2021-11-30 16:23:34來源：國家發(fā)展改革委
??近年來，湖州市始終堅(jiān)持以創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，將示范創(chuàng)建作為激發(fā)城市活力、提升城市形象、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手和途徑，不斷夯實(shí)信用建設(shè)基礎(chǔ)，注重實(shí)踐信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持制度、平臺、監(jiān)管、應(yīng)用、文化“五位一體”整體推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。
??一、一磚一瓦，夯實(shí)信用建設(shè)制度機(jī)制
??2017年全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作以來，湖州市注重頂層設(shè)計(jì)，建立起社會信用體系建設(shè)的“四梁八柱”。
??（一）健全工作推進(jìn)體系。成立了以市長為召集人、常務(wù)副市長為副召集人，“信用湖州”成員單位（57個(gè)市級部門）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的信用湖州建設(shè)聯(lián)席會議，構(gòu)建起聯(lián)席會議、信用辦、信用中心、成員單位、聯(lián)絡(luò)員的五級架構(gòu)工作推進(jìn)體系，各區(qū)縣同步建立工作推進(jìn)體系。
??（二）健全制度規(guī)范體系。市委市政府先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)“134X”工作體系 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》等制度文件，市發(fā)展改革委等部門制訂出臺相關(guān)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度文件，基本建立起涵蓋頂層設(shè)計(jì)、信用監(jiān)管、信用評價(jià)、重點(diǎn)領(lǐng)域和人群的制度規(guī)范體系。
??（三）健全年度考核評價(jià)體系。分年度制訂社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)和考核評價(jià)指標(biāo)體系，以條目式、清單化壓實(shí)各成員單位、各區(qū)縣行業(yè)、區(qū)域信用建設(shè)工作任務(wù)，并將考核情況納入年度綜合評價(jià)。
??二、一絲一縷，織密信用信息系統(tǒng)網(wǎng)
??以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，迭代完善信用平臺信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善信用信息歸集共享工作。
??（一）迭代完善功能模塊，推動信用平臺“一體化”。率先在全省建成以信用湖州“551”（五個(gè)基礎(chǔ)平臺、五大應(yīng)用系統(tǒng) 、一個(gè)覆蓋五類主體信息的數(shù)據(jù)庫）為內(nèi)容、以市區(qū)、縣區(qū)一體化為模式的“1+6”的信用體系建設(shè)支撐平臺。
??（二）加強(qiáng)信用信息歸集，織就信用信息“一張網(wǎng)”。逐年修訂完善《湖州市公共信用信息目錄》，截至9月底，已歸集各類信用信息近5億條，為全市12.8萬家企業(yè)法人建立1+9+X綜合信用畫像。
??（三）推進(jìn)核查調(diào)用協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管“一條龍”。2019年以來，將省公共信用產(chǎn)品接入公共資源交易、財(cái)政資金管理、綠貸通金融服務(wù)等近20個(gè)市建業(yè)務(wù)辦事系統(tǒng)，應(yīng)用反饋信用信息230萬余次，初步構(gòu)建起社會信用監(jiān)管協(xié)同大格局。
??（四）著力開發(fā)個(gè)性模塊，落實(shí)信用應(yīng)用“一站式”。開發(fā)“行業(yè)監(jiān)管中臺”，實(shí)現(xiàn)全量信用數(shù)據(jù)自動推送、全市行業(yè)領(lǐng)域自動評價(jià)、全線監(jiān)管措施自動匹配、全部評價(jià)結(jié)果自動入檔等功能。搭建“合同履約監(jiān)管系統(tǒng)”，覆蓋50余個(gè)區(qū)縣部門、20余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域共310余萬條信息，形成合同管理“簽訂、跟蹤、預(yù)警、處置、應(yīng)用”等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。
??三、一張一弛，推動信用監(jiān)管臧否善惡
??以構(gòu)建貫穿市場主體全生命周期新型監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)事前事中事后信用監(jiān)管。
??（一）推行信用承諾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管“有的放矢”。在行政審批、信用修復(fù)、行業(yè)自律等領(lǐng)域，全面建立推行信用承諾機(jī)制，全量歸集公示相對人事前各類信用承諾86.5萬份，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向監(jiān)管。將相對人承諾履約情況納入對應(yīng)主體信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
??（二）推進(jìn)信用分級分類評價(jià)，實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)管“精準(zhǔn)發(fā)力”。通過“健制度、搭平臺、建模型、作評價(jià)、強(qiáng)監(jiān)管、促服務(wù)”的“六步法”，扎實(shí)推進(jìn)信用分級分類工作，目前，已有近70個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立信用評價(jià)監(jiān)管機(jī)制。
??（三）實(shí)施信用聯(lián)合獎懲，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管“全覆蓋”。構(gòu)建以信息查詢應(yīng)用為指引、規(guī)范失信行為認(rèn)定、實(shí)施聯(lián)合獎懲的“三位一體”聯(lián)合聯(lián)合獎懲工作機(jī)制，依法依規(guī)開展聯(lián)合獎懲。目前，獎懲機(jī)制已應(yīng)用于評優(yōu)評先、財(cái)政資金補(bǔ)助、公共資源交易、行政審批、金融信貸及公共服務(wù)等領(lǐng)域。已累計(jì)產(chǎn)生各類聯(lián)合獎懲案例3.6萬余例，獎懲范圍覆蓋60%以上行業(yè)領(lǐng)域。
??（四）推進(jìn)失信專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“無死角”。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為專項(xiàng)治理。上線“法鑒·湖州法院執(zhí)行在線”平臺，曝光并打擊生效判決未執(zhí)行行為。在全國首推“2250000防詐騙熱線”，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)治理。重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“逃廢債”等，全市金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不良率始終處于全省最低水平。
??（五）積極完善救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“零跑腿”。在全省率先開通信用修復(fù)網(wǎng)辦渠道，市場主體僅需要按信用修復(fù)要求提供申請材料等，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”，特別在疫情防控期間，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。目前，已在“信用中國”“信用浙江”平臺完成3000余條不良信息的信用修復(fù)工作。
??四、一枝一葉，創(chuàng)新信用惠民便企應(yīng)用
??以信用惠民便企應(yīng)用服務(wù)為根本，著力提升誠信主體的幸福感、獲得感。
??（一）政務(wù)領(lǐng)域推行“信用+審批”。在全市7700余個(gè)辦事事項(xiàng)中，為誠信市場主體提供“信易批”“綠色通道”“容缺受理”等便利措施。率先在全國推出涉企證照“承諾準(zhǔn)營制”，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，創(chuàng)新開展“無差別全科受理”等，進(jìn)一步提升審批效率，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。近年來，為誠信主體實(shí)施容缺（加快）辦理等7000余件。
??（二）金融領(lǐng)域推行“信用+融資”。建立“綠貸通”等金融服務(wù)平臺，打通部門與金融機(jī)構(gòu)的信息交換渠道，對誠信市場主體予以享受信貸便利服務(wù)。目前，全市已開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品30余款。
??（三）社會化應(yīng)用特色鮮明。在全國首創(chuàng)“診間全記賬、診后一次付”的“醫(yī)后付”模式，變多次付費(fèi)為1次付費(fèi)，變多次排隊(duì)為“零”次排隊(duì)。
??五、一點(diǎn)一滴，浸潤誠信文化深入人心
??以提升社會成員誠信為目標(biāo)，不斷加大誠信文化宣傳和誠信知識的普及力度。
??（一）注重公務(wù)員誠信教育。全面建立起全市1.3萬余名公務(wù)員誠信檔案，將社會信用體系建設(shè)、誠信知識和誠信文化作為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)課堂的必修課，在公務(wù)員錄用、調(diào)任等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用檔案應(yīng)用全覆蓋。
??（二）推進(jìn)示范試點(diǎn)建設(shè)。積極探索衣裳街區(qū)商戶“誠信積分”管理，根據(jù)街區(qū)商戶信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管。長興縣以各村村規(guī)民約為基礎(chǔ)，在全域265個(gè)行政村逐戶建立文明誠信檔案，配套推出景區(qū)門票免費(fèi)、金融信貸優(yōu)惠等激勵措施，深化鄉(xiāng)村基層治理。
??（三）深化誠信選樹活動。積極推進(jìn)農(nóng)村“三信”、放心消費(fèi)示范景區(qū)（店）、“湖州好人”、“四大最美”、“誠信志愿者”等誠信典型選樹活動，注重發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。目前，全市累計(jì)評定信用農(nóng)戶49.2萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的78.51%，累計(jì)評定市級信用村（社區(qū)）132個(gè)。
??（四）加強(qiáng)典型案例公示。在“信用湖州”網(wǎng)站開辟新冠肺炎疫情失信信息專欄，披露失信信息144條。按季發(fā)布十大聯(lián)合懲戒典型案例共10期100例，發(fā)布信用風(fēng)險(xiǎn)提示1500余條，公開雙公示信息80萬余條。在市、區(qū)縣政務(wù)大廳開設(shè)信用查詢終端，為社會公眾查詢企業(yè)法人信用狀況提供便利。
??（五）積極開展誠信宣傳。每年明確一個(gè)宣傳主題、集中一周時(shí)間，在全市開展“誠信建設(shè)萬里行”宣傳活動。運(yùn)用不同媒體，豐富宣傳形式，持續(xù)推進(jìn)誠信知識宣傳和誠信文化普及活動。
