2022-08-22 15:41:56來源：最高人民法院
??執(zhí)行是打通公平正義“最后一公里”的關鍵階段。如何充分發(fā)揮執(zhí)行職能，在采取強制措施之時充分考慮和平衡各方當事人的利益？江西法院一直在探索和實踐。
??“如果對主動糾正失信行為的被執(zhí)行人給予一定程度的寬容，有利于促進被執(zhí)行人自覺履行義務，也能更好地維護雙方當事人的合法權益?！苯魇「呒壢嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長鄒中華告訴記者。
??針對于此，失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復激勵機制應運而生。
??信用承諾——給危困企業(yè)“輸氧”
??一邊是因未及時履行生效裁判即將被法院納入失信被執(zhí)行人名單的焦慮，一邊是對信用懲戒影響復工復產(chǎn)的擔憂，深陷困境的企業(yè)該怎么辦？江西法院啟用信用承諾機制，為涉案企業(yè)提供失信寬限期，給企業(yè)糾錯守信、緩解困境提供新路徑。
??信用承諾，是指針對決定納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書確定義務的意愿，主動向人民法院作出信用承諾，經(jīng)人民法院組成合議庭審查決定，為涉案企業(yè)提供失信寬限期，暫緩對其適用信用懲戒。
??樂平市某煤矸石銷售部與江西某建材公司買賣合同糾紛一案經(jīng)樂平市人民法院調(diào)解確認，江西某建材公司應于2021年12月20日之前將全部貨款連同訴訟費用共計180余萬元一次性支付。調(diào)解生效后，建材公司償還了30余萬元貨款，后因疫情影響經(jīng)營困難，中斷了還款。
??執(zhí)行過程中，承辦法官發(fā)現(xiàn)，建材公司場地設備已整體出租，如盲目強制提取租金，必然影響承租方與建材公司的合作預期，給建材公司后續(xù)經(jīng)營帶來更大壓力。
??為此，樂平法院組織申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人與承租人達成三方協(xié)議，由承租人每月從租金中轉付10萬元給予申請執(zhí)行人，直至建材公司剩余款項全部付清。建材公司向法院作出信用承諾，請求法院解除凍結賬戶，用于繳納工人社保，并承諾積極配合履行協(xié)議。法院決定給予建材公司3個月的信用寬限期。
??“感謝法院給了企業(yè)喘息的機會，重新修復了我們與承租人的信用關系，也加強了申請執(zhí)行人對承租人的信任。我們將努力復工復產(chǎn)，早日履行完相關義務。”建材公司負責人劉某說。
??“優(yōu)化法治化營商環(huán)境，對于執(zhí)行法官來說，就是要讓執(zhí)行措施成為企業(yè)守法盡責的‘緊箍咒’，讓信用承諾機制成為企業(yè)化解危機的‘減壓閥’，讓善意文明執(zhí)行理念成為企業(yè)紓困解難的‘助推器’?！睒菲椒ㄔ涸洪L饒赟如是說。
??江西高院執(zhí)行局副局長吳群告訴記者，按照有關規(guī)定，被執(zhí)行人雖然符合納入失信被執(zhí)行人名單的條件，但存在雙方當事人達成執(zhí)行和解、被執(zhí)行人具有主動履行意愿且提供相應擔保、被執(zhí)行人確因重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素暫時無法履行生效法律文書確定的義務等情形時，法院可依申請或依職權給予其寬限期。寬限期由合議庭審查決定，一般不得超過3個月。寬限期期間，如果人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人拒不配合法院執(zhí)行或虛假承諾，可縮短寬限期，并立即將其失信信息予以公布，同時對其予以信用懲戒。
??該機制助推企業(yè)由“要我履行”變?yōu)椤拔乙男小保壳?，全省法院已?20家企業(yè)在寬限期內(nèi)主動履行了義務。
??信用修復——讓失信企業(yè)“造血”
??“被聯(lián)合懲戒的日子真不好過，我們無法順利辦理貸款融資，無法參與項目投標，也很難獲得上下游企業(yè)的信任，尤其是疫情期間，融資困難甚至威脅到了企業(yè)的生存……”今年1月12日，江西某集團有限公司負責人王某拿到信用修復證明書后，如釋重負地說。
??“一處失信，處處受限”，這正是信用中國建設的一大亮點。
??2015年12月，江西高院聯(lián)合江西日報社、18家金融機構在全國首創(chuàng)“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”，一旦被執(zhí)行人被納入失信“黑名單”予以曝光，將由有關部門在政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠等方面予以聯(lián)合懲戒。
??江西某集團有限公司因拖欠合作伙伴600余萬元電瓷配件貨款，被起訴至萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院，后進入執(zhí)行程序。
??執(zhí)行法官現(xiàn)場調(diào)查了解到，該公司系行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，因投資其他行業(yè)導致負債累累、瀕臨破產(chǎn)，所剩財產(chǎn)寥寥無幾。2021年下半年開始，因市場行情需求，該公司產(chǎn)品已有多家供應商前來洽談，業(yè)績有所好轉，但由于公司處于失信狀態(tài)，無法順利參與項目投標。
??“看著一個個項目就這樣‘黃’掉了，心急如焚?。 蓖跄持鲃诱业綀?zhí)行法官，希望能盡快恢復信用。
??安源區(qū)法院果斷延伸企業(yè)信用修復司法服務，及時抓住企業(yè)恢復生產(chǎn)的轉機，主動做通債權人工作，采取更加靈活的執(zhí)行策略，解除被執(zhí)行企業(yè)的失信懲戒措施，以強制措施上的“退”換取企業(yè)經(jīng)營上的“進”。
??信用修復后，江西某集團有限公司積極恢復生產(chǎn)，盤活資金更換設備、整頓生產(chǎn)。目前，該公司生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，已中標多個項目，所產(chǎn)生的利潤均可用于償還債務。信用修復，既幫助困難企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營，又保障了債權人的勝訴權益，還實現(xiàn)了企業(yè)的社會價值。
??“我們始終踐行‘法治是最好的營商環(huán)境’，積極引導失信主體向善守信，對滿足信用修復條件的被執(zhí)行人予以正向激勵，切實幫助中小微企業(yè)重煥生機?！苯鞲咴憾壯惨晢T羅志堅告訴記者。
??在此背景下，更多的被執(zhí)行人選擇主動配合人民法院的執(zhí)行工作，通過信用承諾和信用修復機制維系復工復產(chǎn)的“造血”功能。據(jù)統(tǒng)計，全省法院已幫助1200余家涉案企業(yè)渡過難關，2600余名被執(zhí)行人主動配合法院履行判決義務，與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議。
??善意文明——助涉執(zhí)企業(yè)“復活”
??“如果說依法規(guī)范執(zhí)行是執(zhí)行工作的基本要求，那么善意文明執(zhí)行則是更高層次的要求?！编u中華說道。
??善意文明執(zhí)行，絕不是為強制執(zhí)行松綁，也不是降低強制執(zhí)行的力度，而是以最小的成本和代價，兌現(xiàn)勝訴當事人的合法權益，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
??2021年12月，某塑料制品公司與工人許某就45萬元因工致殘賠償款在九江市柴桑區(qū)人民法院達成民事調(diào)解。案件進入執(zhí)行程序后，該公司受疫情影響面臨嚴重資金壓力，但目前仍在生產(chǎn)經(jīng)營，廠房內(nèi)尚有運轉中的機械設備及部分半成品，且有數(shù)名工人正在施工作業(yè)。
??考慮到被執(zhí)行人面臨的經(jīng)營困境，若斷然采取強制執(zhí)行措施，必然會陷入僵局。對此，柴桑區(qū)法院對該塑料制品公司的生產(chǎn)設備采取“活封活扣”措施，在企業(yè)被查封期間，這些生產(chǎn)設備依舊可以用于生產(chǎn)，但不能變賣或者轉賣。
??企業(yè)重新投入生產(chǎn)經(jīng)營后，利用編織袋銷售款分期支付許某的賠償款，目前已全部執(zhí)行到位。
??為貫徹落實善意文明執(zhí)行理念，江西高院陸續(xù)推出一系列硬招實招：
??——合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)。嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，嚴禁違法查封、凍結、扣押案外人財產(chǎn)，切實保護企業(yè)法人、企業(yè)家和各類市場主體的合法權益。
??——嚴禁明顯超標的查控。強制執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價值足以清償生效法律文書確定的債權額為限。凍結被執(zhí)行人銀行存款的，明確具體凍結數(shù)額，不得影響凍結之外的資金流轉和賬戶使用。
??——依法用好執(zhí)行和解制度。妥善把握執(zhí)行時機、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法，對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿?、存在救治可能的企業(yè)，通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)。
??——注重典型案例示范引領。定期發(fā)布全省法院信用承諾和信用修復執(zhí)行典型案例，及時為被執(zhí)行人消除信用污點，幫助其重拾發(fā)展信心。
??“執(zhí)行工作是司法程序中的關鍵一環(huán)，事關經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎。我們要按照最高人民法院的工作部署，秉承善意文明執(zhí)行理念，助力打通涉案企業(yè)紓困解難政策落地‘最后一公里’。”江西高院院長葛曉燕表示。
