??近日，蘇州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于蘇州市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“拿地即開工”審批模式的指導(dǎo)意見（試行）》，在各地“拿地即開工”實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)，探索可參考可推廣的“拿地開工”審批模式，指導(dǎo)全市規(guī)范有效開展“拿地即開工”審批，推進(jìn)“拿地即開工”模式常態(tài)化運(yùn)行，助力全市各類工程項(xiàng)目“早開工、早建設(shè)、早達(dá)效”，推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??一、明晰概念、明確條件

??《指導(dǎo)意見》明確了“拿地即開工”審批模式的概念，即對(duì)暫未供地且有快速開工需求的項(xiàng)目，全面前移審批服務(wù)，確保項(xiàng)目依法快速開工。進(jìn)一步明確了“投資管理、供地管理、建設(shè)主線、建設(shè)輔線”多線并行辦理模式。

??同時(shí)，《指導(dǎo)意見》對(duì)適用條件進(jìn)行了明確，包括企業(yè)登記手續(xù)的完成、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信用基礎(chǔ)的良好記錄，以及審批事項(xiàng)在市、縣級(jí)市（區(qū)）各職能部門審批權(quán)限以內(nèi)等。這些條件的明確，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

??文件導(dǎo)讀：

??“拿地即開工”是指對(duì)暫未供地且有快速開工需求的工程建設(shè)項(xiàng)目，全面前移全過程審批服務(wù)的審批模式。在審批過程中充分利用項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審、用地評(píng)審、土地出讓或劃撥完成前的準(zhǔn)備時(shí)間和公告公示等法定期限同步辦理各類其他審批事項(xiàng)。通過“前期介入+告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”等方式，各審批部門及市政公用服務(wù)企業(yè)對(duì)土地使用權(quán)證等容缺審查和公示，推行“投資管理、供地管理、建設(shè)主線、建設(shè)輔線”多線并行辦理，先出具相應(yīng)審查意見文書，待取得土地使用權(quán)后，項(xiàng)目在滿足開工前各項(xiàng)建設(shè)條件、管控要求基礎(chǔ)上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)同步換發(fā)或按序核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證、建筑工程施工許可證等法定許可證書，確保項(xiàng)目依法快速開工。

??二、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制

??“拿地即開工”審批模式適用于新供地的工程建設(shè)項(xiàng)目，不僅涵蓋了工業(yè)用地項(xiàng)目，還包括了一般經(jīng)營性用地項(xiàng)目，以及其他非新供地類型的工程建設(shè)項(xiàng)目。這一模式的擴(kuò)大應(yīng)用，將有效促進(jìn)各類項(xiàng)目的快速落地，為蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

??《指導(dǎo)意見》明確了拿地開工項(xiàng)目的發(fā)起主體，以及自愿誠信、承諾約定、協(xié)同推進(jìn)等原則。此外，還充分考慮了因不可預(yù)見原因申請(qǐng)中止“拿地即開工”服務(wù)，轉(zhuǎn)入常規(guī)審批流程等特殊情況。

??文件導(dǎo)讀：

??1.以出讓方式新供地的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審?fù)ㄟ^后，由拿地意向單位在充分知曉的情況下發(fā)起“拿地即開工”。

??2.以劃撥方式新供地的建設(shè)項(xiàng)目，由已確定的集中建設(shè)（代建）單位發(fā)起“拿地即開工”。

??3.拿地意向單位、集中建設(shè)（代建）單位本著自愿誠信原則，按照約定，協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理。

??三、細(xì)化流程、規(guī)定時(shí)限

??《指導(dǎo)意見》對(duì)“拿地即開工”審批模式的基本流程進(jìn)行了細(xì)化，明確了從供地準(zhǔn)備到發(fā)證開工的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)實(shí)施時(shí)限也做出了具體規(guī)定，如工業(yè)用地項(xiàng)目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證的時(shí)間不超過30至40個(gè)工作日，劃撥方式新供地的建設(shè)項(xiàng)目不超過40個(gè)工作日。

??這一流程的細(xì)化和時(shí)限的規(guī)定，不僅提高了審批工作的透明度，更好的指導(dǎo)各地審批部門推進(jìn)“拿地即開工”項(xiàng)目審批，也為項(xiàng)目建設(shè)單位提供了明確的時(shí)間預(yù)期，有助于項(xiàng)目按計(jì)劃高效實(shí)施。

??文件導(dǎo)讀：

??“拿地即開工”從簽訂土地出讓合同或取得土地批復(fù)后，即可辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，到獲取施工許可證為止，具體計(jì)算時(shí)限如下：

??1.以出讓方式新供地的建設(shè)項(xiàng)目：工業(yè)用地項(xiàng)目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證，直接發(fā)包的不超過30個(gè)工作日，招標(biāo)發(fā)包的不超過40個(gè)工作日；一般經(jīng)營性用地項(xiàng)目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證不超過40個(gè)工作日。

??2.以劃撥方式新供地的建設(shè)項(xiàng)目：自取得土地批復(fù)至核發(fā)建筑工程施工許可證的時(shí)間應(yīng)不超過40個(gè)工作日。

??四、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化督查

??為了確保“拿地即開工”審批模式的有效實(shí)施，《指導(dǎo)意見》提出了優(yōu)化服務(wù)系列措施。包括優(yōu)化幫辦代辦制度、加快臨時(shí)用電用水報(bào)裝、融合各項(xiàng)改革舉措等，進(jìn)一步完善了審批機(jī)制，確保了審批流程的高效運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)了審批和監(jiān)管部門的審管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)單位開工前的各項(xiàng)承諾事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)跟蹤和管理。

??同時(shí)，市工改辦還將“拿地即開工”完成情況納入督查考核內(nèi)容，通過考核評(píng)比激勵(lì)，推動(dòng)相關(guān)部門和單位提高服務(wù)效率，確保政策的有效執(zhí)行。

??文件導(dǎo)讀：

??1.優(yōu)化幫辦代辦制度

??各屬地政府部門，可根據(jù)項(xiàng)目需求指定幫代辦員，提供項(xiàng)目報(bào)建開工的全過程幫代辦服務(wù)。幫代辦服務(wù)部門全程跟蹤指導(dǎo)申報(bào)，掛圖作戰(zhàn)，協(xié)助拿地意向單位或集中建設(shè)（代建）單位梳理項(xiàng)目審批流程，厘清各類管控指標(biāo)，及時(shí)解決合理訴求；同時(shí)，各審批部門定期為幫代辦人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)宣貫行政審批改革創(chuàng)新舉措，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

??2.加快臨時(shí)用電用水報(bào)裝

??供電、供水等公用事業(yè)企業(yè)推行“開工即送電”、“開工即通水”、重大項(xiàng)目服務(wù)專員制度。通過信息共享，超前對(duì)接項(xiàng)目臨時(shí)用電、用水需求，結(jié)合項(xiàng)目所在地周邊管網(wǎng)建設(shè)情況與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，選擇最優(yōu)接入點(diǎn)，提前制定臨時(shí)供電、供水方案；在項(xiàng)目取得用地規(guī)劃許可材料后正式答復(fù)供電、供水方案，并做好快速接電、接水服務(wù)，助力“拿地即開工”。

??3.融合各項(xiàng)改革舉措

??推行“合同+協(xié)議”、“帶方案供應(yīng)”以及工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”等供地模式，持續(xù)深化“交地即發(fā)證”、“樁基分段施工”、“告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”、“取得施工圖審查受理單后可先行進(jìn)行施工、監(jiān)理單位招投標(biāo)”、“多評(píng)合一”、“引用區(qū)域評(píng)估成果簡(jiǎn)化審批”等改革舉措，探索推出更多可復(fù)制、可推廣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革蘇州經(jīng)驗(yàn)。

??4.完善系統(tǒng)支撐

??持續(xù)優(yōu)化各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)相關(guān)“拿地即開工”審批和監(jiān)控模塊建設(shè)，建立起從項(xiàng)目招引到項(xiàng)目開工全過程的編碼轉(zhuǎn)換規(guī)則，結(jié)合項(xiàng)目招商編號(hào)、項(xiàng)目代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、規(guī)劃條件編號(hào)，落實(shí)住建部《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn) V3.0》要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生成平臺(tái)、聯(lián)合審批平臺(tái)、企業(yè)（項(xiàng)目）全生命周期閉環(huán)管理平臺(tái)之間項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)、共享，貫通各部門的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

??5.引導(dǎo)稅費(fèi)繳納

??依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、企業(yè)（項(xiàng)目）全生命周期閉環(huán)管理等平臺(tái)支撐，加強(qiáng)跨部門審管協(xié)同，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)（如涉及）、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證金等繳納指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過“土地出讓稅費(fèi)征收及產(chǎn)權(quán)證登記一件事”完成土地稅費(fèi)的繳納。）

??《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)在全省范圍屬于首創(chuàng)，標(biāo)志著蘇州市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和突破。通過明晰概念、擴(kuò)大范圍、細(xì)化流程、優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化督查，蘇州市正致力于打造一個(gè)更加高效、透明、便捷的工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。