河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），推動(dòng)我省保障性租賃住房工作，完善我省住房保障體系，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和省委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新貢獻(xiàn)。

??二、主要任務(wù)

??（一）確定重點(diǎn)發(fā)展城市。發(fā)展保障性租賃住房是“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，各市（含定州、辛集市，下同），雄安新區(qū)要以需求為導(dǎo)向，按照供需匹配原則，謀劃保障性租賃住房工作。人口凈流入的大城市石家莊、邯鄲、唐山、保定、秦皇島、張家口和雄安新區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展城市，要加快發(fā)展保障性租賃住房。其他城市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。

??（二）明確保障對(duì)象。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。按照“租賃戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)”的原則，合理確定租金價(jià)格，租金價(jià)格低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金價(jià)格。市場租金價(jià)格原則上由各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一年組織評(píng)估一次，必要時(shí)可根據(jù)情況適時(shí)評(píng)估。準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照保基本的原則合理確定。

??（三）多方籌集房源。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在商品房去化周期偏長的城市，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房，并自持運(yùn)營。各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在門戶網(wǎng)站搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布可用于建設(shè)保障性租賃住房的存量土地和存量房屋信息，促進(jìn)土地使用權(quán)人、房屋產(chǎn)權(quán)人與其他市場主體對(duì)接，引導(dǎo)多方參與。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。

??（四）制定發(fā)展計(jì)劃。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，按照職住平衡的原則，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給。城市人民政府要科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

??（五）確保住房品質(zhì)。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任。保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）等有關(guān)要求。保障性租賃住房的水、電、氣、暖、路、信等城市基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，滿足基本生活需求。保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。對(duì)新建保障性租賃住房項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并享受建筑節(jié)能相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

??（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。城市人民政府要建立住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督。各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)保障性租賃住房申請(qǐng)人信息進(jìn)行審核，面向符合條件的申請(qǐng)人出租，不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。已享受公租房保障的家庭，不得申請(qǐng)保障性租賃住房。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁以保障性租賃住房名義變相福利分房。各市、雄安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，不定期抽查保障性租賃住房使用情況，對(duì)合約期限內(nèi)上市銷售或變相銷售的房屋產(chǎn)權(quán)所有者依法依規(guī)處理。

??（七）強(qiáng)化地方責(zé)任。城市人民政府對(duì)本地發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任，將保障性租賃住房納入保障性安居工程管理。城市人民政府要制定實(shí)施辦法，包括政策措施、準(zhǔn)入退出條件、申請(qǐng)分配流程等，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

??三、落實(shí)支持政策

??（一）土地支持政策。

??1.集體經(jīng)營性建設(shè)用地。重點(diǎn)發(fā)展城市在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)運(yùn)營的保障性租賃住房面向全社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。

??2.企事業(yè)單位自有閑置土地。重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)的保障性租賃住房優(yōu)先面向符合條件的本單位職工供應(yīng)，剩余房源面向社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。省、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)可統(tǒng)一組織本級(jí)事業(yè)單位建設(shè)保障性租賃住房，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。保障性租賃住房按照新批準(zhǔn)的土地或房屋用途辦理相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記，土地用途或房屋用途注記為批準(zhǔn)用途，登記簿附記欄可注記為保障性租賃住房。

??3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地。經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅，工業(yè)項(xiàng)目配套用地面積比例及違約責(zé)任應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同中明確約定；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保障性租賃住房主要面向符合條件的園區(qū)職工供應(yīng)。

??4.改建非居住存量房屋。各城市人民政府在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，面向全社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。

??5.新供應(yīng)國有建設(shè)用地。重點(diǎn)發(fā)展城市應(yīng)根據(jù)租賃住房用地需求，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。要根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃和住房年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)合理編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，單列租賃住房用地，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)職住平衡。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。在新供應(yīng)國有建設(shè)用地上建設(shè)的保障性租賃住房，面向全社會(huì)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。

??（二）簡化審批流程。城市人民政府要精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立政府負(fù)責(zé)同志牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門參加的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)匯總保障性租賃住房項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組審查項(xiàng)目建設(shè)方案，審查通過后，授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具項(xiàng)目認(rèn)定書，相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

??（三）強(qiáng)化資金支持。積極爭取中央補(bǔ)助資金，根據(jù)中央資金相關(guān)補(bǔ)助政策，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)列入支持名錄城市的保障性租賃住房項(xiàng)目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助，其中投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極爭取保障性租賃住房專項(xiàng)債券支持。

??（四）降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。各地要落實(shí)國家關(guān)于住房租賃有關(guān)稅費(fèi)政策，加大對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。加強(qiáng)稅收政策宣傳，通過信息技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目（含新建普通商品住房項(xiàng)目配建的保障性租賃住房），按保障性租賃住房建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

??（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

??（六）進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。

??1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

??2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

??四、保障措施

??（一）做好政策銜接。各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，做好公租房和保障性租賃住房的政策銜接，未納入國家公租房計(jì)劃的存量閑置公租房、騰退（閑置）的公租房、政府公房和小戶型的人才住房等可納入保障性租賃住房計(jì)劃，不得重復(fù)享受中央補(bǔ)助支持。上述納入保障性租賃住房的，由各市政府確定并辦理變更房屋性質(zhì)、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對(duì)商品房去化周期偏長的城市，積極利用存量閑置房屋轉(zhuǎn)化的方式籌集房源。石家莊市作為中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)，要將符合規(guī)定的新建、改建租賃住房項(xiàng)目納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的支持政策。未列入保障性租賃住房重點(diǎn)發(fā)展城市的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流入情況規(guī)劃發(fā)展保障性租賃住房，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可享受重點(diǎn)發(fā)展城市的優(yōu)惠政策。

??（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省保障性租賃住房工作，貫徹落實(shí)國家保障性租賃住房政策，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。省有關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。城市人民政府應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

??（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省有關(guān)部門要加大對(duì)保障性租賃住房工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)緩慢的進(jìn)行約談、督辦；對(duì)目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)、工作中存在嚴(yán)重問題的，適時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序。

??（四）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策；發(fā)掘推廣可復(fù)制可借鑒的典型做法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)保障性租賃住房工作的關(guān)注，形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍。

??附件：河北省保障性租賃住房工作部門責(zé)任分工

河北省人民政府辦公廳

??2021年11月26日

??（此件公開發(fā)布）

附件

河北省保障性租賃住房工作部門責(zé)任分工

??省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭全省保障性租賃住房工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)、投資管理，落實(shí)民用水電氣價(jià)格政策，指導(dǎo)專項(xiàng)債券和企業(yè)債項(xiàng)目申報(bào)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，指導(dǎo)做好政府專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，會(huì)同省稅務(wù)局負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房項(xiàng)目用地和規(guī)劃相關(guān)政策落實(shí)。人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障性租賃住房金融融資工作。