淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

??為進(jìn)一步深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口合理暢通有序流動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2020〕176號(hào)）精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省有關(guān)工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、綜合配套，以戶籍制度改革為主線，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，破除人口和勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)暢通有序流動(dòng)的政策障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快建設(shè)務(wù)實(shí)開(kāi)放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市提供有力支撐。

??（二）基本原則

??以人為本、尊重意愿。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障常住人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)權(quán)益和進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益。

??存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，精準(zhǔn)施策，分類(lèi)登記，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，全面保障有意愿來(lái)淄居住就業(yè)人員落戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才來(lái)淄創(chuàng)業(yè)落戶。

??因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。充分考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和流動(dòng)人口居住證制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等相關(guān)配套制度改革，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

??（三）目標(biāo)任務(wù)

??科學(xué)調(diào)整完善戶口遷移登記政策，加快建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍脫鉤機(jī)制，健全完善規(guī)范化人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步推動(dòng)政府服務(wù)管理職能由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。

??二、全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制

??（四）實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)落戶手續(xù)，健全人才落戶綠色通道及服務(wù)專(zhuān)員機(jī)制，保障引才聚才政策實(shí)施。

??全面放開(kāi)居住落戶。充分保障房屋所有權(quán)人落戶權(quán)益，居民凡擁有合法權(quán)屬來(lái)源的城鎮(zhèn)居民住宅或公寓的，均可在房屋地址登記落戶。居民凡在城鎮(zhèn)租房居住，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意且該房屋無(wú)戶口登記的，可在租賃房屋地址登記落戶。

??全面放開(kāi)投靠落戶。居民凡投靠城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)親屬的，在原有“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠成年子女、未婚子女投靠父母）落戶條件的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到允許投靠近親屬（指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）落戶。

??全面放開(kāi)就業(yè)落戶。居民凡在我市城鎮(zhèn)就業(yè)的（包括錄聘用、務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等），可在就業(yè)地登記落戶。

??全面放開(kāi)人才落戶。有意愿來(lái)淄創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的市外人才（包括普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生或在校生，留學(xué)歸國(guó)人員，企事業(yè)單位需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才等），可依照本人意愿自主選擇各區(qū)縣城鎮(zhèn)落戶。

??（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局）

??（五）健全完善集體戶制度。健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，戶口登記在社區(qū)（單位）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。（責(zé)任單位：市公安局）

??三、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

??（六）保障符合居住和投靠條件人員落戶農(nóng)村。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。居民凡投靠農(nóng)村區(qū)域內(nèi)親屬的，可以申請(qǐng)辦理夫妻投靠、父母投靠成年子女、未婚子女投靠父母落戶。（責(zé)任單位：市公安局）

??（七）允許支持農(nóng)村建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就地落戶。探索實(shí)行支持農(nóng)村建設(shè)人才落戶政策，設(shè)立農(nóng)村集體戶。凡由組織選派的機(jī)關(guān)干部、高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科研人員到村或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兼職任職的，凡高校畢業(yè)生、退役軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在符合當(dāng)?shù)芈鋺魲l件的情況下，可根據(jù)工作需要和本人意愿，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供服務(wù)保障。〔責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）〕

??四、保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益

??（八）深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，指導(dǎo)各區(qū)縣完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府）

??（九）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)淄川區(qū)、博山區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和博山區(qū)、高青縣省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。搭建農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法規(guī)范有序入市。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)出租（轉(zhuǎn)包）入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

??五、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

??（十）創(chuàng)新完善流動(dòng)人口居住證制度。突出保基本、保重點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，積極探索按照常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實(shí)現(xiàn)路徑。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，深化完善居住證制度，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，拓展服務(wù)功能，確保有意愿、符合條件的非戶籍常住人口持有居住證并享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各區(qū)縣政府）

??六、完善人口數(shù)據(jù)共享機(jī)制

??（十一）提升人口信息共享水平。進(jìn)一步完善淄博市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會(huì)信息，挖掘人口數(shù)據(jù)資源價(jià)值，支持構(gòu)建多領(lǐng)域人口數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，統(tǒng)一對(duì)外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局）

??（十二）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。圍繞“放管服”改革，加快電子證照、電子檔案建設(shè)。創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)戶口、居民身份證件辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)全市“通遷、通辦”。聚焦高頻事項(xiàng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推廣自助服務(wù)，優(yōu)化“掌上戶籍室”，推出更多“全程網(wǎng)辦”“秒批秒辦”事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局，各區(qū)縣政府）

??七、組織保障

??（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，承擔(dān)起各項(xiàng)改革任務(wù)，細(xì)化工作方案，抓好政策實(shí)施，落實(shí)“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究出臺(tái)落戶實(shí)施細(xì)則。其他有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和政策銜接，適時(shí)出臺(tái)配套措施，形成工作合力。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（十四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要把握好輿論導(dǎo)向，積極做好政策宣傳解讀工作。要準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合力引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要大力宣傳戶籍制度改革的新思想、新理念和新舉措，積極凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)融合發(fā)展，為改革工作有序開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市直有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??淄博市人民政府   

??2021年12月29日  

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