太原市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

??為加快住房保障體系建設(shè)，進(jìn)一步解決新市民、青年人等住房困難群體的住房需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出本實(shí)施意見。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，聚焦國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度，持續(xù)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，不斷提升住房保障水平，切實(shí)為我市全面再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景做出貢獻(xiàn)。

??二、基本原則

??(一)明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體，解決住房困難問題。建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主。租金低于同地段同品質(zhì)租賃住房市場(chǎng)租金。

??(二)堅(jiān)持供需匹配。開展保障性租賃住房需求調(diào)查，摸清我市保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，按照以需定供原則，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，采取新建、改建、改造和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給。根據(jù)需求，制定保障性租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并向社會(huì)公布。

??(三)引導(dǎo)多方參與。堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)，由政府提供土地、財(cái)政、金融等相關(guān)政策支持，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化保障性租賃住房供給體系。

??(四)明確運(yùn)營(yíng)管理期限。將享受中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目中符合條件的項(xiàng)目納入保障性租賃住房規(guī)范管理，其持續(xù)運(yùn)營(yíng)期限按照原相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

??(五)明確退出程序。享受中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)資金補(bǔ)助并納入保障性租賃住房管理的項(xiàng)目，滿足政策規(guī)定運(yùn)營(yíng)期后如要退出管理，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)于期滿前六個(gè)月，向受理單位提出退出申請(qǐng)。未提出申請(qǐng)退出且改變房屋用途的，由相關(guān)職能部門依法查處。

??(六)加強(qiáng)全程監(jiān)管。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。用作保障性租賃住房期間，不得上市銷售或變相銷售。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

??三、支持政策

??(一)進(jìn)一步完善土地支持政策

??1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，探索利用村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;鼓勵(lì)利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

??2.經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途。變更不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。已經(jīng)確權(quán)的土地，僅部分用于保障性租賃住房建設(shè)的，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可將用于建設(shè)保障性租賃住房的土地分割辦理國(guó)有土地使用證。

??3.經(jīng)市政府同意，在確保安全的前提下，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目的宗地內(nèi)，允許配建行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%。提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

??4.在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市政府同意，按程序報(bào)批后，改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

??5.加大保障性租賃住房土地供應(yīng)及保障力度。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。政府組織實(shí)施的保障性租賃住房，以劃撥方式供地。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

??6.新建普通商品住房項(xiàng)目，在土地出讓合同中約定按照住宅總建筑面積配建不低于4%的保障性租賃住房和不低于1%的公租房。建成后的保障性租賃住房由投資者自持，可以自持運(yùn)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng);建成后的公租房按合同約定移交房產(chǎn)管理部門，不宜配建的項(xiàng)目，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納建設(shè)資金。

??(二)落實(shí)稅費(fèi)和中央補(bǔ)助資金支持政策

??1.積極爭(zhēng)取通過國(guó)家、省現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，持續(xù)加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)的資金支持。

??2.利用非居住存量土地和非居民存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行住房租賃企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。

??3.保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)在征得相關(guān)企業(yè)同意后按低限減半收取。

??4.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，辦理用水、用電、用氣、供暖報(bào)裝時(shí)，用水、用電、用氣、供暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)在保障安全前提下，做好新、改建保障性租賃住房配套管網(wǎng)、線路建設(shè)、擴(kuò)容或提供技術(shù)服務(wù)，保障水、電、氣、暖供應(yīng)和使用安全穩(wěn)定，并不得收取規(guī)定外的其他費(fèi)用。

??(三)完善金融配套政策

??1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房主體提供長(zhǎng)期貸款;按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合我市租賃住房市場(chǎng)實(shí)際，有針對(duì)性提供金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)與有關(guān)保障性住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)要求，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

??2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

??3.支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(Reits)融資。

??(四)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程

??1.建立聯(lián)審制度。建立保障性租賃住房聯(lián)審制度，精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，建設(shè)方案經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審查，取得項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

??2.簡(jiǎn)化審批流程。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。一般性改建項(xiàng)目，按照消防驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，辦理消防驗(yàn)收備案。項(xiàng)目交付時(shí)實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收模式。

??(五)完善公共服務(wù)配套

??積極探索租購(gòu)?fù)瑱?quán)，加快完善相關(guān)配套政策，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、出行福利、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生健康等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)方面創(chuàng)新政策，特別是教育方面，對(duì)符合條件的承租戶子女，可統(tǒng)籌安排相對(duì)就近入學(xué)。

??四、保障措施

??(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府成立全市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進(jìn)保障性租賃住房工作。城六區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。市房產(chǎn)局強(qiáng)化對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)責(zé)任;各有關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

??(二)做好政策銜接。城六區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門把開展保障性租賃住房工作作為當(dāng)前的重要工作，列入議事日程，并聚焦國(guó)家住房保障“三房”體系，結(jié)合我市實(shí)際，做好政策銜接，全面落實(shí)各類支持政策。要對(duì)現(xiàn)有政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，并及時(shí)兌現(xiàn)各類資金政策和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。市、縣(市、區(qū))住房保障和房產(chǎn)管理部門認(rèn)定的閑置公租房,按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定退出后，可按規(guī)定申請(qǐng)納入保障性租賃住房管理。

??(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市房產(chǎn)局牽頭組織，各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管。市房產(chǎn)局加大保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，對(duì)已享受優(yōu)惠政策的項(xiàng)目做到應(yīng)備盡備;市城管局牽頭組織，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變保障性租賃住房用途等違法違規(guī)行為的查處力度。

??本《實(shí)施意見》自2022年2月24日起施行，有效期五年。

??太原市人民政府辦公室

??2022年1月24日