成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市規(guī)劃和自然資源局關于成都市各區(qū)2022年度國有建設用地供應計劃的通知

??各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府有關部門，有關單位：

??市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制的《成都市各區(qū)2022年度國有建設用地供應計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真執(zhí)行。

??成都市人民政府辦公廳

??2022年3月30日

??成都市各區(qū)2022年度國有建設用地供應計劃

??市規(guī)劃和自然資源局

??一、編制目的和依據(jù)

??（一）編制目的。為建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，加強精細化土地供應管理，優(yōu)化國有建設用地供應結構和空間布局，推進資源要素市場化配置，提高土地利用效益，促進土地市場和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，科學編制成都市各區(qū)2022年度國有建設用地供應計劃。

??（二）編制范圍。成都市各區(qū)范圍（四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)，下同）。

??（三）編制依據(jù)。按照《國土資源部關于印發(fā)〈國有建設用地供應計劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）要求，結合成都市國土空間規(guī)劃、各區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用年度計劃、年度土地儲備計劃、建設用地使用標準、存量建設用地情況，結合疫情防控建設等公共利益需求等，制定本計劃。

??二、指導思想和基本原則

??（一）指導思想

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，深入落實黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會、市委十三屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃以及自然資源部對自然資源管理工作的相關要求，立足于成都市自然資源稟賦和“十四五”發(fā)展階段特征，在充分分析公共服務設施需求、產(chǎn)業(yè)用地需求、群眾“住有所居”需求，研究土地市場規(guī)律、把握房地產(chǎn)市場調控政策的基礎上，依據(jù)我市土地供給和需求調查情況，堅持用途管制、節(jié)約集約、統(tǒng)籌謀劃、有保有壓、供需平衡的原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，編制2022年國有建設用地供應計劃。

??（二）基本原則

??1.統(tǒng)籌謀劃。銜接國土空間規(guī)劃，聚焦“一心兩翼三軸多中心”的全市國土空間開發(fā)保護大格局，圍繞“多中心、組團式、網(wǎng)絡化”的城市空間結構，按照做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城的目標，做好土地市場要素保障服務，更好地支持功能布局調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設社會主義現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市。貫徹落實黨中央房地產(chǎn)市場調控要求，落實“一城一策”市場調控措施，統(tǒng)籌保障租賃住房（含保障性租賃住房）、公租房、商品房用地，實施住宅用地集中供應，科學精細安排土地供應規(guī)模、結構、時序，加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)“穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預期”目標。

??2.節(jié)約集約。嚴格執(zhí)行國家供地政策、產(chǎn)業(yè)政策和用地標準，嚴把土地準入關，杜絕簡單“土地招商”；控制新增建設用地供應規(guī)模，加大批而未供土地利用和低效用地盤活力度，減少“批而未供、供而未用、用而未盡”現(xiàn)象，優(yōu)先供應已批未供和收回收儲建設用地，穩(wěn)步推進“標準地”供應，切實提高土地利用效率；深入推進城市更新，積極實施差別化土地供應政策，實行土地要素支撐跟著項目走，對省、市重點項目“應保盡?！?，不斷深化土地資源市場化配置改革，強化建設用地全生命周期監(jiān)管，實現(xiàn)土地節(jié)約集約高質量利用。

??3.有保有壓。堅持供給側結構性改革，優(yōu)先安排疫情防控、民生保障、交通水利、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng)新等領域項目用地需求；重點保障人才公寓、租賃住房（含保障性租賃住房）用地供應，繼續(xù)深化租購并舉的住房保障制度，切實滿足住房租購需求。全力保障城市軌道交通場站綜合開發(fā)、環(huán)城生態(tài)公園等重點項目用地。嚴格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策的項目用地，特別是高耗能、高污染、低效益、重復建設項目。

??4.供需平衡。強化土地供應政策設計，匹配土地、產(chǎn)業(yè)、政策等差異化的要素配置策略，推動城市從“增量主導的外延式發(fā)展”向“增存并重的內(nèi)涵式發(fā)展”。結合“一核四區(qū)”創(chuàng)新空間布局、環(huán)城生態(tài)公園、未來公園社區(qū)等高質量發(fā)展用地需求，將土地供應與各區(qū)發(fā)展重點相結合，與產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈發(fā)展需求相結合，充分考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展；根據(jù)國土空間規(guī)劃要求和區(qū)域發(fā)展定位，確定重點片區(qū)范圍并集中推出地塊，保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展；將地鐵線網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃作為租賃住房等項目用地選址的重要依據(jù)，以土地精準保供，促進產(chǎn)城融合職住平衡。

??三、計劃指標

??（一）供應總量。2022年度各區(qū)國有建設用地供應計劃總量控制在4400公頃以內(nèi)。

??（二）供應結構。2022年度各區(qū)國有建設用地供應計劃總量中，商服類用地300公頃，占比6.7%；工礦倉儲用地780公頃，占比17.7%；住宅類用地920公頃，占比21%；公共管理與公共服務用地930公頃，占比21.1%；交通運輸用地1100公頃，占比25%；水域及水利設施用地361公頃，占比8.2%；特殊用地9公頃，占比0.2%。

??（三）國有建設用地供應布局。2022年度，在各區(qū)國有建設用地供應布局上，工礦倉儲用地供應主要分布在青白江區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等以制造業(yè)、物流倉儲為主導產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)內(nèi)；商服類用地、住宅類用地供應主要集中在環(huán)城生態(tài)公園周邊、商品住宅銷售周期較短或在合理區(qū)間及商業(yè)用房庫存量較小區(qū)域；公共管理與公共服務用地供應重點保障各區(qū)域中小學、幼兒園、養(yǎng)老、綠地、道路、市政設施、社區(qū)服務綜合體等涉及民生的基礎配套設施及公共服務設施項目建設；交通運輸用地主要用于保障天府大道北延線、西華大道、成綿高速、成南高速改造、天府農(nóng)博園美麗鄉(xiāng)村示范長廊等項目工程；水域及水利設施用地主要用于保障大運會主會場東安湖片區(qū)基礎設施建設項目；特殊用地主要用于保障公墓等項目建設。

??四、政策導向

??積極落實土地供給側結構性改革、促進房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展的要求，在嚴格遵守用途管制、節(jié)約集約用地制度前提下，發(fā)揮國有建設用地供應計劃在落實城市功能布局和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的導向作用，圍繞保障疫情防控等涉及民生項目、住房租購、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈發(fā)展、科創(chuàng)空間建設、綜合交通樞紐打造、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)調聯(lián)動等用地需求，綜合考慮城市發(fā)展重點，科學合理安排年度國有建設用地供應總量、結構、布局和方式。

??（一）加強精細化指標調控。綜合分析各區(qū)2022年土地供應情況，按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，優(yōu)化調整各項指標結構，統(tǒng)籌安排商服類、住宅類、產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類用地規(guī)模，結合各區(qū)經(jīng)濟總量、人口資源、土地市場運行、民生及重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求、區(qū)域可售商品住房銷售周期、商業(yè)辦公用房庫存量、土地節(jié)約集約利用情況等多種因素，編制2022年國有建設用地供應計劃指標4400公頃。

??（二）持續(xù)優(yōu)化供地結構

??1.保障住宅用地供應。嚴格落實黨中央促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展及實施住宅用地分類調控的相關要求，科學統(tǒng)籌全市住宅用地均衡有序供應；堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加強預期引導，堅持租購并舉，推進保障性住房建設，支持商品住房更好滿足購房者合理住房需求。結合區(qū)域商品住房銷售周期情況，強化住宅類用地調控目標管理，各區(qū)2022年住宅用地供應計劃總量920公頃，其中商品住宅用地供應計劃700公頃，較各區(qū)前5年住宅用地平均供應量644公頃增長8%；安置房等保障性住宅用地供應計劃220公頃。2022年住宅類用地供應計劃中，單列租賃住房用地（含保障性租賃住房用地）供應計劃92公頃，占住宅類用地供應計劃總量的10%。

??2.保障商服類用地供應。深入貫徹落實我市創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升產(chǎn)業(yè)能級的相關要求，圍繞生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展需求，支持和鼓勵重點服務業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)城融合發(fā)展。為適應消費升級新需求，進一步統(tǒng)籌優(yōu)化布局，把握供應節(jié)奏，2022年各區(qū)安排商服類用地供應計劃300公頃，優(yōu)先用于保障省、市重點項目用地。

??3.提高工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平。在保持工業(yè)用地總量統(tǒng)籌的原則下，進一步優(yōu)化空間布局。對五城區(qū)及成都高新區(qū)，嚴格控制新增工業(yè)用地規(guī)模，主要通過盤活存量低效工業(yè)用地保障產(chǎn)業(yè)項目用地需求；對其余區(qū)域統(tǒng)籌安排工業(yè)用地供應，保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項目、新型產(chǎn)業(yè)用地、都市工業(yè)項目用地需求，推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展。2022年各區(qū)安排工礦倉儲類用地供應計劃780公頃。

??4.保障民生類用地供應。全面保障軌道交通等公共交通，道路、水利、教育、文化、體育、養(yǎng)老、市政基礎設施等民生項目用地供應，做到“應保盡?！?。2022年各區(qū)安排公共管理及公共服務用地供應計劃930公頃，安排交通運輸用地供應計劃1100公頃，安排水域及水利設施用地供應計劃361公頃，安排特殊用地供應計劃9公頃。

??5.保障疫情防控建設用地供應。按照城市規(guī)劃加大醫(yī)療衛(wèi)生設施用地供應力度，優(yōu)先保障疫情防控建設項目所需用地計劃指標，全面滿足醫(yī)療衛(wèi)生防疫設施建設項目用地需求。

??（三）加快構建租購并舉的住房制度。著眼構建多層次、全方位的住房供給體系，單列計劃92公頃用于租賃住房用地（主要為保障性租賃住房），占住宅用地供應計劃總量的10%。鼓勵區(qū)（市）縣集中新建租賃性住房（含保障性租賃住房）、人才公寓等，切實滿足區(qū)域引進急需緊缺人才及企業(yè)員工的職住需求，實現(xiàn)功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。除集中新建外，結合各區(qū)商品住宅用地集中供應工作安排以及年度人才公寓、保障性租賃住房建設目標任務，在第三、四批次住宅用地集中供應中，支持采取配建兩類住房的方式，切實保障市場增量。

??（四）落實“增存掛鉤”機制。深入貫徹落實自然資源部、自然資源廳關于落實“增存掛鉤”機制工作要求，一方面加大“批而未供”和閑置土地處置力度，促進城市新增建設用地及時供應和高效利用，以土地利用效率的提升助推全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。另一方面繼續(xù)按季梳理并及時公布各區(qū)已供存量住宅用地信息，并切實采取措施，加大項目促建力度，確保以存量促建增加市場有效供給。

??五、保障措施

??（一）嚴格信息公開發(fā)布。國有建設用地年度供應計劃經(jīng)批準后，應通過自然資源部“土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)”報自然資源部備案后，在中國土地市場網(wǎng)和相關媒體公開。定期公布存量住宅用地信息，穩(wěn)定市場預期。

??（二）精準實施市場調控。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)認真貫徹自然資源部關于住宅用地分類調控的工作要求，做好2022年住宅用地集中供應有關工作，加強土地市場精準調控，實現(xiàn)“穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預期”目標，確保土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。成都市各區(qū)范圍外的縣（市）政府（含成都東部新區(qū)管委會），應于2022年3月31日前編制和公布本區(qū)域內(nèi)國有建設用地供應計劃，并通過自然資源部“土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)”報自然資源部備案。

??（三）完善協(xié)調聯(lián)動機制。市政府相關部門、各區(qū)政府（管委會）、市土地儲備中心、市屬國有企業(yè)要嚴格按照《成都市人民政府關于進一步加強全市土地上市與供后監(jiān)管的意見》（成府發(fā)〔2017〕20號）等文件規(guī)定，加強協(xié)作、形成合力，健全土地供應計劃實施的工作機制，共同組織做好土地供應各項工作，確保供應計劃有效落實。

??（四）加強土地供后監(jiān)管。高效運用自然資源部“土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)”，加強對國有建設用地規(guī)劃、征收、供應、價款繳納、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)全過程、多層次的監(jiān)測。同時，各區(qū)政府（管委會）要切實落實供后監(jiān)管主體責任，會同市級相關部門，結合系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時開展土地利用動態(tài)巡查，督促已供土地及時開發(fā)利用，依法處置閑置土地，提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約和高效利用。

??附件：成都市各區(qū)2022年度國有建設用地供應計劃表