（2023年4月25日在天津城市更新論壇的演講）

??黨的十九屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程”。《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱》提出，“要加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車場(chǎng)、充電樁”。

??中國(guó)城鎮(zhèn)房屋總量已超過(guò)500億平方米，其中63%集中在住宅，工業(yè)、商業(yè)占到24%，還有約12%是國(guó)有公共房地產(chǎn)資產(chǎn)。今后預(yù)計(jì)每年還將新增14、15億平方米建筑。中國(guó)大規(guī)模的城市建設(shè)是自改革開放開始的，這40多年來(lái)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大變化，群眾的收入水平和居住需求也發(fā)生了重大變化，我們的發(fā)展理念也發(fā)生了重大變化。未來(lái)十幾年間，仍將是城鎮(zhèn)較快發(fā)展的時(shí)期。在資源壓力下，城市的發(fā)展也面臨外延式擴(kuò)展和內(nèi)涵式挖潛的選擇。同時(shí)，以前建設(shè)的城市格局、建筑功能，有不少表現(xiàn)出不符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)城市功能的改善。

??城市更新的動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，二是消費(fèi)升級(jí)的動(dòng)力。這兩個(gè)方面的動(dòng)力，有許多因素源自新技術(shù)革命。

??在工業(yè)化時(shí)代，城市的經(jīng)濟(jì)能力的增長(zhǎng)，集中表現(xiàn)于第二產(chǎn)業(yè)的興起，土地要安排大量的工業(yè)生產(chǎn)。而在信息化時(shí)代，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，“退二進(jìn)三”成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題，城市中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展，也完全不同于以機(jī)械生產(chǎn)線布局的傳統(tǒng)工業(yè)，單位土地的產(chǎn)出數(shù)倍于工業(yè)化時(shí)代，單位土地的就業(yè)也數(shù)倍于工業(yè)化時(shí)代。由此而產(chǎn)生了城市土地和建筑物的低效利用。城市的土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要隨之調(diào)整。

??信息化給我們帶來(lái)生產(chǎn)、生活的巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到我們工作、生活的方方面面。而同時(shí)由于收入的提高和居住條件的持續(xù)改善，單位土地的居住人口在減少。傳統(tǒng)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)形態(tài)，有型建筑物是唯一的載體，商場(chǎng)、學(xué)校等服務(wù)設(shè)施的數(shù)量隨著人口增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)而不斷擴(kuò)張；而在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)提供了許多服務(wù)，消費(fèi)和服務(wù)形態(tài)發(fā)生了很大變化，許多消費(fèi)已經(jīng)不局限于在建筑物里完成。保守估計(jì)，有3000多億臺(tái)移動(dòng)設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)，包括可穿戴設(shè)備、智能家居、家用電器、醫(yī)療設(shè)備和其他新技術(shù)。這些設(shè)備將會(huì)產(chǎn)生并分享大量信息，改變我們的生產(chǎn)和生活方式。原有城市的資源配置限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弊端就充分暴露出來(lái)，城市空間的資源配置需要有革命性的變化。而同時(shí)，大量建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，結(jié)構(gòu)安全性、功能都不能適應(yīng)人民群眾美好生活的需要，供應(yīng)能力和健康保障能力不足逐漸成為群眾生活改善的突出矛盾。

??不得不承認(rèn)，由于人類對(duì)事物發(fā)展認(rèn)識(shí)的局限，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中有許多遺憾的事情。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)型，有兩個(gè)重要標(biāo)志，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向以消費(fèi)拉動(dòng)，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要依靠第三產(chǎn)業(yè)。這涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市的發(fā)展面臨兩個(gè)突出挑戰(zhàn)，一是城市空間布局的重新構(gòu)架，為適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)形態(tài)變化的需要，由此引起的土地要素的重新配置；二是人們生活內(nèi)容和方式的重新構(gòu)架，為適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的美好生活的需要，由此引起的居住生活服務(wù)的重新構(gòu)筑。而我們的城市，在近幾十年的發(fā)展中，基于原來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的構(gòu)思，城市構(gòu)架、土地要素的配置、居住生活的環(huán)境和健康保障條件，都不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的要求，這就必然地引出城市更新的問(wèn)題。城市更新的實(shí)質(zhì)，是城市土地資源配置的重新調(diào)整，是城市生產(chǎn)、生活環(huán)境的重新構(gòu)架。這就一方面需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的變化，調(diào)整城市的土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)，另一方面需要根據(jù)人們對(duì)美好生活的追求，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

??城市更新強(qiáng)調(diào)有效利用資源、改善生產(chǎn)生活環(huán)境。我覺(jué)得在城市更新推進(jìn)中有幾個(gè)問(wèn)題需要重視。

??第一，要避免短期和短視行為，有對(duì)后人負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。原來(lái)城市的發(fā)展中，能源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的城市病，而現(xiàn)在綠色、低碳發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共識(shí)；原來(lái)城市發(fā)展中，一定程度上以破壞了歷史文化建筑為代價(jià)，有意無(wú)意地抹去了歷史的追憶，犧牲了城市的歷史性和文化價(jià)值，而現(xiàn)在保護(hù)歷史文化傳承越來(lái)越成為城市發(fā)展中的重要問(wèn)題。城市更新，要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。不是簡(jiǎn)單的扒了舊房子蓋新房子，拆了矮房子建高樓，也不是簡(jiǎn)單的加寬?cǎi)R路，鋪上管線。重要的是更新城市的肌理，使城市空間資源配置更加合理、科學(xué)；改善城市生態(tài)環(huán)境，使之更加宜居。未來(lái)城市更新，不能只靠賣地和蓋樓，要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，調(diào)整原有的一些規(guī)則。原來(lái)的城市規(guī)劃用地指標(biāo)，現(xiàn)在可能就不適用了，需要有新的規(guī)則。我們可能不能完全預(yù)見技術(shù)革命會(huì)帶來(lái)的生產(chǎn)、生活的變化，但是至少不能不看到已經(jīng)發(fā)生的和已經(jīng)能夠預(yù)見發(fā)生的變化。

??第二，要避免過(guò)度的經(jīng)濟(jì)利益追求。城市更新，政府的主導(dǎo)作用十分重要，市場(chǎng)的作用也十分重要。完全依靠政府推進(jìn)城市更新則十分困難，把市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮好了，城市更新才會(huì)有活力和動(dòng)力。政府在土地供應(yīng)、資金供應(yīng)、行政審批方面，需要有新思維和新的工作方法，同時(shí)政府也不能把眼光局限于土地資源的利益最大化。必須看到市場(chǎng)的局限性和逐利性，要避免市場(chǎng)主體過(guò)度的利益追求。城市更新，必然會(huì)對(duì)土地使用性質(zhì)作出調(diào)整，大多數(shù)情況下也會(huì)提高建筑物的密度和容積率，也就意味著創(chuàng)造城市新的土地價(jià)值。城市更新的市場(chǎng)實(shí)施主體往往是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，資本與規(guī)劃師的博弈，其力量不可低估。如果城市更新單一以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，就會(huì)偏離正確的方向。城市更新的目的是為了人們生活得更美好。所以，要有一個(gè)正確的目標(biāo)定位。

??第三，要尊重公眾愿望，關(guān)心群眾生活。在決定城市更新的項(xiàng)目、規(guī)劃、設(shè)計(jì)中，政府官員、設(shè)計(jì)師、開發(fā)企業(yè)的個(gè)人偏好不可避免地會(huì)產(chǎn)生影響，有時(shí)候可能還會(huì)是決定性的影響。但是，這些偏好是不是代表了公眾的愿望，是不是符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益，有時(shí)候并不一定是。如何舍我而求公，舍一得而求大德，必須處理好。所以要有公眾參與、民主決策的機(jī)制。要經(jīng)得起公眾的評(píng)價(jià)。

??第四，要力求內(nèi)涵，避免滿足于表象更新。要重在更新功能和環(huán)境、提高要素配置效率，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)居民對(duì)生產(chǎn)、生活的滿意度。不能只為了把城市建得好看，滿足視覺(jué)享受，而是為了人們工作、生活更舒適，更美好。要少建或者不建中看而不中用的建筑。中央城市工作會(huì)議提出的城市建筑方針，“經(jīng)濟(jì)、適用、綠色、美觀”，一定要全面貫徹落實(shí)。我理解，這個(gè)方針，前兩點(diǎn)是必要條件，是基礎(chǔ)，后兩點(diǎn)是充分條件。所以要全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行建筑方針。當(dāng)然，建筑方針是為建設(shè)宜居社會(huì)服務(wù)的，但宜居社會(huì)絕不是強(qiáng)調(diào)房屋的奢華氣派，而是一種文化的表現(xiàn)，一種內(nèi)蘊(yùn)氣質(zhì)的表現(xiàn)，一種發(fā)展理念的表現(xiàn)。尤其是要注重改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化傳承。

??第五，要保護(hù)私權(quán)。城市更新，很多情況下會(huì)遇到土地資源利用的重新調(diào)整，也會(huì)遇到拆舊建新，這就會(huì)涉及居民利益的調(diào)整。沒(méi)有物權(quán)人的支持和配合，城市更新也會(huì)是十分困難的。在城市更新中，要尊重、保護(hù)私權(quán)，不能以損害他人的利益為代價(jià)，要?jiǎng)訂T群眾共同投入城市更新，要妥善地解決公共利益與私人利益的關(guān)系，妥善地解決公眾利益與個(gè)別利益的關(guān)系。當(dāng)然，私權(quán)保護(hù)也要處理好個(gè)人利益與公眾利益的關(guān)系，不能將私權(quán)保護(hù)絕對(duì)化了。所以，在城市更新的推進(jìn)中，要有法治構(gòu)架，要有共享發(fā)展。

??第六，要改善土地的供應(yīng)機(jī)制。城市土地資源供應(yīng)比較緊張，這是事實(shí)，但城市現(xiàn)有土地資源利用是不是充分、有效了？未必。現(xiàn)在，有不少城市土地被閑置了，有不少利用率不高，有不少利用不當(dāng)。這就需要調(diào)整，以提高城市土地資源的利益效率。但這些土地都在使用權(quán)人手中，按現(xiàn)在通行的做法，如果要調(diào)整，就由政府的某一機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)起來(lái)，然后政府再出讓，原土地使用者就沒(méi)有積極性了，寧愿讓它空著，處于僵持狀態(tài)，資產(chǎn)活不起來(lái)。如果能改變?cè)瓉?lái)的做法，像上海等城市已經(jīng)做的，形成一種新的共享機(jī)制，就會(huì)有利于城市更新的推進(jìn)。

??第七、要避免房地產(chǎn)投資投機(jī)炒作，杠桿過(guò)大。城市更新需要投入大量資金，一定的杠桿也是需要的，但杠桿過(guò)大就會(huì)積累風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，要通過(guò)金融創(chuàng)新，探索新的融資方式。去年的房地產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，給我們的教訓(xùn)深刻，務(wù)必汲取。去年有些房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，與不恰當(dāng)?shù)亻_展城市更新活動(dòng)有關(guān)，與簡(jiǎn)單地把城市更新行動(dòng)作為房地產(chǎn)擴(kuò)張的商機(jī)有關(guān)，與盲目地加杠桿有關(guān)。務(wù)必在城市更新行動(dòng)的實(shí)施中端正發(fā)展思路、規(guī)范開發(fā)行為、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。