楊麗艷：深圳市宜居城市與綠色社區(qū)創(chuàng)建

深圳市國房人居環(huán)境研究院理事長 楊麗艷

??中房網(wǎng)訊 2018年1月11日-12日，由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會指導(dǎo)，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會和福建省晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同主辦的"第九屆中國人居環(huán)境高峰論壇"在福建省晉江市隆重召開。

??論壇深入探討邁進(jìn)新時代的中國人居環(huán)境建設(shè)的新使命和新方向，展現(xiàn)不同業(yè)態(tài)的人居環(huán)境建設(shè)的新實踐和新成果，為產(chǎn)業(yè)鏈不同實施主體搭建起共建與共享的合作交流平臺，為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)改革探索，滿足全體人民追求美好生活的需要注入強(qiáng)勁動力。

??住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、國家開發(fā)銀行領(lǐng)導(dǎo)以及來自我國人居環(huán)境各領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、中國人居環(huán)境共建示范城市代表、房地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)代表以及晉江市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞論壇主題"共建與共享--迎接綠色人居新時代"展開了深入的探討與交流。在本次論壇上，深圳市國房人居環(huán)境研究院理事長楊麗艷發(fā)表了《深圳市宜居城市與綠色社區(qū)創(chuàng)建》的主題演講。

??以下為文字實錄：

??楊麗艷：尊敬的各位嘉賓下午好。今天很榮幸能夠來到這次論壇給大家做分享。

??我是第一次來晉江，來這里非常喜歡這個城市，確實是一個歷史悠久、文化多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常的強(qiáng)勁，同時生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美的宜居城市，這樣的論壇在這里舉行體現(xiàn)所有在座各位來到這里對美好生活向往的情懷。

??今天上午到現(xiàn)在我聽了很多專家的演講，對我來說很有啟發(fā)。有這么多的專家，對城市經(jīng)營的好理念，一些專業(yè)技術(shù)，如果都可以在城市發(fā)展、城市建設(shè)過程中得到廣泛運用和推廣會加快對人居環(huán)境美好追求的進(jìn)程。

??今天在這里我給大家分享主要是從城市如何去推進(jìn)宜居城市和社區(qū)建設(shè)，如果建設(shè)好的機(jī)制，在這個方面給大家做分享。

??我的工作最早深圳規(guī)劃國土局工作。深圳是移民城市，我去深圳20年，前10年主要從事土地交易，土地制度的研究和評估，后面時間里更多工作在推進(jìn)深圳宜居城市建設(shè)做支持。

??我們一直在致力于為深圳政府，包括社區(qū)、企業(yè)做宜居城市的建設(shè)和創(chuàng)建推進(jìn)工作。

??國際著名規(guī)劃師和城市設(shè)計師一個話，關(guān)于城市和城市的宜居性是所有人的共同追求目標(biāo)，不管是富裕城市還是發(fā)展中城市，意味著不管大城市還是小城市，對于我們城市生活的人來說，我們一輩子最大的生活追求就是通過我們的努力，通過我們的工作，我們能夠?qū)崿F(xiàn)美好的生活。

??深圳是中國改革開放的窗口，也是全國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可以說深圳是由原來的一個小型村，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個初具規(guī)模的國際化城市。深圳面積非常小，只有不到2千平方公里，深圳的城市里面現(xiàn)在已經(jīng)容納管理2千萬人口。在全國很多城市里，很多人群從鄉(xiāng)村、從小鎮(zhèn)不斷融入大城市，都是希望我們能夠有更好的工作，更好生活。這里面出現(xiàn)我們對美好生活向往和我們不斷出現(xiàn)的城市病之間的矛盾。

??這里出現(xiàn)了在不斷思考如何去解決這些問題，如何去建設(shè)我們美好宜居城市。

??宜居城市這個概念在很早，在聯(lián)合國包括國內(nèi)不同的領(lǐng)域，不同的專家都對宜居城市有不同的概念詮釋，最重要的思想是以人為本的核心思想。可以把宜居城市概括成為指經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。人居環(huán)境良好，既可以面前居民對物質(zhì)生活追求，也可以滿足精神層面的追求。

??我們今天要談到的，關(guān)于社區(qū)，綠色社區(qū)，我想社區(qū)實際上是我們宜居城市的一個非常重要的細(xì)胞單元，城市再大，我們更多會體會到社區(qū)每一個元素，每一個單元對我生活帶來的影響。

??我們也把宜居社區(qū)稱為綠色社區(qū)或者可持續(xù)社區(qū)。是社會、經(jīng)濟(jì)、與自然向符合的生態(tài)，包括很多的內(nèi)涵，主要包括生態(tài)空間，生環(huán)境，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生活、制度幾個方面。

??下面分享一下深圳這些年為政府設(shè)計、包括推動的制度和實施方式。

??深圳的宜居城市創(chuàng)建模式，深圳城市宜居創(chuàng)建從幾個方面推進(jìn)。

??第一規(guī)劃方案和實際考核。第二對是宜居城市建設(shè)的一種培訓(xùn)和范例示范項目推廣。第三是持續(xù)不斷進(jìn)行建設(shè)的評估、研究和指數(shù)測評。第四是市民滿意度。

??深圳有有各編制、機(jī)構(gòu)、方案至考核的宜居城市的平臺，我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由深圳市市長作為組長牽頭成立，領(lǐng)導(dǎo)成員包括第一個單元，是全國唯一城市有這樣的政府部門，深圳市人居環(huán)境委員會，牽頭進(jìn)行宜居城市非常重要的部門。包括市委宣傳部、發(fā)改其他部門。2010年開始深圳市把生態(tài)文明建設(shè)考核，包括宜居社區(qū)創(chuàng)建都納入政府對各級政府、官員的政績考核的非常重要指標(biāo)，已經(jīng)突破很多城市以唯一的GDP為主要考核方式。

??我們考核對象包括各級區(qū)政府，包括政府的各級部門，包括很多承擔(dān)社會公共服務(wù)的一些大型國有企業(yè)，包括水務(wù)公交，有很多指標(biāo)進(jìn)行考核。

??考核主要內(nèi)容來自2010年深圳出臺的創(chuàng)建宜居城市工作方案，包括每兩年時間節(jié)點政府做宜居城市的行動計劃，我們會出臺不同的任務(wù)。12到13年65項，14到15年25項重點工程。第二個方面管理宜居類不同研究成果。不同年度深圳對于宜居城市的建設(shè)，不同方向、角度進(jìn)行非常多的深入研究。主要的研究任務(wù)都是由我們研究院承擔(dān)。

??一直到16年，每一年會層層遞進(jìn)，層層深入對它進(jìn)行研究。通過調(diào)研以后發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，下一步怎么解決和建設(shè)在課題里面呈現(xiàn)。

??2010年為深圳市政府完成的打造宜居深圳的重大課題，這個課題奠定深圳未來10年，針對宜居城市建設(shè)非常重要的綱領(lǐng)性的課題，這個課題報告里面我們向政府提出了每年需要進(jìn)行宜居城市評估，包括市民滿意度和宜居城市的考核，以及對不同領(lǐng)域，重要突破口。比如加快城市更新，加大保障性住房建設(shè)，提高社區(qū)宜居水平等重要的突破口。后來深圳推進(jìn)一系列制度在重大課題里重要的一個研究成果。

??這是關(guān)于宜居社區(qū)的調(diào)研，報告里面對深圳所有的社區(qū)，600多個空間、環(huán)境、建設(shè)、管理進(jìn)行調(diào)研，提出各區(qū)域和企業(yè)社區(qū)需要對社區(qū)建設(shè)投入的工作。

??這是深圳每一年會進(jìn)行市民滿意度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有的市民對城市所有的民生保障、社會、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等等，市民的要求是怎樣的。

??市民滿意度調(diào)查問卷，其中一個年度，通過市民滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，從滿意度里面看到市民非常認(rèn)可的，對誠實的綠化建設(shè)城市文化、社會治安、公共服務(wù)非常認(rèn)可。但是對于城市物價水平、食品安全和水環(huán)境存在很大差異和不足。我們對深圳10個區(qū)域不同滿意度進(jìn)行對比分析。

??關(guān)于宜居城市的研究，選舉所有的宜居因素或者挑選關(guān)鍵因素作出深圳的宜居指數(shù)，這是大致的宜居指數(shù)綜合評價指標(biāo)，是每一年對深圳各區(qū)宜居指數(shù)發(fā)展情況的對比，對10個區(qū)域做排名，對不同的經(jīng)濟(jì)就業(yè)指數(shù)。生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)不同方面做研究和分析，這些所研究的宜居指數(shù)結(jié)果會成為政府最后做排名和考核的依。

??接下來對宜居環(huán)境的范例獎，一些具體項目的培育和推廣。剛才看到是從城市層面，一個社區(qū)的層面，范例項目對單個點、項目點的培育和推廣。

??如何對它進(jìn)行前期的分析，過程中對它進(jìn)行篩選、培育，最后形成好的項目。我們會推送到國家進(jìn)行人均范例獎的評選。其他的項目從機(jī)制上輔導(dǎo)，還有從技術(shù)上進(jìn)行輔導(dǎo)。

??現(xiàn)在為止，通過我們的孵化培育，深圳每年會有一個中國人居范例獎項目獲得評獎。廣東省每一年有4個項目獲得范例獎榮譽(yù)。

??接下來是宣傳和培訓(xùn)，深圳非常重視的，通過不同的媒體、不同的方式，不同的培訓(xùn)、不同活動宣告我們對于宜居城市建設(shè)的理念落地和執(zhí)行。

??最后一個，建設(shè)數(shù)字化的信息平臺。深圳針對宜居城市建設(shè)，建立一個數(shù)字化平臺，對全市各個社區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)展?fàn)顩r、變化有一個數(shù)字化的積累，讓我們在建設(shè)過程中隨時掌握米一個社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。

??內(nèi)容和項目很多。進(jìn)入到數(shù)字化平臺里面，深圳所有的社區(qū)內(nèi)容都可以看到。

??關(guān)于宜居社區(qū)創(chuàng)建模式，社區(qū)怎么做的？社區(qū)從標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，宣傳培訓(xùn)、社區(qū)孵化培訓(xùn)、輔導(dǎo)創(chuàng)建和跟蹤回訪幾個大方面。

??我們今年參加了一個修編工作，對于社區(qū)的建設(shè)更多融入很多綠色、低炭的理念和新的技術(shù)，這是我們在廣東省為住建廳編制的宜居社區(qū)評價，是目前全國唯一一個宜居社區(qū)建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。后來我們看到希望在新的標(biāo)準(zhǔn)修訂之后，可以更多把人居環(huán)境社區(qū)的東西和宜居社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)做一些更好的融合。

??宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，我們針對不同社區(qū)和城市，因為不同城市、不同省城市和社區(qū)之間有很大的差距，不同的發(fā)展階段城市里面對社區(qū)賦予一些基礎(chǔ)項、加強(qiáng)和優(yōu)選項指標(biāo)，同時進(jìn)行三星、四、五星的評級。

??這是我們在深圳為深圳市人居委制定的2016到2020年的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，這是深圳關(guān)于宜居建設(shè)的規(guī)范性文件。

??宜居社區(qū)培育，我們前面提到培育工作首先從調(diào)研開始，制定行動計劃書，制定工程項目建議書。我們會融合根據(jù)社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、宜居社區(qū)需求，融合很多新技術(shù)、新項目，能夠?qū)崿F(xiàn)整個社區(qū)綜合性的生態(tài)的提升。我們更多在做一些模式和機(jī)制的設(shè)計、推進(jìn)。我們也有機(jī)會和可以和更加專業(yè)某一個領(lǐng)域，節(jié)能、環(huán)保的其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，和他們進(jìn)行一些深入合作，把他們好的項目裝到社區(qū)大的建設(shè)綜合性方案里。我們更多在做大的策劃師的角色。

??這是我們針對社區(qū)，通過調(diào)研以后會對它進(jìn)行一個診斷書，會進(jìn)行一個大的方案設(shè)計，融入新的項目進(jìn)去。

??這是對社區(qū)調(diào)研以后發(fā)現(xiàn)的情況。右邊是我們對它進(jìn)行調(diào)研以后提出的整改意見和建議。

??接下來看一下以前在深圳輔導(dǎo)過的一些宜居社區(qū)一些具體的案例。

??城中村的綜合整治項目，整治前后的變化大家可以看到，城中村的綜合整治，改造前后對比非常明顯。

??這是深圳的一個設(shè)計之都，舊工業(yè)區(qū)的改變，通過三不變和五個變實現(xiàn)工業(yè)區(qū)全面的轉(zhuǎn)型升級。這是我們因地制宜進(jìn)行社區(qū)公園建設(shè)的輔導(dǎo)，這是社區(qū)輔導(dǎo)的培訓(xùn)，包括后期社區(qū)跟蹤回訪。

??政府對它進(jìn)行宜居社區(qū)評比以后，達(dá)標(biāo)以后能不能做一個持續(xù)保持，我們也會幫政府做后續(xù)持續(xù)的回訪。

??后面的還有很多針對社區(qū)建設(shè)，包括針對綠化，垃圾分類回收，節(jié)能改造以及歷史街區(qū)保護(hù)工程。這是我們做過的一些內(nèi)容。

??針對城市，為了提高城市居民舒適度提供的綠廊的規(guī)劃，我們學(xué)習(xí)新加坡的創(chuàng)造居民從家里走到城市很多角落，不會曬太陽和淋雨，現(xiàn)在在幫政府做規(guī)劃。

??垃圾分類處理回收利用的技術(shù)支持，以及關(guān)于建筑的廢棄物現(xiàn)場處理技術(shù)與輔導(dǎo)。包括建筑節(jié)能改造，以及我們歷史街區(qū)改造和保護(hù)。

??總之，深圳宜居社區(qū)和社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗非常重要幾點，非常注重頂層設(shè)計，形成一張?zhí)椎膭?chuàng)建體系，非常注重績效結(jié)果評價，同時注重宣傳和培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。第四注重綠色建設(shè)以及持續(xù)不斷的創(chuàng)造宜居社區(qū)。

??以上就是我們在深圳這些年所做的一些實踐的工作和經(jīng)驗，希望以后有更多機(jī)會和大家一起交流。

??提問：關(guān)于深圳的一些好的做法，這里面一些企業(yè)的利益，特別是開發(fā)商的訴求怎么滿足的？如果有矛盾的時候怎么達(dá)到平衡關(guān)系？

??楊麗艷：企業(yè)，市場主體開發(fā)商怎么去得到它的利益訴求滿足，我們剛才介紹深圳經(jīng)驗里面有兩個部分，一個部分政府在做大量的機(jī)制模式，還有一部分具體的一些項目，是怎么做的。深圳因為進(jìn)入典型的存量時代，基本上建設(shè)用地沒有了，所有的開發(fā)有賴于對存量項目法，深圳這幾年推出城市更新，一個重要方面是拆除重建，還有一個綜合整治。

??深圳由于快速發(fā)展形成非常多的城中村，以前城中村一直是城市建設(shè)里面非常頭痛的問題，也是很多開發(fā)商不敢去觸碰的，現(xiàn)在政府越來越多倡導(dǎo)市場主體，第三方運營介入城中村的綜合整治，我們有很多工業(yè)區(qū)改造通過市場主體開發(fā)商介入對它進(jìn)行綜合整治以后，第一物業(yè)，比如租金可以得到提升，還有一個環(huán)境得到提升，同時可以通過整治以后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，在這里我們市場主體通過物業(yè)價值變化獲得他們的盈利。