浙江寧波建立完善自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項機(jī)制

??自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項機(jī)制（以下簡稱兩項機(jī)制）是寧波法院系統(tǒng)創(chuàng)新的兩項重要機(jī)制。自動履行正向激勵機(jī)制是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院于2019年8月份在全國率先創(chuàng)建的，具體是指法院生效裁判進(jìn)入執(zhí)行程序前，義務(wù)人自動履行裁判義務(wù)的，有關(guān)部門聯(lián)合給予誠信紅利的系統(tǒng)性的激勵機(jī)制。失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制是寧波市江北區(qū)人民法院于2018年創(chuàng)建的，具體是指人民法院對進(jìn)入執(zhí)行階段后被納入信用修復(fù)名單的單位和個人，暫時屏蔽失信被執(zhí)行人名單庫，取消限制高消費(fèi)和限制出入境；限制政策性幫扶的，法院出具解除限制建議。被執(zhí)行人申請用查封財產(chǎn)融資的，協(xié)助其充分發(fā)揮融資功能；申請使用查封財物的，充分使用活查封手段保障其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。這兩項機(jī)制均于2019年9月在寧波全市推廣。

??一、自動履行正向激勵機(jī)制的主要做法。

??一是出具“自動履行證明書”，發(fā)布“誠信履行名單”。為完成履行義務(wù)的當(dāng)事人出具“自動履行證明書”，若同時滿足“在全國范圍內(nèi)尚無被執(zhí)行案件”，則納入“誠信履行名單”。名單庫實(shí)施動態(tài)管理，定時推送至“信用寧波”、普惠金融、“芝麻信用”等平臺和各商業(yè)銀行。二是建立守信聯(lián)合激勵機(jī)制，推出激勵措施清單。對“誠信履行名單庫”的主體，不僅為其開辟訴訟服務(wù)綠色通道、依法減免案件受理費(fèi)、給予申請財產(chǎn)保全免予提供擔(dān)保或降低其保證金等待遇，還聯(lián)合政府部門、金融機(jī)構(gòu)，推出貸款授信、金融幫扶、市場信用評級加分等十類激勵措施，逐步形成誠信履行聯(lián)合激勵機(jī)制。三是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展守信應(yīng)用場景。推動建立金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議，聯(lián)合市級有關(guān)單位、銀行業(yè)協(xié)會及40余家銀行發(fā)布“完善信用體系，優(yōu)化金融生態(tài)，寧波銀行業(yè)助力正向激勵和信用修復(fù)機(jī)制” 的倡議，進(jìn)一步拓展了守信激勵機(jī)制的應(yīng)用場景。

??二、信用修復(fù)機(jī)制的具體做法。

??一是創(chuàng)新制度，彌補(bǔ)司法解釋空白。出臺《失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵辦法》，制定嚴(yán)格的條件和程序，在申請執(zhí)行人不同意的情形下，法院有權(quán)決定先行屏蔽失信名單及取消限消令，有效彌補(bǔ)了法院在失信名單及限消令中的缺位，為對于陷入經(jīng)營困難暫時失去履行能力前景良好的企業(yè)提供生機(jī)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評分。法院受理申請后，嚴(yán)格依照《辦法》第六條規(guī)定的五項內(nèi)容進(jìn)行綜合審查。審查時采取100分評分制，其中，前四項為“必備要件項”，違反其中任何一項則對修復(fù)資格予以“一票否決”，該四項同時滿足時，被執(zhí)行人得基本分60分。第五項為“賦分評查項”，可按照不同子條目分別進(jìn)行信用賦分，總得分最高為40分，進(jìn)而得出對被執(zhí)行人信用狀況的綜合評分。此外，《辦法》還明確規(guī)定，對以虛假訴訟、虛假仲裁或以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式規(guī)避執(zhí)行、以暴力威脅等方式妨礙抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，不得申請信用修復(fù)。三是規(guī)范適用，程序留痕。信用修復(fù)堅持合法合規(guī)、公平公正、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，由執(zhí)行局組成合議庭，在三個工作日內(nèi)作出是否同意修復(fù)信用的書面決定。合議庭認(rèn)為不符合信用修復(fù)條件的，被執(zhí)行人在6個月內(nèi)不得再次申請。執(zhí)行法官、合議庭等發(fā)表的意見及評分情況均需記錄在案，防止審查工作的隨意性。四是滾動評價，實(shí)時核查。對已經(jīng)適用信用修復(fù)暫停失信懲戒的被執(zhí)行人實(shí)行“滾動審核制”。在后續(xù)考核中發(fā)現(xiàn)其當(dāng)前信用狀況、執(zhí)行行為等不能滿足信用修復(fù)條件的，立即取消屏蔽，恢復(fù)懲戒，并可視情形延長失信發(fā)布期，從嚴(yán)給予拘留、罰款等執(zhí)行懲戒。

??寧波法院兩項機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)以來，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。自動履行正向激勵機(jī)制被最高人民法院編入《人民法院司法改革案例選編（七）》《2020年人民法院工作要點(diǎn)》以及全國“兩會”工作報告；市轄江北法院“姚江一號工程”信用修復(fù)案例被新華社等多家媒體聯(lián)合評為2019年度“新華信用杯”全國百家信用案例。從案件執(zhí)行層面，自動履行正向激勵機(jī)制推行后，鎮(zhèn)海法院2019年下半年自動履行案件數(shù)環(huán)比增加94.1%，自動履行金額是上半年的8.42倍，執(zhí)行案件收案數(shù)環(huán)比下降13.6%。自2018年江北開展信用修復(fù)試點(diǎn)自今年6月，寧波全市法院完成信用修復(fù)案件456件。僅今年上半年，全市法院自動履行案件5059件，發(fā)放自動履行證明374份，納入誠信履行名單主體594個，銀行授信總額6344萬元，發(fā)放貸款總額7234.44萬元，涉及自然人35個，法人12個，為14家企業(yè)減免罰款或滯納金共13.6萬元。