2021-09-27 09:02:25來源：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??深化“證照分離”改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，也是深化“放管服”改革的重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）精神，自治區(qū)政府辦公廳會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管廳起草了《自治區(qū)全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），同步編制了《寧夏涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》)，制定了《寧夏涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知書（范本）》、《寧夏涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)承諾書(范本)》，廣泛征求并吸納了自治區(qū)有關(guān)部門、中央駐寧有關(guān)單位和五個(gè)地級(jí)市的意見建議。該《實(shí)施方案》經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，于2021年8月27日以自治區(qū)人民政府辦公廳寧政辦發(fā)〔2021〕50號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行。自治區(qū)政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室現(xiàn)對(duì)該《實(shí)施方案》相關(guān)政策措施作出如下解讀：
??一、出臺(tái)背景
??2015年以來，國(guó)務(wù)院決定在上海市浦東新區(qū)等地，對(duì)部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制并逐步向全國(guó)復(fù)制推廣，這些改革實(shí)踐取得了積極成效，對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，從制度層面有效解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），對(duì)各地區(qū)、各部門在辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)全面推行告知承諾制，作出了全面部署。為貫徹落實(shí)國(guó)辦《指導(dǎo)意見》，自治區(qū)政府辦公廳制定下發(fā)了本《實(shí)施方案》，并依據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)全區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2021〕22號(hào)）確定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，編制公布了《事項(xiàng)清單》，并建立了事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。
??二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
??《實(shí)施方案》分為總體要求、主要任務(wù)、工作要求3大板塊內(nèi)容。
??第一板塊為總體要求。明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。要求各地各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)推行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
??第二板塊為主要任務(wù)。確定了告知承諾制事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管規(guī)則。
??（一）明確告知承諾制事項(xiàng)范圍。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，直接納入事項(xiàng)清單管理；地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市審改辦或者審批服務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
??（二）確定告知承諾制適用對(duì)象。對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。
??（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級(jí)各相關(guān)部門對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南和告知承諾書格式文本。要建立退出承諾機(jī)制，在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。
??（四）明確告知承諾制監(jiān)管規(guī)則。要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。
??第三板塊為工作要求。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地本部門全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力抓好組織實(shí)施。二是強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，適時(shí)復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)工作落實(shí)。充分利用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)和載體，全方位宣傳推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型案例和實(shí)施效果，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。三是強(qiáng)化督查問效。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)督查。要建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。
