2022-01-12 15:45:39來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
??一、目錄清單堅(jiān)持法治原則，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，是信用建設(shè)法治化的重要體現(xiàn)和制度保障
??目錄清單是以法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，將法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的公共信用信息、失信懲戒措施歸集匯總、依法編制而成，凡是沒(méi)有上述依據(jù)的，一律不能納入。目錄清單將信用建設(shè)全方位全鏈條納入法治化軌道，旨在“規(guī)范界定公共信用信息納入范圍”和“失信懲戒措施種類(lèi)及其適用對(duì)象”，最大限度規(guī)制個(gè)別地區(qū)個(gè)別部門(mén)采集公共信用信息過(guò)于寬泛、隨意，失信懲戒過(guò)罰不相當(dāng)、不合理等侵害信用主體合法權(quán)益問(wèn)題，確保在法治框架內(nèi)開(kāi)展公共信用信息收集、記錄、公開(kāi)、共享、失信懲戒等工作。因此，目錄清單是《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立的“依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理”基本原則的重要體現(xiàn)和制度保障，具有強(qiáng)化法治引領(lǐng)的重大作用，其落地實(shí)施將極大推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)一步樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和目錄清單各項(xiàng)要求，切實(shí)維護(hù)信用法治的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
??二、目錄清單內(nèi)容統(tǒng)一，形式簡(jiǎn)潔，是信用建設(shè)法治化的內(nèi)在需要和實(shí)現(xiàn)路徑
??構(gòu)建社會(huì)信用體系涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，依據(jù)多元，內(nèi)容繁雜。目錄清單內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，邏輯嚴(yán)密，形式簡(jiǎn)潔清晰，編制過(guò)程中向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并向社會(huì)廣泛公布，強(qiáng)化了信用措施來(lái)源的法定性、行使的規(guī)范性，保證了信用措施的公開(kāi)透明，便于社會(huì)監(jiān)督，防止產(chǎn)生模糊地帶和隨意裁量，是保障信用主體權(quán)益的最佳方式，也有助于推進(jìn)社會(huì)信用體系共建共享共治。特別是目錄清單明確提出“五個(gè)不得”，即公共管理機(jī)構(gòu)不得超出本目錄范圍采集公共信用信息，不得超出本清單范圍開(kāi)展失信懲戒，任何部門(mén)（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信懲戒力度不足為由在上述依據(jù)之外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對(duì)象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。“五個(gè)不得”劃出了一條不可逾越的紅線，對(duì)規(guī)范公共管理機(jī)構(gòu)信用管理行為，支撐“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面具有重要意義。
??三、目錄清單指導(dǎo)性和規(guī)范性很強(qiáng)，是信用建設(shè)法治化實(shí)施的工作指南和實(shí)用手則
??目錄清單明確了公共信用信息、失信懲戒等基本概念的內(nèi)涵。鑒于失信懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，清單對(duì)失信懲戒措施予以科學(xué)合理分類(lèi)，針對(duì)過(guò)去失信懲戒措施類(lèi)型眾多，形式各異，屬性不一問(wèn)題，從實(shí)施主體和措施性質(zhì)上將其細(xì)分為公共管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施的限制類(lèi)措施、公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實(shí)施的管理類(lèi)措施和公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主實(shí)施的措施。同時(shí)，目錄從正向列舉加反向排除兩個(gè)角度，明確了11種應(yīng)當(dāng)納入的公共信用信息和4種應(yīng)當(dāng)依法審慎納入的信息，清晰界定了公共信用信息的范圍，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵照合法、正當(dāng)、必要、最小化原則歸集公共信用信息；清單則從失信懲戒措施的類(lèi)型、適用情形、適用對(duì)象、實(shí)施主體等角度予以明確，對(duì)失信懲戒措施的嚴(yán)格規(guī)范使用作出明確要求，重申了失信懲戒實(shí)施應(yīng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則。上述定性描述與分項(xiàng)列舉相結(jié)合的方式以及公共信用信息歸集原則、失信懲戒措施使用原則的概括，進(jìn)一步深化了目錄清單的指導(dǎo)作用，為各部門(mén)提供了具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、規(guī)范性與實(shí)操性的工作指南，有利于進(jìn)一步提升信用監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。目錄清單對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)（單位）細(xì)化本部門(mén)公共信用信息條目，授權(quán)地方編制補(bǔ)充目錄和清單、按年度更新等問(wèn)題一并提出要求，確保了目錄和清單管理制度的貫徹實(shí)施效果。
??人力資源社會(huì)保障部作為社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2017年9月，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等文件要求，出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，于2018年1月1日正式施行，截至目前，各地共將3062個(gè)用人單位列入“黑名單”，部本級(jí)集中公布12批次505個(gè)。人力資源社會(huì)保障部切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、部門(mén)協(xié)同和宣傳引導(dǎo)，各地積極開(kāi)展認(rèn)定、公開(kāi)、共享、推送等工作，特別是通過(guò)推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，對(duì)嚴(yán)重欠薪違法行為起到了強(qiáng)有力的震懾和警示作用。社會(huì)普遍反映，這是有效治理欠薪行為的利器。日前，《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）以人社部部令第45號(hào)公布，將于2022年1月1日起施行?！豆芾磙k法》按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，由規(guī)范性文件升格為部門(mén)規(guī)章，通過(guò)嚴(yán)格列入情形、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化信用約束、健全信用修復(fù)等，進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化信用建設(shè)法治化要求，構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局。
??目錄與清單的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察信用監(jiān)管具有重要指導(dǎo)意義，有助于我們準(zhǔn)確理解和深入領(lǐng)會(huì)各類(lèi)信用措施的性質(zhì)、適用范圍和使用原則，明確完善信用管理法治化、規(guī)范化的方向和工作路徑，特別是清單將拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒各項(xiàng)措施、懲戒內(nèi)容、懲戒對(duì)象、法規(guī)政策依據(jù)和實(shí)施主體逐一列明，對(duì)防范、警示和震懾惡意欠薪具有積極意義。下一步我們將貫徹落實(shí)目錄與清單的總體要求和具體安排，指導(dǎo)各地對(duì)惡意欠薪、責(zé)令不改的，依法列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理，按照規(guī)定公開(kāi)、共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門(mén)按照清單依法依規(guī)予以懲戒。加快勞動(dòng)保障智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單工作提供信息化保障。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革等部門(mén)，建立健全懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握相關(guān)部門(mén)懲戒措施實(shí)施情況，充分發(fā)揮拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒在根治欠薪中的重要作用，更好維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局制度處處長(zhǎng) 何雪飛）
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