財(cái)政部：進(jìn)一步推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展 政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)增強(qiáng)誠(chéng)信守約意識(shí)

??財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行等方面細(xì)化了PPP監(jiān)管要求。明確政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信守約意識(shí)，依法依規(guī)履行合同義務(wù)，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。

??根據(jù)《通知》，一是做好項(xiàng)目前期論證，充分做好項(xiàng)目前期工作，規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任，健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。二是推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作，完善項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理。三是嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核和項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理。四是保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行，推動(dòng)項(xiàng)目信息公開(kāi)，強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督管理。

??在強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理方面，《通知》明確政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信守約意識(shí)，依法依規(guī)履行合同義務(wù)，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。政府方和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目公司注冊(cè)資本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方應(yīng)帶頭誠(chéng)信履約，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效考核等方式，拖欠政府付費(fèi)。

??在加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核方面，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級(jí)PPP項(xiàng)目合同審查，嚴(yán)禁在項(xiàng)目合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款。嚴(yán)禁通過(guò)簽訂抽屜協(xié)議、陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避監(jiān)管。

??在推動(dòng)項(xiàng)目信息公開(kāi)方面，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)，壓實(shí)項(xiàng)目各參與方信息公開(kāi)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

??此外，《通知》表示，地方財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的重要意義，加強(qiáng)組織保障，壓實(shí)各方責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，不斷提升項(xiàng)目管理水平和信息質(zhì)量，助力擴(kuò)大有效投資、提升公共服務(wù)質(zhì)效。