2021-01-18 15:45:24來(lái)源：江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??2020年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作和江蘇工作的重要指示批示精神，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政的能力和水平得到了新的提升，治理體系和治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)工作取得了新的成效。
??一、2020年法治工作總結(jié)
??（一）依法全面履行政府職能
??1、進(jìn)一步深化“放管服”改革。認(rèn)真完成權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和審核工作。根據(jù)國(guó)家四級(jí)四同和權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求，按照蘇編辦（2020）14號(hào)文規(guī)定，完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)99項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，取消10項(xiàng)，調(diào)整65項(xiàng)，新增16項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)消防事項(xiàng)8項(xiàng)；完成市設(shè)權(quán)力清單的審核反饋工作，共計(jì)3個(gè)市級(jí)部門(mén)、約1100個(gè)事項(xiàng)；扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)173個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南編制，合計(jì)178個(gè)子項(xiàng)、212個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)，14036個(gè)辦理要素，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”；落實(shí)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心事宜，推動(dòng)我廳8個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，進(jìn)一步提高了政務(wù)服務(wù)便利化水平。
??2、深化行政審批制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。提請(qǐng)省政府于今年5月召開(kāi)省工程審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，配合辦公廳組織召開(kāi)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)電視電話會(huì)議；根據(jù)吳省長(zhǎng)批示要求，通過(guò)深入調(diào)研，完成《關(guān)于強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”的指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草并報(bào)經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)，目前，南京浦口、無(wú)錫濱湖、蘇州太倉(cāng)和昆山、淮安金湖等地已先后有超過(guò)30個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用“拿地即開(kāi)工”機(jī)制；建立和實(shí)施通報(bào)、督查、調(diào)研、督辦制度，編制印發(fā)全省工程建設(shè)審批制度改革工作通報(bào)8期，先后對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查并對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織“回頭看”，對(duì)改革進(jìn)展相對(duì)滯后的地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)督辦。調(diào)整印發(fā)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段“一張表單”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，推動(dòng)全省審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化；印發(fā)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱審批管理系統(tǒng)）編碼規(guī)則，在全國(guó)率先完成審批管理系統(tǒng)工作編碼與發(fā)改委“投資在線平臺(tái)”項(xiàng)目代碼的統(tǒng)一融合，為實(shí)現(xiàn)各地審批管理系統(tǒng)編碼規(guī)則統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)各市加快審批管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)在線辦理功能和審批管理系統(tǒng)在所有市縣的應(yīng)用全覆蓋，省級(jí)審批系統(tǒng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地系統(tǒng)運(yùn)行狀況的功能，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批專(zhuān)欄和統(tǒng)一網(wǎng)上窗口；推動(dòng)各地落實(shí)業(yè)務(wù)協(xié)同、并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪等改革措施，復(fù)制推廣工程規(guī)劃許可豁免、施工許可告知承諾、“拿地即開(kāi)工”等方面的經(jīng)驗(yàn)，全省各地新印發(fā)改革相關(guān)配套文件40余件；優(yōu)化調(diào)整全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)，以“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”作為新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革成效與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的“合二為一”。此外還積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)賦權(quán)和“證照分離”改革，完成首批自貿(mào)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)清單和在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單編制等其他改革工作。
??（二）完善依法行政制度體系
??1、高質(zhì)量完成立法項(xiàng)目，夯實(shí)法治基礎(chǔ)?！督K省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2020年1月9日經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，自2020年5月1日起施行?！稐l例》以維護(hù)社會(huì)公共安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全和便民惠民為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦現(xiàn)實(shí)需求，著力破解燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘陌踩庾R(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不清晰、管理不到位等制度短板，規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、安全管理、監(jiān)督檢查等制度，明確了各級(jí)政府及其相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩舻臋?quán)利及義務(wù)，加大了對(duì)燃?xì)膺`法行為處罰力度，標(biāo)志著全省燃?xì)夤芾矸ㄖ苹?、?guī)范化水平的進(jìn)一步提升，為我省燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律制度保障。此外，完成了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》的立法后評(píng)估課題結(jié)題和立法后評(píng)估工作。
??2、認(rèn)真梳理立法需求，積極爭(zhēng)取立法資源。根據(jù)省人大常委會(huì)有關(guān)涉及公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)梳理的任務(wù)要求，就我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等9個(gè)地方性法規(guī)提出立法修法建議；同時(shí)，按照省人大和省政府有關(guān)提出2021年地方性法規(guī)和省政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目的通知要求，報(bào)送《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》作為2021年地方性法規(guī)立法調(diào)研項(xiàng)目，報(bào)送《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事條件規(guī)定》等5個(gè)規(guī)章作為2021年立法項(xiàng)目。
??3、加強(qiáng)合法性審查，規(guī)范制度管理。研究出臺(tái)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程合同信息要素歸集加強(qiáng)建筑市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的通知》等7個(gè)規(guī)范性文件，文件制定過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，未通過(guò)合法性審查的不提交常務(wù)會(huì)議討論。同時(shí)，7個(gè)文件均履行了公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估、廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議以及公開(kāi)發(fā)布等文件制發(fā)程序要求，及時(shí)進(jìn)行規(guī)范性文件備案，備案率、合格率、及時(shí)率均達(dá)100%。
??4、多輪次開(kāi)展文件清理，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定。按照國(guó)家和省有關(guān)清理涉及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、野生動(dòng)物保護(hù)、公共資源交易和《民法典》的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的工作要求，多輪次開(kāi)展對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)清理，提出對(duì)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等3個(gè)地方性法規(guī)的修法建議。
??5、規(guī)范決策程序，推進(jìn)依法行政民主決策。一是研究制定重大行政決策程序規(guī)定。為了規(guī)范廳重大行政決策程序，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，制定出臺(tái)廳《重大行政決策程序規(guī)定》。二是堅(jiān)持依法行政工作例會(huì)制度，分管廳長(zhǎng)定期召開(kāi)依法行政工作例會(huì)，研究廳內(nèi)涉及法治工作的重大事項(xiàng)，并通過(guò)會(huì)議紀(jì)要形式落實(shí)會(huì)議決議。
??（三）嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
??一是深入推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體制改革，跟蹤指導(dǎo)各地開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法體制改革，赴南京、蘇州等地調(diào)研城市管理綜合執(zhí)法體制改革情況，進(jìn)一步摸清底數(shù)。二是編制完成《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)編制和適用規(guī)則（2020版）》，覆蓋省市縣三級(jí)住建領(lǐng)域所有行業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我省統(tǒng)一適用行政處罰裁量基準(zhǔn)提供基礎(chǔ)性制度規(guī)范。三是在廳行政執(zhí)法過(guò)程中全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。四是組織從事行政執(zhí)法崗位工作的人員參加執(zhí)法人員資格考試，完成了我廳行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法人員證件核發(fā)工作。五是初步開(kāi)發(fā)完成江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理；在部分設(shè)區(qū)市和縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)江市住建系統(tǒng)執(zhí)法人員先行開(kāi)展操作培訓(xùn)，為在全省全面應(yīng)用積極做好準(zhǔn)備。六是印發(fā)《2019年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法年報(bào)》，為全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域新時(shí)期行政執(zhí)法工作提供有力參考。
??（四）妥善化解矛盾糾紛
??一是進(jìn)一步完善廳內(nèi)信訪、投訴處置和行政執(zhí)法、復(fù)議、訴訟等制度，研究起草《廳行政訴求分類(lèi)處理辦法》。二是積極穩(wěn)妥做好復(fù)議訴訟工作，2020年以來(lái)，我廳共受理行政復(fù)議案件64件，其中撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法共4件，案件直接糾錯(cuò)率為5.9%；共辦理行政訴訟一審案件29件，辦理被復(fù)議案件15件。
??（五）積極做好法治宣傳
??一是通過(guò)廳門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展廳法規(guī)文件和政策的相關(guān)解讀與普法宣傳。在廳網(wǎng)站對(duì)《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》等文件進(jìn)行政策解讀。
??二是積極開(kāi)展《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的宣貫活動(dòng)。在《新華日?qǐng)?bào)》刊登《聚焦燃?xì)饬⒎?筑牢民生安全防線》專(zhuān)題文章對(duì)條例進(jìn)行宣傳解讀；召開(kāi)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》宣貫部署工作暨城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)電視電話會(huì)議，對(duì)條例進(jìn)行宣傳貫徹；在廳外網(wǎng)對(duì)《江蘇省燃?xì)鈼l例》進(jìn)行專(zhuān)題解讀。
??（六）推進(jìn)行業(yè)信用管理
??一是制定工作目標(biāo)和計(jì)劃方案。今年5月，制定了《信用監(jiān)管三年行動(dòng)方案》、《2020年社會(huì)信用體系建設(shè)工作計(jì)劃及任務(wù)分工》，明確廳內(nèi)信用工作目標(biāo)計(jì)劃與處室分工，統(tǒng)一信息管理工作的思路和方向。
??二是制定行業(yè)信用管理文件。會(huì)同省信用辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房保障失信行為管理的通知》，督促指導(dǎo)泰州、無(wú)錫等8個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)本地區(qū)相關(guān)配套實(shí)施辦法；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)起草完成《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金信用管理的通知》、《江蘇省工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等文件。
??三是完善信用管理信息系統(tǒng)。依托“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信用一體化服務(wù)管理平臺(tái)”，10月份完成“雙公示”系統(tǒng)的升級(jí)改造，國(guó)家第三方測(cè)評(píng)獲得滿分評(píng)價(jià)。
??二、存在的主要問(wèn)題
??一是立法工作還需更好適應(yīng)新時(shí)代條件下的工作任務(wù)和要求。住建系統(tǒng)在2010年前曾提請(qǐng)省人大和省政府制定了一批省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，期間雖進(jìn)行過(guò)修訂，但不少法規(guī)已顯陳舊，與新時(shí)代的要求相比有所差距，需加大修改和廢除的力度。
??二是在推進(jìn)行政審批集中、行政執(zhí)法集中、執(zhí)法權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸、向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)等改革工作中，執(zhí)法職責(zé)邊界有待進(jìn)一步厘清；機(jī)構(gòu)改革所涉及的個(gè)別事項(xiàng)的執(zhí)法主體有待進(jìn)一步明確；與事權(quán)調(diào)整相關(guān)聯(lián)的復(fù)議和訴訟管轄問(wèn)題也需要進(jìn)一步規(guī)范。
??三、2020年廳主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
??廳黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《江蘇省貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真履行依法治國(guó)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)把全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
??（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)
??深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，牢固樹(shù)立全面依法行政意識(shí)。2020年6月10日，廳黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了十九屆中共中央政治局就切實(shí)實(shí)施民法典進(jìn)行的第二十次集體學(xué)習(xí)會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話要求，切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施。
??（二）完善制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)法治工作
??廳黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真部署廳重大行政決策程序職責(zé)分工，全程參與《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大行政決策程序規(guī)定》等文件中重要條款的修改。對(duì)我廳出臺(tái)的規(guī)范性文件，要求嚴(yán)格按照法定程序制作，未經(jīng)合法性審查的不得提交廳常務(wù)會(huì)議審議，未經(jīng)集體審議的不得發(fā)布。定期召開(kāi)廳領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，集體審議包括規(guī)范性文件在內(nèi)的各類(lèi)重要文件和重大事項(xiàng)。定期研究全系統(tǒng)訴訟案件分析報(bào)告，分析原因、找出對(duì)策、落實(shí)責(zé)任，對(duì)我廳在被復(fù)議和訴訟中的敗訴案件，逐件聽(tīng)取情況，研究對(duì)策措施。
??（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)依法推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)
??廳主要負(fù)責(zé)人高度重視改革工作，特別是對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革這項(xiàng)重點(diǎn)工作，主動(dòng)謀劃，認(rèn)真組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決推進(jìn)中的問(wèn)題，有力推進(jìn)改革進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
??四、下一步工作打算
??我廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策和部署，采取更加有效的措施，促進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治工作邁上新臺(tái)階。
??一是持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管改革措施，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)科學(xué)高效監(jiān)管。
??二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面啟動(dòng)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事條件規(guī)定》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的立法修法工作。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。深入貫徹落實(shí)《民法典》，全面清理規(guī)范性文件。
??三是妥善化解矛盾糾紛。強(qiáng)化依法行政工作要求，減少行政應(yīng)訴案件敗訴率。充分發(fā)揮公職律師作用，提升行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量。做好行政復(fù)議體制改革銜接工作。
??四是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的最新文件要求，調(diào)整修訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信用管理相關(guān)制度規(guī)定。
