2021-08-16 09:13:46來(lái)源：榮成市住建局
??根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的部署要求，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決執(zhí)法不公、檢查擾民、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，推進(jìn)榮成市住建局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作全面落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定本工作實(shí)施細(xì)則。
??一、工作目標(biāo)
??推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度化、規(guī)范化、信息化，逐步實(shí)現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對(duì)象和行政檢查人員隨機(jī)產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公開(kāi)，檢查全程留痕，責(zé)任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
??二、工作原則
??（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管責(zé)任清單，建立依“清單”追責(zé)機(jī)制，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化。
??（二）堅(jiān)持公開(kāi)公正。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
??（三）堅(jiān)持協(xié)同高效。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成住建行業(yè)市、區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息互通，推進(jìn)綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管與服務(wù)，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。
??三、工作要求
??（一）建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，也要貫徹“隨機(jī)抽查”理念，探索實(shí)行檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的隨機(jī)。法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開(kāi)展檢查。各科室各單位要對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，進(jìn)行全面梳理，結(jié)合權(quán)力清單和部門責(zé)任清單，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，切實(shí)做到一張表格管檢查。具體實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，除有特殊要求外，均應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各科室各單位要根據(jù)法律法規(guī)的更新及監(jiān)管需要，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及時(shí)補(bǔ)充更新并公布。
??（二）建立監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各科室各單位要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部監(jiān)管對(duì)象名錄的數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部檢查對(duì)象，監(jiān)管對(duì)象名錄的信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對(duì)象的名稱（姓名）、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證號(hào)碼）等信息，可按照行業(yè)類別、區(qū)域分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用狀況等條件分類建立子庫(kù)。監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各科室各單位要根據(jù)市場(chǎng)的變化及監(jiān)管需要，對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)補(bǔ)充更新并公布。（各科室各單位根據(jù)權(quán)力清單和部門責(zé)任清單負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)）
??（三）建立隨機(jī)抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各科室要以司法局行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按照?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有隨機(jī)抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，名錄庫(kù)包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務(wù)、證件號(hào)碼。隨機(jī)抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各科室要根據(jù)執(zhí)法人員的變動(dòng)及監(jiān)管需要，對(duì)隨機(jī)抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)補(bǔ)充更新并公布。有條件的，可探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)相關(guān)專家、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查，為隨機(jī)抽查工作提供技術(shù)支撐。（政工科牽頭，其他科室配合。）
??（四）隨機(jī)抽查工作全流程公開(kāi)。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫(kù)、隨機(jī)抽查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)、檢查計(jì)劃、檢查通知等隨機(jī)抽查工作信息要及時(shí)公開(kāi)。（各科室各單位根據(jù)權(quán)力清單和部門責(zé)任清單負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)，局信息管理科負(fù)責(zé)并督導(dǎo)各相關(guān)科室單位進(jìn)行信息公開(kāi)）
??四、隨機(jī)抽查工作細(xì)則
??（一）局屬相關(guān)科室、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和監(jiān)管工作實(shí)際，在每年年底前將下一年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)局政工科備案。按照上級(jí)主管部門工作部署或者本單位工作需要,臨時(shí)開(kāi)展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定，制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)局政工科備案。
??（二）實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，依法開(kāi)展行政檢查。隨機(jī)抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對(duì)象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特定條件，隨機(jī)確定待查對(duì)象名單，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)確定待查對(duì)象名單，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。
??（三）抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模，明確不同種類監(jiān)管事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例和頻次。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)檢查比例和頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；沒(méi)有規(guī)定的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過(guò)多和執(zhí)法擾民。年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中采用“雙隨機(jī)”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機(jī)”抽查的方式。對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象每年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”、存在投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄等情況的檢查對(duì)象，每半年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)或發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要重點(diǎn)監(jiān)管，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象或風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。
??（四）有多個(gè)種類檢查事項(xiàng)或者對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象有多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查事項(xiàng)整合。隨機(jī)檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。
??（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，或者因投訴舉報(bào)等監(jiān)管工作需要，依法對(duì)有違法嫌疑的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性檢查的，可不制定行政檢查計(jì)劃，但應(yīng)隨機(jī)抽派檢查人員，并公開(kāi)檢查結(jié)果。
??（六）隨機(jī)抽查要與日常巡查、依法備案審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警等日常監(jiān)管方式和針對(duì)性檢查之間實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”銜接，切實(shí)提升行政監(jiān)管效能。
??（七）隨機(jī)抽查工作程序應(yīng)依法依規(guī)，做到任務(wù)明晰、責(zé)任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和相應(yīng)文書，告知隨機(jī)抽查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。
??（八）積極配合上級(jí)主管部門抽調(diào)隨機(jī)抽查人員，對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，根據(jù)工作實(shí)際及專業(yè)技術(shù)抽調(diào)人員開(kāi)展跨區(qū)域行政監(jiān)督檢查。
??（九）隨機(jī)抽查人員在檢查工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)書證、物證等證據(jù)材料,注明證據(jù)的來(lái)源。
??（十）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。向被檢查人詢問(wèn)有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，由被檢查人進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程音像記錄。
??（十一）隨機(jī)抽查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當(dāng)場(chǎng)處理的，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理；屬于本部門職權(quán)范圍的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本部門依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理的，要及時(shí)通過(guò)局政工科依法移送；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
??（十二）對(duì)未列入檢查計(jì)劃擅自開(kāi)展監(jiān)督檢查的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；行政檢查人員違法違規(guī)實(shí)施檢查的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
??五、推進(jìn)抽查信息公開(kāi)與結(jié)果運(yùn)用
??（一）推進(jìn)“雙隨機(jī)”工作信息公開(kāi)。按照公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，堅(jiān)持誰(shuí)抽查、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公示，及時(shí)將抽查情況及查處結(jié)果納入檢查對(duì)象社會(huì)信用記錄，通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的檢查對(duì)象，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查結(jié)果有問(wèn)題的檢查對(duì)象，區(qū)分不同情況依法做出處理并向社會(huì)公示；對(duì)檢查對(duì)象拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法處理并向社會(huì)公示。局信息管理科要負(fù)責(zé)并督導(dǎo)各相關(guān)科室單位及時(shí)將相關(guān)信息在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示公開(kāi)。
??（二）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。要建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
??六、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位要將隨機(jī)抽查作為住建行業(yè)安全監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，局成立市住建局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由閆長(zhǎng)青副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在局行政許可科，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。局將加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保隨機(jī)抽查工作順利推進(jìn)。
??（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各科室各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作機(jī)制，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運(yùn)用。加強(qiáng)與其他行政監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，建立跨部門協(xié)同配合機(jī)制，適時(shí)協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合抽查。注重隨機(jī)抽查工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和監(jiān)督檢查，切實(shí)解決執(zhí)法擾民和監(jiān)管缺失并存的問(wèn)題。各科室各單位要及時(shí)做好工作臺(tái)賬，完善工作資料和工作照片以備檢查。
??（三）注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大隨機(jī)抽查檢查人員教育培訓(xùn)力度,總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。要廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，充分利用橫幅、電子顯示屏、宣傳單等多種渠道進(jìn)行宣傳，為隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
??榮成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
??2021年8月12日
