王迎超 高中華2020-04-21 14:05:48來源：中房報
??4月20日，中國房地產(chǎn)報記者獲悉，為加強黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展，逐步構(gòu)建以信用為核心的住建行業(yè)監(jiān)管新機制，黑龍江省住建廳印發(fā)了《黑龍江省住建領(lǐng)域嚴重失信名單管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），針對目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及涉及民生的市政公用事業(yè)存在的行業(yè)管理亂象，將建立 “嚴重失信名單”制度，制度按照建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)三類進行管理，共計列出152項嚴重失信行為。嚴重失信名單懲戒期限為12個月，在懲戒期間，企業(yè)不得承接新的市場經(jīng)營業(yè)務(wù)。
??據(jù)悉，辦法自2020年5月1日起施行。有效期3年。
??責任主體嚴重違法違約將被列入嚴重失信名單
??辦法規(guī)定，責任主體的范圍包括在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等行業(yè)的企業(yè)及法定代表人（相關(guān)責任人），以及注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理師、注冊造價工程師、房地產(chǎn)估價師、安全生產(chǎn)三類人員、特種作業(yè)人員等住建行業(yè)相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)和從業(yè)人員。
??其中，建筑業(yè)市場企業(yè)責任主體是指建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、工程造價咨詢企業(yè)、建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)、招標代理機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等。
??房地產(chǎn)業(yè)市場企業(yè)責任主體是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃經(jīng)營企業(yè)、房地產(chǎn)估價機構(gòu)等。
??市政公用事業(yè)市場企業(yè)責任主體是指供水企業(yè)、供熱企業(yè)、燃氣企業(yè)、污水處理企業(yè)、城市生活垃圾收集、運輸、處置企業(yè)等。
??嚴重失信名單懲戒期限為12個月。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。嚴重失信名單懲戒期限自公布之日起計算，懲戒期限屆滿后自行失效，在懲戒期間，企業(yè)不得承接新的市場經(jīng)營業(yè)務(wù)。但對于拖欠工程款、未取得《商品房預(yù)（銷）售許可》銷售商品房等需要修復(fù)的行為，嚴重失信主體在懲戒期限屆滿后仍未履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的，由認定部門繼續(xù)將其保留在嚴重失信名單。
??認定部門將嚴重失信責任主體列為重點監(jiān)管對象，建立多部門聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
??嚴重失信信息通過四個渠道采集
??辦法規(guī)定，黑龍江省住建廳制定《黑龍江省住建行業(yè)責任主體嚴重失信名單采集標準》，并根據(jù)需要對采集標準進行動態(tài)調(diào)整。認定部門依據(jù)《黑龍江省住建行業(yè)責任主體嚴重失信名單采集標準》將責任主體列入嚴重失信名單并向社會公開，告知當事人。
??認定部門依權(quán)限對本行業(yè)責任主體開展日常監(jiān)督、行政執(zhí)法檢查、行政審批動態(tài)核查，依法核實舉報、投訴和新聞媒體曝光事項，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法作出行政處罰、行政通報等行政決定。
??據(jù)悉，認定部門將通過以下渠道采集嚴重失信信息：
??（一）生效的司法裁判文書；
??（二）行政處罰、行政通報等行政決定；
??（三）各相關(guān)聯(lián)合懲戒部門推送各部門共享的信用信息；
??（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，可以作為認定依據(jù)的信息。
??辦法要求，認定部門應(yīng)安排專班專人負責嚴重失信名單管理工作，及時在黑龍江省住建行業(yè)嚴重失信名單管理平臺中對嚴重失信信息進行記入、更正和撤銷。嚴重失信信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。
??存在異議可申訴更正或撤銷
??辦法規(guī)定，存在下列情況之一的，認定部門可以更正或撤銷本行業(yè)嚴重失信信息：
??（一）責任主體對公布的嚴重失信信息存在異議并提出申訴，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)申訴理由成立，應(yīng)當更正或撤銷的；
??（二）嚴重失信行為需要修復(fù)的，責任主體于懲戒期限屆滿后方完成修復(fù)，經(jīng)核查符合撤銷條件的；
??（三）列入嚴重失信名單所依據(jù)的法院判決、行政處罰等依據(jù)被變更或撤銷后不符合適用情形的。
??嚴重失信名單公布后，責任主體對市、縣認定部門認定的嚴重失信信息存在異議的，可以在知道或應(yīng)當知道被列入嚴重失信名單之日起5個工作日內(nèi)持有關(guān)證明材料向上一級主管部門提出更正或撤銷有關(guān)信息的書面申訴。上一級主管部門應(yīng)當自收到書面申訴材料之日起10個工作日內(nèi)進行核查，并將核查結(jié)果告知認定部門和當事人。
??對于需要更正或撤銷的，認定部門自收到核查結(jié)果的3個工作日內(nèi)完成信息調(diào)整。
??嚴重失信名單公布后，責任主體對省住建廳認定的嚴重失信信息存在異議的，可以在知道或應(yīng)當知道被列入嚴重失信名單之日起5個工作日內(nèi)持有關(guān)證明材料向省住建廳提出更正或撤銷有關(guān)信息的書面申訴。省住建廳應(yīng)當在收到書面申訴材料之日起10個工作日內(nèi)進行核查，并將核查結(jié)果告知當事人。申訴理由成立的，應(yīng)當更正或撤銷有關(guān)信息。
??嚴重失信責任主體將受這些懲戒
??辦法規(guī)定，對列入嚴重失信名單的建筑市場責任主體及其從業(yè)人員，將在以下方面實施重點監(jiān)管或依法限制：
??（一）不得采取告知承諾方式辦理行政許可審批；
??（二）列為黑龍江省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部門聯(lián)合監(jiān)督對象，在“雙隨機、一公開”檢查基礎(chǔ)上，加大行業(yè)行政檢查力度，企業(yè)所承攬工程建設(shè)項目每年省級監(jiān)督檢查不少于1次，市級監(jiān)督檢查不少于2次，項目所在地監(jiān)督部門應(yīng)加大日常巡查頻次；
??（三）取消行業(yè)評優(yōu)表彰、省級權(quán)限內(nèi)政策扶持；
??（四）省內(nèi)企業(yè)不得參與必須招標范圍內(nèi)工程建設(shè)項目的招投標活動；
??（五）暫停辦理企業(yè)資質(zhì)升級、合并、重組、分立和企業(yè)名稱、法定代表人以及執(zhí)業(yè)人員注冊單位變更等業(yè)務(wù)；
??（六）由省內(nèi)或建議省外注冊地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令整改，開展資質(zhì)動態(tài)核查，依權(quán)限由發(fā)證機關(guān)對未達到資質(zhì)條件標準的予以降級或吊銷資質(zhì)證書；
??（七）在嚴重失信名單懲戒期內(nèi)，又發(fā)生違法違規(guī)行為或建筑工程質(zhì)量安全事故的，按照處罰條款的上限實施處罰。責任主體是企業(yè)的，對該企業(yè)在黑龍江省的全部承攬項目進行停工整改；
??（八）對注冊地在省外的建筑企業(yè)及其從業(yè)人員，通報其注冊地的省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，2年內(nèi)不得在黑龍江省承攬新的工程。
??對列入嚴重失信名單的房地產(chǎn)業(yè)責任主體，將在以下方面實施重點監(jiān)管或依法限制：
??（一）暫停向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的房地產(chǎn)項目發(fā)放商品房預(yù)（銷）售許可證；
??（二）暫停房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及法定代表人辦理新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)上簽約備案和房屋交易手續(xù)；
??（三）對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及法定代表人不予辦理資質(zhì)升級、合并、重組、分立以及企業(yè)名稱和法定代表人變更等審批服務(wù)；
??（四）限制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與新的房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)、參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)；
??（五）暫停房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)辦理居間服務(wù)合同網(wǎng)上簽約；
??（六）暫停對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)代理房源進行核驗；
??（七）暫停房地產(chǎn)經(jīng)紀人和經(jīng)紀人協(xié)理居間服務(wù)權(quán)限；
??（八）限制房地產(chǎn)估價機構(gòu)參與房地產(chǎn)估價活動；
??（九）暫停房地產(chǎn)估價機構(gòu)備案登記，對等級信息進行核查，依法予以降級或吊銷處理；
??（十）限制物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接新的物業(yè)服務(wù)項目、參與政府組織的涉及公共利益的物業(yè)服務(wù)項目競標；
??（十一）暫停信用等級評價，已評定的予以降級或取消等級評價結(jié)果；
??（十二）取消行業(yè)評優(yōu)表彰、省級權(quán)限內(nèi)政策扶持；
??（十三）列為省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部門聯(lián)合監(jiān)督對象，加大行業(yè)行政監(jiān)管力度，在“雙隨機、一公開”檢查基礎(chǔ)上，提高現(xiàn)場檢查頻次；
??（十四）在嚴重失信名單懲戒期內(nèi)，又發(fā)生違法違規(guī)行為的，按照處罰條款的上限實施處罰。
??對列入嚴重失信名單的市政公用事業(yè)服務(wù)主體，在以下方面實施重點監(jiān)管或依法限制：
??（一）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，不得申報市政公用事業(yè)各類行政許可事項；
??（二）列為省政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部門聯(lián)合監(jiān)督對象，加大行業(yè)檢查力度，在“雙隨機、一公開”檢查基礎(chǔ)上，每年檢查次數(shù)不少于3次；
??（三）取消行業(yè)評優(yōu)表彰、省級權(quán)限內(nèi)政策扶持；
??（四）列入嚴重失信名單后，拒不整改的，依法終止特許經(jīng)營協(xié)議；以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開；按照干部管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對國企和事業(yè)單位相關(guān)責任人提出處理建議；
??（五）在嚴重失信名單懲戒期內(nèi)，再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，按照處罰條款的上限實施處罰。按照干部管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對國企和事業(yè)單位相關(guān)責任人提出處理建議。
??對列入嚴重失信名單的住建行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員，在失信處罰未結(jié)束前按照有關(guān)規(guī)定不得作為企業(yè)（單位）申請資質(zhì)（包括首次申請資質(zhì)、申請資質(zhì)升級或增項）時的企業(yè)主要人員使用，不得辦理延續(xù)注冊。
??黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對列入嚴重失信名單的責任主體，將通過以下渠道實施聯(lián)合懲戒：
??（一）將嚴重失信名單推送至“信用黑龍江”信用平臺；
??（二）將嚴重失信名單推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)信用平臺。
??政策解讀：
??重點更突出 對嚴重失信行為進行精準管理
??對于印發(fā)的辦法，黑龍江省住建廳相關(guān)人士進行了解讀。辦法分為正文和“嚴重失信名單采集標準”兩部分，其中，“嚴重失信名單采集標準”實行動態(tài)管理。
??一是對“住建領(lǐng)域責任主體”和“嚴重失信名單”進行了界定，定義更簡潔，且涵蓋了住建領(lǐng)域權(quán)責范圍內(nèi)的各個行業(yè)。主要針對目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及涉及民生的市政公用事業(yè)存在的行業(yè)管理亂象，同時與住建部建立的建筑業(yè)“黑名單”制度相區(qū)分，建立了“嚴重失信名單”制度，比以往的制度設(shè)計更加突出重點，對嚴重失信行為進行精準管理。
??二是劃分了省、市、縣的權(quán)限層級，黑龍江省住建廳負責指導和監(jiān)督全省住建領(lǐng)域嚴重失信名單管理工作，搭建信息平臺，在省級權(quán)限內(nèi)進行失信認定，指導各市級住建歸口單位開展嚴重失信名單懲戒工作。各市、縣級住建歸口單位按照層級分工負責本轄區(qū)內(nèi)嚴重失信名單的認定、采集、公開、評價和使用，對信息真實性進行核查，負責收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料，保證不良行為記錄報表真實、完整、及時報送。
??三是明確了“誰監(jiān)管、誰記錄，誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，由各級住建歸口單位對其管理的責任主體不良信用信息進行認定、采集、公開及監(jiān)督管理。省住建廳搭建信息平臺，對不良信用信息進行發(fā)布。各級住建系統(tǒng)對本部門認定的嚴重失信名單承擔相應(yīng)的法律責任。
??提高嚴重失信信息的針對性、有效性和導向性
??辦法重新制定了“黑龍江省住建系統(tǒng)嚴重失信名單采集標準”，按照建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)三類進行管理，共計列出152項嚴重失信行為。其中，建筑業(yè)81項（企業(yè)58項、個人23項）；房地產(chǎn)業(yè)53項（企業(yè)53項）；市政公用事業(yè)18項（企業(yè)18項）提高嚴重失信信息的針對性、有效性和導向性。
??辦法設(shè)定了嚴重失信名單的有效期限為12個月，與住建部的《建筑市場信用管理暫行辦法》保持一致。
??同時貫徹了“前事不清，后事不理”的管理思路。增加了“對拖欠工程款等需要修復(fù)的不良行為，責任主體在有效期限內(nèi)未能完成修復(fù)的，嚴重失信名單有效期限順延至修復(fù)完成之日”的規(guī)定。
??優(yōu)化了嚴重失信名單程序性規(guī)定
??一是嚴重失信名單認定過程中增設(shè)了異議申訴程序，責任主體在認定失信嚴重失信名單之后提出書面陳述、申辯。認定部門應(yīng)當對異議申訴進行核實，并及時作出處理。
??二是優(yōu)化嚴重失信名單撤銷程序，增加了審核環(huán)節(jié)，對于需要修復(fù)的不良行為，責任主體還要提供相關(guān)材料證明已經(jīng)完成修復(fù)，未完成修復(fù)的不得撤銷。
??三是明確了對于漏報，瞞報，錯報的要追究有關(guān)人員的行政責任。
