??如果沒有突如其來的這筆9000多萬元債務(wù)，盤活爛尾的山西省重點工程、“大同市一號工程”億豐世貿(mào)中心的工作，或許已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。

??“山西億豐置業(yè)有限公司（以下簡稱“山西億豐”）新增一筆6000多萬元的債務(wù)，算上利息達到了9000多萬元?！?019年12月3日，大同市平城區(qū)億豐世貿(mào)中心綜合協(xié)調(diào)工作組（以下簡稱“平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組”）工作人員略感無奈地說，這筆突如其來的債務(wù)將直接影響到山西四建集團有限公司（以下簡稱“山西四建”）與山西億豐的下一步合作，致使項目盤活工作再次陷入停滯。

??億豐世貿(mào)中心2012年正式立項，2013年開工之后以“虛擬分割方式”出售小商鋪面積3.6萬平方米，收款4.83億元，涉及小商鋪1416套。2014年部分主體工程完工，隨后因資金斷鏈，工程未如期交付并擱淺。

??多年來，大同市相關(guān)部門多次介入?yún)f(xié)調(diào)，還是難以阻擋億豐世貿(mào)中心變成“僵尸”項目。圍繞在山西億豐身邊的巨額債務(wù)謎團，隨著調(diào)查也正在浮出水面。

??閃電上馬的“一號工程”

從遠處俯視億豐世貿(mào)中心，這片破敗的爛尾樓與周遭景象形成了鮮明對比，如同巨大的疤痕橫亙在大同城南商業(yè)區(qū)的核心位置。

??事情得從七年前說起。

??2012年，“大同造城運動”的第四個年頭，新城建設(shè)和古城改造的熱潮已經(jīng)使這座城市發(fā)生了翻天覆地的變化，商業(yè)格局也發(fā)生了很大改變，舊城區(qū)商業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型逐漸成為整個大同轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。

??“造城運動”中后期，大同商業(yè)優(yōu)勢愈發(fā)明顯，作為晉冀蒙商業(yè)集散中心地，一度被視為山西省向京津地區(qū)開放的橋頭堡。那幾年里，大同新建設(shè)的地產(chǎn)項目幾乎到處都是商業(yè)地產(chǎn)的影子，門面房、底商、商業(yè)街比比皆是，城市綜合體、寫字樓、大型購物中心的崛起勢如破竹。圍繞著商業(yè)地產(chǎn)的角逐一度進入白熱化程度。

??在這樣的背景下，億豐世貿(mào)中心的投資商“億豐集團”經(jīng)過近兩年的市場調(diào)研與考察，認為其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)重點與大同旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型、城市品牌建設(shè)等有著極大的契合性，決定在大同投資新建一個超大的商業(yè)項目，也就是億豐世貿(mào)中心。

??億豐集團官網(wǎng)顯示，其創(chuàng)立于1997年，總部位于上海，業(yè)務(wù)涉及商業(yè)地產(chǎn)、金融銀行、影視制作、實業(yè)生產(chǎn)等。在上海、江蘇、浙江等10多個省市，億豐集團累計開發(fā)60余個項目，體量達3000余萬平方米，正在運營的項目超過40個，運營面積合計逾400萬平方米，曾多次被評選為全國商業(yè)地產(chǎn)十強/百強企業(yè)。

??負責(zé)億豐世貿(mào)中心具體開發(fā)工作的，是山東億豐實業(yè)集團有限公司全資控股的子公司山西億豐。

??按照最初構(gòu)想，億豐世貿(mào)中心建成后將是華北地區(qū)乃至長江以北最大的商貿(mào)物流中心，對全方位提升大同商貿(mào)服務(wù)業(yè)的形象與價值，全力打造“南有義烏，北有大同”的商業(yè)格局具有重要意義。

??億豐集團稱，億豐世貿(mào)中心將分三期開發(fā)，一期由購物中心和步行街兩部分組成，二期規(guī)劃為住宅，三期規(guī)劃為一個五星級酒店及配套商業(yè)。

??其中，項目一期位于魏都大道與昌榮街交會處西南角，占據(jù)西南板塊商業(yè)咽喉地位，占地面積近10萬平方米，總建筑面積22萬平方米，包括購物中心15萬平方米，步行街7萬平方米，總投資超過10億元。項目業(yè)態(tài)主要有中歐奧特萊斯、義烏小商品國際博覽城、新太平洋百貨、永利不夜城等。

??2012年10月13日，隨著時任市長耿彥波在億豐世貿(mào)中心奠基儀式上的一聲令下，這個位于山西省大同市平城區(qū)魏都大道3331號，號稱投資百億元打造的超百萬平方米商業(yè)項目正式落地。

??耗資巨大、體量龐大的億豐世貿(mào)中心能夠如此迅速的立項動工，不僅與市場有關(guān)，更與當(dāng)時大同特殊的時代背景有關(guān)。

??“大力招商引資，可以在土地升值后利用出讓金來維持高額的城建費用?！痹兄槿耸糠Q，大同當(dāng)時紓解財政壓力的手段之一，就是以借雞下蛋的形式提升土地價值，然后將賣地的錢用于城市建設(shè)。包括億豐世貿(mào)中心在內(nèi)的多個商業(yè)項目均是如此，即前期開發(fā)商出一部分資金，后期政府給予政策扶持。

??2013年1月，耿彥波被調(diào)離，大同的“造城運動”隨后落下帷幕，但是億豐世貿(mào)中心并沒有因此受到影響。這一年，億豐世貿(mào)中心先后被山西省政府確定為省重點工程，被大同市政府確定為“大同市一號工程”。

??拆遷延期，危機初顯

項目雖然爛尾，但從落滿灰塵的億豐世貿(mào)中心沙盤上，仍然能夠看出當(dāng)年“一號工程”的宏偉設(shè)想。

??經(jīng)過一個冬天的緊張籌備，2013年5月中旬，億豐世貿(mào)中心正式開工建設(shè)。在這之后相當(dāng)長的一段時間，確保這項工程建設(shè)有序推進是大同各個主管部門的首要任務(wù)。

??開工僅僅兩個月后，億豐世貿(mào)中心一期義烏小商品博覽城開始認購，為了吸引購鋪人，山西億豐特別推出了5~10年的返租政策，項目一時間火爆異常。

??有一期業(yè)主告訴中國房地產(chǎn)報記者：“商鋪購買時單價超過一萬元，位置較好的甚至逼近兩萬元，遠遠高出大同其他商鋪的單價。”

??按照此時山西億豐與業(yè)主的約定，項目一期將于2014年年底交房，2015年5月開始試營業(yè)。

??看似火爆的背后，問題已經(jīng)悄然發(fā)生。由于拆遷工作未按期完成，億豐世貿(mào)中心此時的施工進度已經(jīng)遠遠落后于預(yù)期。

??直至2014年5月16日，大同市政府才發(fā)布消息稱，經(jīng)過各級各部門的共同努力，影響億豐世貿(mào)中心建設(shè)的最后一個動遷企業(yè)已被依法拆除。至此，億豐世貿(mào)中心這一省級重點工程得以正常施工。

??受此影響，2014年底，也就是合同約定的交房時間，億豐世貿(mào)中心一期遭遇第一次延期。多位受訪的一期業(yè)主回憶說：“這個時候，項目一期只有主體結(jié)構(gòu)，處于停工狀態(tài)。”

??雖然施工停止，但是項目的銷售工作并沒有停止。受訪業(yè)主稱，2014年、2015年購買商鋪的業(yè)主約定交房時間分別變?yōu)榱?015年和2016年。

??億豐方面解釋說，項目進行拆遷時，趕上政府內(nèi)部人事調(diào)動，政府換屆也有很多工作需要重新梳理，相應(yīng)的拆遷工作延遲了一年半。主體工程完工后的2015年又趕上消防新規(guī)出臺，致使消防審批手續(xù)辦理延后，也對后期施工造成很大影響。

??在億豐集團看來，億豐世貿(mào)中心在政策性和經(jīng)濟大環(huán)境的重重壓力下元氣受損，將工期延后實屬無奈。

??2016年6月，開始于2014年的這場停工風(fēng)波終于迎來了轉(zhuǎn)機。6月9日，山西億豐發(fā)布聲明，稱“東盟·億豐國際世貿(mào)中心”已經(jīng)正式復(fù)工。為了推進項目完工，“億豐世貿(mào)中心”與“東盟（東盟·中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展促進會）”進行了深度合作，項目股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)歸山西億豐所有，“東盟”負責(zé)項目招商和升級改造。

??這份聲明還特別稱，業(yè)主手中購房合同、手續(xù)均合法有效；考慮當(dāng)下宏觀經(jīng)濟環(huán)境和周邊商業(yè)模式后，決定對原有業(yè)態(tài)進行調(diào)整。

??這個時候，大同市政府仍然對已經(jīng)化解了停工危機的億豐集團充滿信心。在這次合作的簽約儀式上，大同市政府的官員稱，這標(biāo)志著“東盟·億豐國際世貿(mào)中心”成為山西省首個融入“一帶一路”的重點項目，將給大同傳統(tǒng)的商業(yè)市場注入新鮮血液。

??2016年年中到年底，重新注入生機的億豐世貿(mào)中心為了盡早復(fù)工，再次進入緊鑼密鼓的籌備中。

??人們不知道的是，等待億豐世貿(mào)中心的是一條更加波濤洶涌的道路。

??淪為“僵尸”項目

??引入“東盟”之后，補辦手續(xù)，盡早復(fù)工是最緊要的一件事。按照計劃，億豐世貿(mào)中心將于2017年春季再次開工，2017年底或2018年初正式開業(yè)。

??2016年年底，億豐方面稱，項目消防圖審手續(xù)已通過，進入室內(nèi)裝修圖紙設(shè)計階段，預(yù)計明年（2017年）4月份正常施工裝修；項目《土地證》即將辦理完成，隨后馬上辦理《商品房預(yù)售許可證》，使項目五證齊全；引進了一家國有企業(yè)作為項目的主要施工隊伍，進行前期墊資施工；針對項目現(xiàn)階段運營資金短缺問題，已有兩家金融企業(yè)愿意進行項目融資；正在準備啟動項目銷售。

??2017年3月17日，山西億豐再次發(fā)布《承諾書》：承諾2017年6月底向業(yè)主返租，2017年12月底向業(yè)主交房。山西億豐自愿以億豐世貿(mào)中心7萬平方米商鋪抵押，如不能兌現(xiàn)上述承諾，由大同市南郊區(qū)人民法院依法進行查扣拍賣，作為返還業(yè)主購買商鋪款項和返還租金。

??經(jīng)過這幾次停工再復(fù)工的周折，眾多業(yè)主們才幡然醒悟，原來頂著省重點工程、“大同市一號工程”帽子的億豐世貿(mào)中心，面臨著這么多問題，不僅包括五證在內(nèi)的各項手續(xù)不齊全，就連開發(fā)商的資金都出現(xiàn)了問題。

??事情最終走向了所有人最不愿意看到的一面。

??負責(zé)處理此事的平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組稱：億豐世貿(mào)中心以“虛擬分割方式”出售小商鋪面積3.6萬平方米，收款4.83億元，涉及小商鋪1416套，1328戶。2014年部分主體工程完工，后因資金斷鏈，工程未如期交付擱淺，更無法兌現(xiàn)返租承諾。

??對于億豐世貿(mào)中心現(xiàn)存的問題，平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組例舉：土地出讓金未能全額繳清而無法辦理產(chǎn)權(quán)；建筑施工單位、分包商拿不到工程款；材料供應(yīng)商拿不到貨款；借款人拿不回本金；山西億豐置業(yè)陷入巨額債務(wù)謎團，大部分債權(quán)人向法院提起訴訟，通過法律途徑保全資產(chǎn)，致使項目136畝土地（一期地塊的實際面積）和地上物除已抵賬的小部分外，均已被法院查封，成為名副其實的“僵尸”項目。

??跌落神壇的名企

經(jīng)過簡單裝修的售樓處與旁邊空洞的主體結(jié)構(gòu)形成鮮明對比，這場徘徊多年的爛尾困局至今未有終點。

??2019年12月1日，中國房地產(chǎn)報記者在億豐世貿(mào)中心看到，億豐世貿(mào)中心地處大同城南商圈的中心，周邊商業(yè)氛圍濃厚，東信廣場、云中商貿(mào)、溫州商貿(mào)城及各大汽車品牌4S店都在這一區(qū)域集中，形成了良好的商業(yè)氣氛。

??目前，億豐世貿(mào)中心一期仍然處于無限期的停工階段。項目三期至今仍是荒地一片，堆滿了建筑垃圾。

??至于二期，據(jù)平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組工作人員介紹，雖然億豐集團此前宣傳項目一期北側(cè)為億豐世貿(mào)中心二期，但億豐集團一直沒有繳納土地出讓金。結(jié)合實際情況，該商業(yè)地塊2018年已經(jīng)調(diào)整為居住用地，由大同本地的一家知名開發(fā)商獲取。

??曾經(jīng)占據(jù)天時地利的重點項目發(fā)生爛尾無疑令人惋惜。

??在多位接近億豐集團的人士看來，進入大同的那幾年正是億豐集團最高光的時刻，旗下眾多項目運營得不錯，再加上頻繁的媒體曝光使“億豐系”的影響力空前強大。之后的幾年，伴隨著億豐集團旗下多個項目爛尾，“億豐系”企業(yè)普遍運營不景氣。

??中國房地產(chǎn)報記者注意到，2014年10月12日，億豐集團曾更名為“上億集團”，前后二者均設(shè)有官網(wǎng)，但除了名稱不同，發(fā)布的內(nèi)容完全相同。按照億豐方面的說辭，此舉是為了公司上市做準備。

??這并沒有改變億豐集團經(jīng)營陷入困境的事實。幾乎與億豐世貿(mào)中心爛尾的同時，在山東濰坊、浙江杭州等地，億豐集團旗下多個項目均發(fā)生不同程度爛尾，且這些項目幾乎都是當(dāng)?shù)氐闹攸c工程、頭號工程。

??企查查顯示，“億豐系”與“上億系”旗下的眾多企業(yè)經(jīng)營狀況已經(jīng)不容樂觀，涉及股權(quán)凍結(jié)、被執(zhí)行人、失信人的信息數(shù)量多到幾乎無法統(tǒng)計。

??節(jié)外生枝的債務(wù)謎團

2019 年6 月6 日召開的大同市信訪工，作聯(lián)席會議明確了處置方式和時間節(jié)點，被視為億豐爛尾事件的轉(zhuǎn)折點。

??依靠億豐集團自身擺脫困局顯然難以實現(xiàn)。在意識到問題的嚴重性后，大同市政府加速介入，先后提出了多種解決辦法，但是因問題難解，進展有限。

??真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)折的是2019年6月6日，大同市委書記張吉福主持召開大同市信訪工作聯(lián)席會議。會議針對億豐世貿(mào)中心和與億豐世貿(mào)中心情況類似的上河時代、東小城等項目的處置問題進行了討論。

??對于億豐世貿(mào)中心，會議議定：山西四建與億豐集團合作重新啟動該項目；市財政局分兩次撥付3億元啟動資金，一周內(nèi)先行撥付2億元（系市政府歷年拖欠山西四建的工程款），剩余1億元視工程進度及資金使用情況一次性撥付到位；市規(guī)劃和自然資源管理局要積極爭取政策，解決該項目土地出讓金的滯納金清繳問題；一個半月內(nèi)，將該項目一期16畝、二期64畝，共80畝土地按程序出讓，山西四建與億豐集團要積極競拍，通過住宅置換商鋪，化解業(yè)主信訪問題；市中級人民法院牽頭，在山西四建、億豐集團及其他債權(quán)人達成一致意見的情況下，解封一期土地，依法推進其他涉訴案件的協(xié)調(diào)和執(zhí)行。

??此次會議之后，大同成立了包括上述平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組在內(nèi)的市區(qū)兩級協(xié)調(diào)工作組。其首要任務(wù)，就是監(jiān)督山西億豐唯一投資人由山東億豐實業(yè)集團有限公司（法定代表人：黃某）變更為濰坊駿誠企業(yè)管理有限公司（法定代表人：鄭某），同時對涉事公司的公章實行監(jiān)管，防范不良債務(wù)的“黑洞”風(fēng)險，從而推動億豐世貿(mào)中心的盤活工作。

??2019年6月28日，山西四建在億豐世貿(mào)中心舉行了復(fù)工儀式。7月初，山西億豐與山西四建簽署《合作備忘錄》，明確約定了以清產(chǎn)核資的審計報告為依據(jù)，視山西億豐的資產(chǎn)情況確定具體的合作方式，規(guī)定了合作前雙方準備工作的路線圖和時間節(jié)點等要求。

??在這之后，經(jīng)過多個部門的協(xié)調(diào)，針對億豐世貿(mào)中心的資金和土地兩項扶持政策已落實到位。山西四建也已經(jīng)取得億豐世貿(mào)中心三期55畝住宅用地（市里計劃出讓80畝，其中16畝為商業(yè)用地，9畝為綠化用地）的土地使用權(quán)。

??平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組稱，只有針對山西億豐的清產(chǎn)核資完成，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上拿出債務(wù)處理“一攬子”計劃，億豐世貿(mào)中心爛尾問題才能取得實質(zhì)性進展。

??中國房地產(chǎn)報記者注意到，平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組進駐億豐世貿(mào)中心已經(jīng)有幾個月的時間，辦公地點就在售樓處二樓。距此處不遠的一棟爛尾樓里，有一層已經(jīng)完成了裝修，山西四建的辦公地點就位于此處。

??看似一切都在向著好的方向轉(zhuǎn)變，但事情的發(fā)展再次出乎了所有人的意料。

??2019年12月3日，平城區(qū)協(xié)調(diào)工作組工作人員告訴中國房地產(chǎn)報記者，目前清產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成，但是幾天前突然接到山東省某法院的通知，稱山西億豐新增一筆6000多萬元的債務(wù)，算上利息達到了9000多萬元，這將直接影響到山西四建與山西億豐的下一步合作，致使盤活工作陷入停滯。

??略感欣慰的是，上述工作人員稱：“經(jīng)過調(diào)查取證，我們初步判斷這是虛假債務(wù)，已經(jīng)派人前往當(dāng)?shù)貓蟀福揖揭呀?jīng)立案，待問題查清，就能出具正式審計報告?！?/p>

??記者采訪

??“有城無產(chǎn)”或“產(chǎn)強城弱“都不好

??站在今日，2008年~2013年發(fā)生在大同的這場具有“大躍進”色彩的“造城運動”，已經(jīng)落幕多年，但是其對大同的影響卻未曾停止。

??處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的大同，仍然在不斷汲取著當(dāng)年大刀闊斧改革的成果，但與之對應(yīng)的是，因“造城運動”而產(chǎn)生的一系列“后遺癥”，已然擺在地方政府面前并成為一道難題。

??歷時7年，億豐世貿(mào)中心從“大同市一號工程”走向爛尾的過程無疑讓人唏噓，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的劇情更是令人目不暇接。不僅項目各項手續(xù)不齊全就上馬，還由于企業(yè)資金困難陷入債務(wù)謎團，繼而激化巨大的社會矛盾，致使地方政府陷入監(jiān)管缺失、不作為的爭議中。

??這些難解的糾紛，從側(cè)面暴露出城市高速擴張過程中存在的一些弊端，特別是產(chǎn)、城、人不協(xié)調(diào)的問題。到底該怎么做才能少走彎路？中國房地產(chǎn)報記者專訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土規(guī)劃研究室主任黃征學(xué)。

??中國房地產(chǎn)報：請你對這些年大同的發(fā)展做一個點評？對于這座城市的未來，你有怎樣的期待？

??黃征學(xué)：大同是典型的資源型城市和國家重化工能源基地，素有“中國煤都”之稱。近些年來，大同推動產(chǎn)業(yè)和城市“雙轉(zhuǎn)型”取得了一系列成效，大數(shù)據(jù)、高端裝備制造和通用航空等產(chǎn)業(yè)快速崛起，城市品質(zhì)加快提升，但也曾存在城市擴展的速度超過產(chǎn)業(yè)集聚的速度、產(chǎn)城脫離的問題。希望未來的大同能夠積極植入新興產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，努力打造省際交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、宜居宜業(yè)宜游的綠色城市。

??中國房地產(chǎn)報：億豐世貿(mào)中心爛尾事件，實際上是因“造城運動”而出現(xiàn)的一個標(biāo)志性且具有代表性的事件。在你看來，類似的事件暴露出城市發(fā)展過程中普遍存在哪些問題？有什么樣的警示？

??黃征學(xué)：這暴露出城市發(fā)展過程中產(chǎn)、城、人不協(xié)調(diào)的問題。“巢”筑好了，“鳳”沒有來，“巢”也成了空“巢”。城市的規(guī)劃建設(shè)要符合客觀規(guī)律，要強化產(chǎn)、城、人之間關(guān)系的研究，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能優(yōu)化互促共進。單純強調(diào)“城”而忽視“產(chǎn)”，或突出“產(chǎn)”而忽略“城”，都會帶來嚴重后果。

??中國房地產(chǎn)報：對于妥善處置好“造城運動”遺留問題，你有什么建議？

??黃征學(xué)：出現(xiàn)遺留問題的主因是缺乏“人氣”，造“人氣”關(guān)鍵是引產(chǎn)業(yè)、引人才。引產(chǎn)業(yè)的時間會比較長，短期內(nèi)可以通過新建和擴建學(xué)校造“人氣”，但要注重多運用現(xiàn)代金融手段控制地方政府債務(wù)。

??中國房地產(chǎn)報：針對房地產(chǎn)遺留問題，涉及行政審批手續(xù)的問題一般較好解決，但資金問題較難，特別是涉及人數(shù)和糾紛較多、質(zhì)量問題嚴重的項目，往往最終都陷入了僵局。就大的解決思路和路徑來說，你的想法和建議是什么？

??黃征學(xué)：對房地產(chǎn)遺留問題尚沒有最有效的解決模式。結(jié)合大同的實際情況，可把解決房地產(chǎn)遺留問題與構(gòu)建多層次城市住房保障體系、加大城市棚戶區(qū)改造力度、開展易地移民扶貧搬遷等政策手段結(jié)合起來，爭取更多外部資金和政策支持。

??中國房地產(chǎn)報：從城市群到都市圈的變革，意味著將有更多城市走上快速發(fā)展軌道，甚至是超高速的擴張。在這個過程中，如何防范可能出現(xiàn)的發(fā)展矛盾，特別是來自房地產(chǎn)方面的風(fēng)險？

??黃征學(xué)：為防止出現(xiàn)新的發(fā)展問題，當(dāng)前的重點是科學(xué)編制好國土空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。還要不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，強化監(jiān)管，用規(guī)則管人、管事。對房地產(chǎn)開發(fā)中可能產(chǎn)生的問題，要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”新定位，謀劃房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的策略。