曲陽賞石谷內(nèi)建成的別墅項目

??蜚聲全國、總產(chǎn)值達70億元的曲陽縣石雕產(chǎn)業(yè)，縣政府本意將其打造為全國性石雕交易市場，沒想到卻發(fā)生了違建事件，一時間將政府和開發(fā)企業(yè)推到了風(fēng)口。

??時間撥到2014年，曲陽賞石谷交易市場建成，這是一個投資1.8億元人民幣占地1200余畝，集展示交易、研評開發(fā)、休閑旅游為一體大型賞石市場，一時間引發(fā)關(guān)注。

??然而，這樣一個大型賞石交易市場卻隱藏著一個外界難以窺視的事件。

??當?shù)刈x者舉報稱，該項目一商服金融地塊已被開發(fā)商曲陽賞石谷文化產(chǎn)業(yè)有限公司（以下稱“賞石谷公司”）建設(shè)成了別墅類住宅項目，涉及未批先建、少批多建情況，違規(guī)占地達100多畝，共建設(shè)了35棟139套住宅。

??中國房地產(chǎn)報記者于12月中旬到此地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目已基本竣工，具備交付條件，銷售人員已向外銷售該房源，目前在售的為大于250平方米的獨棟別墅項目，單套價格在170萬元。

??對于上述事情，中國房地產(chǎn)報記者聯(lián)系了曲陽縣自然資源與規(guī)劃局，他們回應(yīng)稱，該項目共涉及200畝土地，其中100多畝屬于未批先建、少批多占違規(guī)占地情況，已對賞石谷公司違建行為多次查處，并申請司法部門強制執(zhí)行，但均未能阻止該項目持續(xù)違規(guī)建設(shè)，并投入使用。

??對于曲陽縣政府部門的查處及說辭，賞石谷公司實際控制人張志明并不認同。他說，“賞石谷交易市場是縣政府指導(dǎo)立項規(guī)劃的，屬于招商引資進入，項目有完備的規(guī)劃、國土、環(huán)評等審批手續(xù)”“項目也確實委托銷售公司對外銷售，但目前沒有任何實際成交?！?/p>

??中國房地產(chǎn)報記者多方了解得知，該項目實際已對外銷售，當?shù)鼐用裼匈徺I。

??另據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，在今年清理整頓別墅項目專項整治行動中，曲陽縣相關(guān)部門對超出審批范圍的上述違建項目予以了查處，其中13棟71套已經(jīng)納入解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題范圍，22棟68套無審批手續(xù)的經(jīng)專項調(diào)查工作組研究，已將其納入違建上報國家，并已查封沒收。

??縣政府主推 賞石谷項目落地

??曲陽縣是聞名中外的“雕刻之鄉(xiāng)”，亦是“中國觀賞石之鄉(xiāng)”。為弘揚曲陽石文化、振興石經(jīng)濟、繁榮石產(chǎn)業(yè)，曲陽縣政府于2012年多次會議后，決定啟動賞石公園建設(shè)，并成立由縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)組，期間出臺了多份文件，推動項目落地。

??據(jù)賞石谷公司負責(zé)人張志明提供的資料顯示，曲陽縣政府于2012年6月6日下發(fā)《觀賞石公園建設(shè)實施方案》，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門，結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。并成立了由縣政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門為主要成員的專門工作組，負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化服務(wù)；嚴格督查，確保實效的原則，積極推進項目落地。

??同時，為了支持觀賞石公園開發(fā)建設(shè)，縣政府設(shè)立公園建設(shè)專項資金，為了整頓縣城境內(nèi)散亂的觀賞石堆點，由政府負責(zé)整頓入園。

??具體保障措施由縣長、副縣長擔(dān)任協(xié)調(diào)組組長，政府相關(guān)職能部門成立聯(lián)合工作機構(gòu)。

??按照規(guī)劃，建設(shè)小型精品石交易區(qū)（即賞石谷），規(guī)劃占地200畝，由投資公司負責(zé)建設(shè)一個獨具建筑特色、能夠容納精品石的交易區(qū)，該區(qū)域以門店商鋪形式展現(xiàn)，充分體現(xiàn)觀賞石精品專業(yè)市場交易的功能；以對外出租的方式，吸引全國各地石商來此經(jīng)營，并為此建設(shè)項目管理服務(wù)區(qū)。

??項目采取公司化運作，獨立運營；土地由政府部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門征收，由企業(yè)負責(zé)租地手續(xù)和費用。

??2012年8月17日，曲陽縣人民政府與曲陽賞石谷公司簽署了《曲陽縣觀賞石公園項目建設(shè)協(xié)議》。

??該協(xié)議約定，曲陽觀賞石公園投資1.6億元，主要建設(shè)觀賞石主題公園，占地100畝；大型觀賞石交易區(qū)90畝，小型觀賞石交易市場占地200畝。

??曲陽觀賞石公司負責(zé)大型觀賞石交易區(qū)、小型觀賞石交易市場和綜合服務(wù)樓的投資建設(shè)，其中前期占地50畝的小型觀賞石綜合服務(wù)樓、市場建成后，由政府和公司進行分類指導(dǎo)和政策扶持。

??賞石谷項目于2014年建成并投入使用，并舉辦了首屆全國觀賞是博覽會。

??2016年，曲陽縣政府在政府工作報告中重點提及了中國賞石谷項目的發(fā)展，并作為縣政府過往工作重點進行了陳述。

??但令外界沒有想到的是，該項目在政府及相關(guān)職能部門的保駕護航下，卻形成了體量較大的違建別墅群，合計35棟139套。

??查處未落實 違建不止

??縣政府的高度重視給該項目的違規(guī)建設(shè)披上了一層保護層。

??據(jù)調(diào)查，小型觀賞石交易市場及綜合服務(wù)樓規(guī)劃占地200畝，已取得土地地使用權(quán)50畝，用途為商服金融用地，出讓年限40年，卻被違規(guī)建成了別墅項目。

??由于該公司建設(shè)是分期進行，在施工過程中，國土局曾對其違法占地行為進行了多次處罰，并申請當?shù)胤ㄔ杭肮膊块T強制執(zhí)行，但均未真正實施；也使該項目在開發(fā)建設(shè)過程中處于邊處罰邊違建的不正常局面。

??據(jù)曲陽縣自然資源與規(guī)劃局的回復(fù)稱，2013年9月，曲陽縣原國土資源局對其36.19畝違規(guī)占地進行調(diào)查，于2014年立案查處， 2014年12月下達行政處罰通知書，由于該公司未履行行政處罰決定書內(nèi)容，于2015年5月12日，向曲陽縣人民政府申請強制執(zhí)行。

??2015年4月底，曲陽賞識公司又違法占地68.44畝，曲陽縣原國土資源局于2015年5月8日立案查處，6月下達行政處罰，企業(yè)未執(zhí)行；2016年，曲陽縣人民法院申請強制執(zhí)行，對該公司破壞供地的行為，國土資源局于2016年做了違法鑒定，并移交當?shù)毓簿謴娭茍?zhí)行。

??此后，該項目在建設(shè)中不斷被查處，未見當?shù)貓?zhí)法部門采取任何實際行動，賞石谷違建成型。

??2019年4月份，在全國清查整治別墅專項行動的背景下，曲陽縣政府相關(guān)部門采取對前述35棟別墅項目中13棟71套已經(jīng)納入解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，22棟68套因無手續(xù)，經(jīng)專項調(diào)查組研究，將該項目納入違建項目上報國家臺賬。

??至于后續(xù)如何處理，暫無下文。

??招商企業(yè)駁詰縣政府

??時至今日，曲陽賞石谷項目雖然被當?shù)卣J定為違建項目，并予以查封，但這在賞石文化公司實際控制人張志明看來，是存在較大爭議的。

??據(jù)他回憶，2010年，曲陽縣政府著手規(guī)劃曲陽賞石文化交易市場；2012年，開始實施建設(shè)賞石谷交易市場。

??張志明稱，“曲陽（小行官）賞石市場占地200畝，2010年，政府成立工作組（4大班子），籌建曲陽中國觀賞石頭市場。作為招商引資企業(yè)在建設(shè)這個市場期間，當時的供地、規(guī)劃 、立項、環(huán)評都做了，手續(xù)完備，于2014年建成，當時組織了全國觀賞石博覽會。但是建成后整個行業(yè)比較低迷，目前的狀況是企業(yè)欠銀行貸幾千萬元，銀行核對資產(chǎn)，政府則以違建名義把房屋查封，有一部分是少批多占，多建了幾棟別墅，現(xiàn)移交公安部門。但政府把土地證之外的房屋全部查封掉了?！?/p>

??對于曲陽縣政府針對賞石谷項目采取的一系列查處措施，張志明頗有微詞，其認為該項目從初期立項到后期規(guī)劃實施均由縣政府成立的工作組主導(dǎo)完成。

??此外，對于曲陽縣自然資源與規(guī)劃局對賞石文化公司違法占用耕地的定性，張志明則并不認同：“所占用土地均為其朋友前期與大西望村租賃而來，期限為50年，租地協(xié)議上清楚載明為荒坡?！?/p>

??“我們獲得的土地分兩部分，其中一部分是通過土地出讓，年限是40年；另外的是通過租賃方式獲取，50年可以在此期限內(nèi)進行開發(fā)，大概100多畝，可以確定絕不是耕地?！彼f。

??至于曲陽縣政府部門是如何將荒地認定為賞石文化公司違規(guī)占用耕地的，張志明則表示：曲陽縣政府前幾年早就將建設(shè)用地指標賣完了，為了完成占補平衡，把山坡荒地調(diào)整為耕地，此舉的目的是縣政府通過土地買賣獲取資金，再進行城市建設(shè)。除了協(xié)議可以證明不是耕地外，目前部分待建土地保留的原貌也可以證實早先為荒坡地。

??“出了這個問題后，我也尋求政府交涉，政府規(guī)劃并組織籌建的賞石交易市場，我公司跟政府有合作協(xié)議，現(xiàn)在卻判定我企業(yè)違法，政府規(guī)劃、政府指導(dǎo)我們企業(yè)建設(shè)，政府文件我們都有，誰說我們屬于違建別墅，我們是按照政府規(guī)劃建設(shè)的二層交易市場。目前，交易市場沒有一個客商，石頭全部撤完了，留下的爛攤子政府撒手不管了，開始追究我們的法律責(zé)任。”張志明對于現(xiàn)狀頗為不滿。

??對于銷售情況，“我們找了銷售團隊，但是沒有賣出去，20000多平方米?，F(xiàn)在是政府和公安局都在查處我們?！彼a充道。

??中國房地產(chǎn)報記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目已有聯(lián)排房源售出；該公司銷售人員已對外推介250平方米的獨棟別墅項目，單套170萬，不能貸款。

??目前，曲陽賞石谷違建查處仍在進行中，本報記者將繼續(xù)關(guān)注。