??柏林春天小區(qū)位于山東省煙臺市芝罘區(qū)，這個舊改小區(qū)因開發(fā)商與工程總承包商存在復(fù)雜的合同及經(jīng)濟糾紛，導(dǎo)致小區(qū)后續(xù)配套設(shè)施難以完善，無法進行竣工驗收。

??在這期間，由于開發(fā)商頻繁地進行股權(quán)和人事調(diào)整，業(yè)主們認為其有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)之嫌疑。更令業(yè)主們感到震驚和不解的是，事件的核心人物不僅是港商，還是省政協(xié)委員。

??目前，針對柏林春天小區(qū)“辦證難”的問題，煙臺市已成立工作組，對項目進行全面梳理，全力推動化解遺留問題?，F(xiàn)在，3000多戶、萬余名居民仍在等待中。

??柏林春天小區(qū)所遇問題并非個例，據(jù)統(tǒng)計，在煙臺市爛尾和無證的小區(qū)多達七八十個。好在是，現(xiàn)在這些問題已經(jīng)得到政府方面的重視，出臺了化解歷史遺留問題的系列政策，要在今年打一場攻堅戰(zhàn)。

??破碎的安居夢

??柏林春天小區(qū)位于煙臺市芝罘區(qū)黃務(wù)街道，系朱家疃居委會毛地出讓的舊居改造項目，同時也是芝罘區(qū)對外招商引資項目。

??房子寄托著百姓對美好生活的向往，如果房子出了問題，生活也就失去了色彩。

??山東煙臺的馬杰就遇到了這樣一件事，2015年，他購買了位于芝罘區(qū)黃務(wù)街道柏林春天小區(qū)的房子，可直到現(xiàn)在仍然無法辦理不動產(chǎn)證。

??同樣是柏林春天小區(qū)業(yè)主的李麗比馬杰煎熬的時間更長，她2011年購房之后也因“辦證難”問題陷入等待，多次到主管部門反映均沒有獲得滿意答復(fù)。

??柏林春天小區(qū)具體在煙臺市芝罘區(qū)黃務(wù)街道，系朱家疃居委會毛地出讓的舊居改造項目，同時也是芝罘區(qū)對外招商引資項目，總占地面積41.3萬平方米，總建筑面積56萬平方米。開發(fā)商是煙臺利嘉置業(yè)公司（以下簡稱“利嘉置業(yè)”），物業(yè)公司是煙臺鉅深物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“鉅深物業(yè)”）。

??據(jù)馬杰介紹，柏林春天小區(qū)分五期開發(fā)，70余棟樓，總戶數(shù)超過3000，總居民數(shù)過萬。項目于2006年開工建設(shè)，于2009年首次開盤，房屋單價最低時不到3000元/平方米。到了現(xiàn)在，隨著煙臺市向南發(fā)展和新南城生態(tài)宜居區(qū)的建設(shè)，柏林春天小區(qū)已算得上是區(qū)位比較好的住宅區(qū)了，周邊房價普遍過萬元。

??關(guān)于辦證難的問題，馬杰等業(yè)主說，在柏林春天小區(qū)，除了最早的一期幾百戶辦理了不動產(chǎn)證，剩下的所有業(yè)主均面臨著不動產(chǎn)證無法辦理的問題，購房晚的已經(jīng)等待了四五年，購房早的甚至已經(jīng)被這個問題困擾了十年之久。

??買了新房卻無法辦理不動產(chǎn)證，意味著房子雖然能夠居住，但卻不能買賣，甚至?xí)绊憳I(yè)主落戶和子女上學(xué)。

??馬杰表示，“小區(qū)業(yè)主大都是低收入者，有的為了買房掏空了三代人的積蓄，有的背負了巨額債務(wù)，還有的業(yè)主為了孩子上學(xué)而買房，如今孩子都畢業(yè)了不動產(chǎn)證卻還是無法辦理。雖然房子能夠居住，但沒有不動產(chǎn)證生活就沒有安全感?！?/p>

??存在抵押和糾紛，項目一直未驗收

??入住小區(qū)之后，業(yè)主不僅要面臨臟亂差問題，還面臨著不動產(chǎn)證多年難辦理的問題。

??究竟是何原因?qū)е掳亓执禾煨^(qū)始終無法辦理不動產(chǎn)證？

??煙臺市及芝罘區(qū)的相關(guān)部門稱，柏林春天小區(qū)部分房屋不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證，是因為開發(fā)商利嘉置業(yè)與工程總承包商煙臺華興置業(yè)有限公司、徐州運成建設(shè)集團有限公司煙臺分公司、華夏建設(shè)集團有限公司等單位，在項目施工、工程款、抵押擔(dān)保、借款融資等方面存在復(fù)雜的合同及經(jīng)濟糾紛，相關(guān)涉事公司已上訴至最高人民法院。

??存在抵押和糾紛導(dǎo)致項目無法進行竣工驗收，是相關(guān)房產(chǎn)不具備辦理不動產(chǎn)證的原因之一。另一方面，柏林春天小區(qū)水電配套不完善，同樣不具備竣工驗收條件。

??據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，針對上述問題，芝罘區(qū)政府和黃務(wù)辦事處已經(jīng)成立了柏林春天小區(qū)歷史遺留問題化解工作組，對項目存在問題及未辦理的手續(xù)進行全面梳理，列出清單，寫明問題原因，并盡快與相關(guān)部門對接，牽頭化解糾紛，完善規(guī)劃、消防、竣工驗收手續(xù)辦理等。同時，相關(guān)部門還約談了開發(fā)商和工程總承包商，要求其加快配套設(shè)施建設(shè)。

??目前，上述工作正在有序推進。市區(qū)兩級的相關(guān)負責(zé)人還口頭向業(yè)主們承諾，將盡全力在今年內(nèi)完善小區(qū)配套，完成竣工驗收，爭取在年底為業(yè)主辦理不動產(chǎn)證。

??馬杰表示，十年以來，小區(qū)業(yè)主想盡一切辦法，通過各種渠道和多種形式，數(shù)十次向各級政府的信訪部門、住建部門等反饋柏林春天小區(qū)所遇到的現(xiàn)實問題，但每一次都是滿懷希望地去，失望而歸。

??開發(fā)商和物業(yè)被列入黑名單

??項目存在抵押和糾紛，開發(fā)商和物業(yè)公司雙雙被列入“黑名單”。

??無法辦理不動產(chǎn)證讓業(yè)主們美好的安居夢破碎了，主管部門介入后問題依舊難在短時間內(nèi)解決。這還不算是最艱難的事，對于業(yè)主來說，真正壓垮他們的是入住小區(qū)之后的日子。

??“日子總得過下去，雖然辦不了不動產(chǎn)證，小區(qū)也臟亂差，但還是有差不多90%的業(yè)主選擇搬到新房來居住?！崩铥愂禽^早入住新房的業(yè)主。

??在她看來，每天生活在小區(qū)里日子很壓抑，也很悲憤，需要和開發(fā)商、物業(yè)公司斗智斗勇，只不過業(yè)主們從未勝利過。甚至是有的時候，因為業(yè)主和物業(yè)公司或者開發(fā)商發(fā)生矛盾，派出所一天得出警10多次。

??業(yè)主們列舉入住小區(qū)之后遇到的一系列問題，包括部分房屋存在“一房兩賣”；小區(qū)物業(yè)管理混亂，業(yè)主稍有不同意見就惡語相加，甚至是斷水?dāng)嚯?、砸門撬鎖；高層裝修必須交1000元電梯使用費，否則就不讓運材料；小區(qū)社區(qū)活動中心被開發(fā)商私自改造成高檔私人會所；小區(qū)80％以上的樓座單體未經(jīng)竣工驗收便交付使用，房屋質(zhì)量和消防存在嚴(yán)重安全隱患；小區(qū)配套設(shè)施極不完善與開發(fā)商宣傳和規(guī)劃方案存在天壤之別；目前很多樓棟仍使用臨時水電等。

??隨著柏林春天糾紛事件的不斷發(fā)酵，在2018年和2019年，利嘉置業(yè)已被煙臺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局列入煙臺市建筑市場信用管理“黑名單”，主要問題是存在違約、不講誠信、工程爛尾等情況，將依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、項目開工等方面對開發(fā)商采取約束和懲戒措施。

??如果將時間向前推移，2010年和2011年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價中，利嘉置業(yè)曾被評為2A級企業(yè)。

??至于令業(yè)主們十分不滿的鉅深物業(yè)，在此前同樣被列入了煙臺市第一批物業(yè)服務(wù)企業(yè)“黑名單”。

??港資房企，政協(xié)委員，金蟬脫殼？

??開發(fā)商股權(quán)和人事變化頻繁，官司纏身，不僅被指“金蟬脫殼”，一名省政協(xié)委員或牽扯其中。

??在業(yè)主們看來，無論是小區(qū)無法辦理不動產(chǎn)證，還是小區(qū)管理陷入混亂存在一系列安全隱患，都是由于開發(fā)商未盡義務(wù)，主管部門監(jiān)管不嚴(yán)造成的結(jié)果。

??企查查顯示，利嘉置業(yè)曾是香港獨資開發(fā)公司，年開發(fā)規(guī)模50萬平方米以上，法定代表人為劉某義，成立于2005年，注冊資本約1094萬元，實繳資本為137萬元，經(jīng)營范圍是從事朱家疃居委會舊村改造及其物業(yè)管理。

??有趣的是，2015年以來，利嘉置業(yè)的股東和法定代表人出現(xiàn)了多次變更。一方面是股東香港王某惠和煙臺匯金工貿(mào)有限公司（大股東為煙臺市芝罘區(qū)黃務(wù)街道朱家疃居委會）陸續(xù)退出，大股東變更為黃某強；另一方面是法定代表人由最初的王某惠變更為王某興、黃某強，直至現(xiàn)在的劉某義。

??知情人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，熟悉黃某強的煙臺當(dāng)?shù)厝?，多認為其帶有不正當(dāng)?shù)纳鐣尘?，曾向利嘉置業(yè)提供高息貸款。利嘉置業(yè)現(xiàn)在的實控人變更為黃某強，實際上是由于利嘉置業(yè)難以償還當(dāng)初的貸款。

??小區(qū)物業(yè)公司鉅深物業(yè)股東和法人與利嘉置業(yè)情況類似，均在2015年前后發(fā)生變化。變化之前，該公司與王某惠和利嘉置業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，變化后，表面看與王某惠和利嘉置業(yè)已無任何關(guān)系。

??業(yè)主們認為，以上種種行徑實際上是利嘉置業(yè)“金蟬脫殼”的戲碼，即便是王某惠等人已“摘清”了與利嘉置業(yè)和鉅深物業(yè)的關(guān)系。利嘉置業(yè)先是在銷售時未按照規(guī)定將預(yù)售資金存入監(jiān)管帳戶，然后擅自將還未達到交付使用條件的房屋交付給業(yè)主，最終借股東調(diào)整之機將預(yù)售資金先期“分紅”，金額預(yù)估高達數(shù)億元。

??業(yè)主們還稱，王某惠離開利嘉置業(yè)后，利用另一家公司，即煙臺樂凱置業(yè)有限公司（以下簡稱“樂凱置業(yè)”）收購了距離柏林春天不遠的商業(yè)項目紅星國際廣場（部分），該項目已經(jīng)2016年開始陸續(xù)取得預(yù)售許可證。

??企查查顯示，上海紅星美凱龍房地產(chǎn)有限公司曾是樂凱置業(yè)股東之一，于2018年退出。目前樂凱置業(yè)法定代表人系利嘉置業(yè)原股東和原法定代表人王某惠，企業(yè)族群為煙臺樂天游艇，實際的投資方為香港鉅深國際有限公司和煙臺報業(yè)文化發(fā)展有限公司。

??兩家公司到底有沒有關(guān)系？事情的真相又是什么？針對上述問題，樂凱置業(yè)的一位工作人員回復(fù)中國房地產(chǎn)報記者稱，樂凱置業(yè)與利嘉置業(yè)從股權(quán)到人員上沒有任何關(guān)聯(lián)。至于王某惠退出利嘉置業(yè)的原因，該工作人員表示，自己不清楚，并稱王某惠目前長期在國外。

??中國房地產(chǎn)報記者還致電了利嘉置業(yè)，對方工作人員稱會有領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)，但截至發(fā)稿對方未做回應(yīng)。

??公開信息顯示，王某惠系第十二屆山東省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會特邀委員，職務(wù)為香港樂天集團董事長，香港冀魯旅港同鄉(xiāng)會會長，香港山東各級政協(xié)委員聯(lián)誼總會常務(wù)副會長。

??有知情人士透露稱，由于出現(xiàn)實名舉報，目前山東省政協(xié)已介入了解柏林春天事件，如與王某惠有關(guān)，將重點落實并協(xié)調(diào)解決。針對利嘉置業(yè)是否涉及資金方面的違規(guī)違規(guī)，煙臺經(jīng)偵部門作為歷史遺留問題化解工作組成員也已介入調(diào)查。

??煙臺正化解“辦證難”問題

??柏林春天小區(qū)“辦證難”問題，在煙臺市并非個例，甚至是普遍存在的一個現(xiàn)象。

??多位當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V中國房地產(chǎn)報記者，煙臺至過去少有七八十個小區(qū)爛尾或無法辦證，柏林春天小區(qū)是反映最強烈、矛盾最突出的小區(qū)之一。

??在由煙臺市委宣傳部主管，煙臺廣播電視臺主辦的膠東在線網(wǎng)站上，關(guān)于辦證難問題的反饋每個月都有數(shù)十條之多。

??另據(jù)齊魯壹點不久前的一篇報道，自2020年1月開始到7月14日，12345政務(wù)熱線共接到煙臺全市范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記辦證難投訴電話 5377個。僅7月份半個月的時間有349個不動產(chǎn)辦證投訴電話。2019年全年，接到不動產(chǎn)登記投訴電話6441個。

??中國房地產(chǎn)報記者注意到，這些項目中，絕大多數(shù)的開發(fā)時間是2010年前后，爛尾和辦證難的原因除了涉及抵押和糾紛，還包括開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂、開發(fā)企業(yè)拖欠拆遷款項、少批多建，違規(guī)建設(shè)、欠繳土地出讓資金、項目開發(fā)資金被挪用。

??煙臺市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心相關(guān)負責(zé)人稱，對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，市委市政府高度重視，多次召開會議研究，出臺了一系列化解歷史遺留問題政策，要求今年打一場攻堅戰(zhàn)，今年年底前除司法查封、軍事用地、科研用地、集體土地等特殊項目外的城鎮(zhèn)居民住房全面化解。

??截至目前，煙臺市已化解110余個小區(qū)歷史遺留問題，有的已經(jīng)啟動首次登記（開發(fā)企業(yè)辦大證），小區(qū)業(yè)主已經(jīng)陸續(xù)開始辦理轉(zhuǎn)移登記（個人分小證）；有的存在司法查封、軍事用地等特殊情況（暫不能辦證）。

??至于辦理時間慢的問題，主要是因為有的小區(qū)較大，項目分多期建設(shè)，后期項目未竣工或正在進行竣工驗收；開發(fā)商逐個樓幢收集資料、分期遞交辦證資料；有的樓幢可能涉及司法查封等各類原因影響了辦證進度。

??上述不動產(chǎn)登記中心相關(guān)負責(zé)人稱：“為了解決老百姓反映的問題，政府等相關(guān)部門進行了容缺辦理，但是容缺辦理不是無原則地辦理，第一點首先要明確，我們不是縱容開發(fā)商違規(guī)行為，第二就是存在開發(fā)商欠繳稅費以及土地出讓金的問題，這個必須依法追繳，嚴(yán)厲懲戒，一點不能商量?！?/p>

??記者觀察：執(zhí)政為民不能喊口號

??文/高拯坤

??在柏林春天事件背后，現(xiàn)在我們看到了煙臺市在化解房地產(chǎn)歷史遺留問題方面的決心，特別對開發(fā)商違規(guī)采取零容忍的態(tài)度，雖然“遲到”了，但是值得稱贊與學(xué)習(xí)。

??一直以來，因地制宜解難題，化糾紛都是中央倡導(dǎo)和要求的地方工作方向，在爛尾樓和問題小區(qū)等涉及人民群眾利益的事件處理過程中，地方政府要直面矛盾，全力破解，做人民群眾和社會穩(wěn)定最堅實可靠的“后盾”。

??另一方面，針對柏林春天小區(qū)所遇問題，及煙臺過去普遍存在的“辦證難”問題和眾多小區(qū)“爛尾”“無證”問題，人們不禁要追問，這些問題到底是如何出現(xiàn)的？

??如有業(yè)主反映強烈的開發(fā)商“金蟬脫殼”問題，以及其他項目擅改規(guī)劃等違法違規(guī)問題，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T是否已經(jīng)做到心中有數(shù)了呢？又為何不在問題萌芽時就堅決地制止住呢？要知道，房地產(chǎn)違法違規(guī)問題的背后，往往不僅僅是企業(yè)貪圖利益鋌而走險，更暴露出監(jiān)管漏洞，甚至是“內(nèi)外勾結(jié)”的問題。

??以上種種，都是有損政府公信力的行為。我們發(fā)現(xiàn)，在一些地方，一些政府部門在聽取老百姓訴求的態(tài)度還不夠虔誠，這樣必定會傷害政府部門在老百姓心中的形象，也是易失民心的一種行為。在民眾積極反映訴求的時候，相關(guān)部門也應(yīng)該積極回應(yīng)，重視民眾的訴求。這樣才有望真正地做到執(zhí)政為民。