??開發(fā)商的一番“魔幻”操作，令業(yè)主驚呆了。

??原本好好的一個(gè)高檔小區(qū)，通過竣工驗(yàn)收后，開發(fā)商竟擅自在樓棟之間的公共綠地上開挖出一個(gè)數(shù)米深的“大坑”， “魔幻”般將負(fù)一層變成了地面一層。不僅是此，開發(fā)商還以鋼筋混凝土墻體在 “坑”底隔成一個(gè)個(gè)獨(dú)立花園小院。開發(fā)商如此操作的原因在于，這些花園小院成了地下負(fù)一層儲(chǔ)藏室庭院。

??這一咄咄怪事，就發(fā)生在海南省三亞市高檔小區(qū)——鳳凰水城D區(qū)（又名“翠屏·鳳凰海岸”）。這個(gè)位于三亞城市中心區(qū)與新城區(qū)發(fā)展主軸核心位置的高檔洋房小區(qū)，如今均價(jià)達(dá)4萬元/平方米。

??“開發(fā)商這樣操作，就是想把儲(chǔ)藏室作為住宅商品房對(duì)外銷售。”三亞鳳凰水城D區(qū)業(yè)主收房時(shí)表示，整個(gè)樓棟沒有“長(zhǎng)高”，自己購買的房屋均變成了“+1”樓。

??對(duì)于開發(fā)商的行為，小區(qū)業(yè)主向三亞市12345政府服務(wù)熱線、綜合行政執(zhí)法及資規(guī)等有關(guān)部門進(jìn)行了反復(fù)投訴。雖然開發(fā)商開挖行為被當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門認(rèn)定為違法建設(shè)，但綜合行政執(zhí)法部門卻犯了難：推倒混凝土鋼筋結(jié)構(gòu)的圍墻容易，但數(shù)米深的“大坑”怎么處理呢？

??高檔小區(qū)被開挖多個(gè)“深坑”

??從2020年上半年開始，位于三亞市城市中心區(qū)與新城區(qū)發(fā)展主軸核心位置的高檔小區(qū)——鳳凰水城D區(qū)業(yè)主，陸陸續(xù)續(xù)到小區(qū)來收房入住。

??但業(yè)主拿到房鑰匙后，總感覺哪里不對(duì)勁。“我們小區(qū)樓房基本上是五六層高洋房，我買的是3樓的房子，結(jié)果從下往上數(shù)，我家的房子怎么就成了4樓了？”9月8日，業(yè)主黃大海向中國房地產(chǎn)報(bào)記者講述了收房的情形。他說，順著陽臺(tái)往下一看，只見“一層”的公共綠地上建起了一個(gè)又一個(gè)獨(dú)立小院。

??不單單是業(yè)主黃大海發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，小區(qū)其他業(yè)主也察覺到了這一異常，“肯定是開發(fā)商做了什么手腳，以達(dá)到某種目的?！?/p>

??黃大海等業(yè)主通過有關(guān)渠道，要到了三亞鳳凰水城D區(qū)項(xiàng)目的報(bào)建規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖等資料。將小區(qū)現(xiàn)狀與報(bào)建規(guī)劃圖紙一對(duì)照，證實(shí)了開發(fā)商并沒有按規(guī)劃審批要求施工。根據(jù)規(guī)劃審批的總平面圖上顯示，每?jī)蓷潣侵g的空地應(yīng)為公共綠地（或公共活動(dòng)區(qū)域），且公共綠地規(guī)劃±0.00海拔高度為7.4米，僅比小區(qū)一層高度（海拔高度8.5米）低1.1米。

??“這是什么意思呢？”黃大海等業(yè)主告訴記者，簡(jiǎn)單地說，按照有關(guān)部門規(guī)劃審批，小區(qū)樓與樓間公共綠地只是略低于一層地面高度。“現(xiàn)實(shí)情況是，整個(gè)公共綠地已經(jīng)被開發(fā)商開挖至負(fù)一層高度。也就是說，公共綠地與負(fù)一層儲(chǔ)藏室地面持平?！睒I(yè)主對(duì)此規(guī)模浩大的工程感到很吃驚：開挖那多土方，被開發(fā)商運(yùn)到哪里去了呢？

??“開發(fā)商這樣做，目的是什么呢？”記者問。黃大海等業(yè)主直截了當(dāng)?shù)馗嬖V記者，開發(fā)商的意圖很明顯，公共綠地開挖取土下降高度與原本負(fù)一層的儲(chǔ)藏室持平，儲(chǔ)藏室變成了一個(gè)個(gè)帶獨(dú)立庭院的“商品住宅”，將來可以變相對(duì)外銷售，撈取更大利益。

??“原本負(fù)一層的儲(chǔ)藏室搖身一變就成了一樓房間，且還帶獨(dú)立花園小院，肯定有人愿意購買。”按照黃大海等業(yè)主說法，這些儲(chǔ)藏室如果變相當(dāng)成住宅戶型對(duì)外銷售，開發(fā)商至少要多掙數(shù)億元。

??另據(jù)黃大海等業(yè)主介紹，開發(fā)商在公共綠地上“挖坑”，是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后偷偷進(jìn)行的。

??開挖“深坑”被認(rèn)定違法建設(shè)

??“開發(fā)商這樣一番‘魔幻’操作，我們認(rèn)為是一個(gè)驚天騙局，嚴(yán)重?fù)p害了廣大業(yè)主合法利益?！睘榇耍齺嗻P凰水城D區(qū)業(yè)主整理了一份長(zhǎng)達(dá)50頁情況說明信，向三亞市12345政府服務(wù)熱線，以及市住建、自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法等部門進(jìn)行投訴。

??鳳凰水城D區(qū)位于三亞市天涯區(qū)核心地段，屬于三亞市區(qū)高檔洋房社區(qū)之一，目前商品住宅均價(jià)達(dá)4萬元/平方米。中國房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，按照?qǐng)?bào)建規(guī)劃，鳳凰水城D區(qū)洋房區(qū)都是地上5-6層、地下一層作為儲(chǔ)藏室的洋房，洋房總共25棟。

??據(jù)該小區(qū)業(yè)主代表稱，開發(fā)商在洋房取得竣工驗(yàn)收后，私自將每?jī)蓷澭蠓恐g的公共綠地向下挖開至負(fù)一層高度，并在其上建設(shè)私人小院，并意圖將地下一層的多個(gè)儲(chǔ)藏室打通、重建為住宅戶型，以進(jìn)行二次出售。

??“我也是做房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的，開發(fā)商這種在公共綠地開挖的違法建設(shè)行為，我從事房地產(chǎn)開發(fā)20多年聞所未聞?！比齺嗻P凰水城D區(qū)業(yè)主盧航珅告訴記者，這種行為嚴(yán)重侵害了業(yè)主公共綠地權(quán)益，破壞了小區(qū)合理綠化建設(shè)，損害了業(yè)主對(duì)儲(chǔ)藏室的權(quán)益，改變了洋房區(qū)容積率，嚴(yán)重違反建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)。

??自2020年上半年，業(yè)主便開始通過投訴、信訪等形式向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門反映情況。在業(yè)主不斷反映下，2020年12月三亞市綜合行政執(zhí)法局天涯分局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，認(rèn)定三亞鳳凰水城D區(qū)“深坑”內(nèi)的圍墻花園建筑為違法建筑。

??該分局于今年1月26日出具的一份《行政處罰決定書》顯示，開發(fā)商三亞鳳凰新城實(shí)業(yè)有限公司在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證情況下，擅自在鳳凰水城D區(qū)G4、G5、G6、G7、G8、G9棟地下室建設(shè)6排共30處圍墻花園，建筑結(jié)構(gòu)為混凝土鋼筋結(jié)構(gòu)，每處均高1.8米，其中24處長(zhǎng)19米，4處長(zhǎng)23米，2處長(zhǎng)28米。

??2月27日，開發(fā)商開始對(duì)圍墻花園的違法建筑進(jìn)行自拆，直至上述違建被全部拆除。三亞鳳凰水城D區(qū)業(yè)主表示，他們的訴求不僅是要求開發(fā)商拆除違法建筑，且要停止違法建設(shè)行為，對(duì)開挖的“深坑”進(jìn)行回填恢復(fù)原狀。但開發(fā)商在拆除上述違法建筑后，只是平整“坑”底，種上草皮和栽上樹木。9月8日上午，中國房地產(chǎn)報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行走訪時(shí)也看到了業(yè)主口中所說的情景。

??“事實(shí)上，鳳凰水城D區(qū)違法建筑遠(yuǎn)不止執(zhí)法部門目前認(rèn)定的部分，10-13號(hào)樓也存在類似違建?！秉S大海等業(yè)主代表告訴記者，現(xiàn)在不是違法建筑概念，是開發(fā)商的違法建設(shè)行為還沒有得到制止。

??8月28日，三亞市自然資源和規(guī)劃局在給業(yè)主信訪答復(fù)意見書及給三亞市綜合行政執(zhí)法局天涯分局的公函均載明，開發(fā)商三亞鳳凰新城實(shí)業(yè)有限公司在鳳凰水城D區(qū)項(xiàng)目綜合服務(wù)樓及二期A組團(tuán)項(xiàng)目存在擅自將4#-5#樓、6#-7#樓、8#-9#樓中間公共綠地開挖至負(fù)一層建庭院的行為，屬于違法建設(shè)。

??“作為規(guī)劃部門，我們已經(jīng)履行完了所有的程序，多次對(duì)開發(fā)商違法建設(shè)行為進(jìn)行了明確認(rèn)定。”三亞市自然資源和規(guī)劃局一相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者，該局已將此事移交給綜合行政執(zhí)法部門，如何處理是行政執(zhí)法部門職責(zé)內(nèi)工作。

??執(zhí)法人員拿不準(zhǔn)“違法建設(shè)”

??開發(fā)商雖然自行拆除了“坑”內(nèi)的鋼筋混凝土等違法建筑物，但并沒有恢復(fù)原規(guī)劃的設(shè)計(jì)要求，即對(duì)被開挖的公共綠地進(jìn)行回填。

??“開發(fā)商企圖在原地進(jìn)行綠化，繼續(xù)保持地下一層為綠化地平線?！睒I(yè)主黃大海告訴記者，為此業(yè)主要求三亞市綜合行政執(zhí)法局天涯分局繼續(xù)執(zhí)法，但天涯區(qū)分局執(zhí)法人員在“違法建筑”與“違法建設(shè)”概念上吃不準(zhǔn)，需要 “查找法律條文”才能處理。

??9月8日下午，黃大海到三亞市資規(guī)局收取了信訪答復(fù)意見書。該答復(fù)意見書明確認(rèn)定開發(fā)商的上述行為屬于違法建設(shè)。

??雖然負(fù)一層花園小院的違法建筑被拆除，但這并非業(yè)主想要的結(jié)果，他們希望開發(fā)商能夠按照項(xiàng)目原規(guī)劃審批，對(duì)開挖的部位進(jìn)行回填、恢復(fù)原狀，徹底解決鳳凰水城D區(qū)違法建設(shè)問題。

??之后，業(yè)主代表黃大海當(dāng)著中國房地產(chǎn)報(bào)記者面兒，以電話溝通形式與三亞市綜合行政執(zhí)法局天涯分局一王姓?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行了一番對(duì)話——

??業(yè)主：王隊(duì)長(zhǎng)，下午有空嗎？我想（去天涯分局）找找您。

??王隊(duì)長(zhǎng)：下午我在忙兒點(diǎn)事情。你們說的那個(gè)填土的事情，我們也正在想辦法看怎么處理，畢竟這個(gè)情況我們之前也沒有弄過，我們弄的都是（違法）建筑的東西多。像這種填土的問題，我們看怎么弄，在找一些法律條文，也正在咨詢當(dāng)中，我們的領(lǐng)導(dǎo)也到現(xiàn)場(chǎng)去看了。

??業(yè)主：但是現(xiàn)在開發(fā)商還在原地進(jìn)行違（法）建（設(shè)）啊？另外（三亞市）資規(guī)局不是已經(jīng)發(fā)了文，對(duì)這個(gè)問題已經(jīng)認(rèn)定為違（法）建（設(shè)）了嗎？

??王隊(duì)長(zhǎng)：違建？你是說那些樹是違建嗎？

??業(yè)主：挖坑就是違建??！是（綠化）標(biāo)高的問題，標(biāo)高的問題不是已經(jīng)確定了7.4米的高度了嗎？

??王隊(duì)長(zhǎng)：對(duì)對(duì)……但它沒什么東西可以拆?。∥覀儗?duì)這個(gè)土要看怎么弄，怎么找到法律條文處理，我們正在處理當(dāng)中。

??業(yè)主：不管是挖土也好，不管是拆也好，都是一個(gè)性質(zhì)，都是沒有按規(guī)劃施工圖紙去做，沒有按圖施工，（我們）要求按圖施工效果。另外10-13號(hào)樓前面還有沒有拆掉的圍墻，不是已經(jīng)認(rèn)定了違建的嗎？

??王隊(duì)長(zhǎng)：哦哦，是我跟你看過，是吧，我們也正在處理當(dāng)中，也正在走案子，回頭我們?cè)俅咭幌逻@個(gè)事情。

??業(yè)主：王隊(duì)長(zhǎng)，但是你們不能總是說在處理，再說了5月份三亞市自規(guī)局已經(jīng)給你們?nèi)ズ?，說明了綠化標(biāo)高的問題。之前你現(xiàn)場(chǎng)對(duì)我說讓我們找自規(guī)局出具意見，然后你們就可以執(zhí)法，但是5月份給你們出具了意見，為什么還老是不執(zhí)法呢？

??王隊(duì)長(zhǎng)：大哥，我不是跟你說了嗎？它沒有什么東西（可）拆。

??業(yè)主：不是要拆……

??王隊(duì)長(zhǎng)：那填土誰來填嘛！

??業(yè)主：誰挖的誰填啊！

??王隊(duì)長(zhǎng)：所以我們要溝通，也要走程序??！問題是還要找法律條文來處理這個(gè)事情?。?/p>

??業(yè)主：那么（找）法律條文走到什么程度了？有沒有給開發(fā)商出具處罰書??？

??王隊(duì)長(zhǎng)：要怎么處罰？到底適用哪一條，我們也在考慮當(dāng)中，因?yàn)樗皇墙ㄖ阋也饢|西我們?cè)趺床?？不能將兩棟樓都鏟平然后都填平回來吧？

??業(yè)主：該怎么填平就怎么處理，（這是）未按圖施工嘛，原來怎么設(shè)計(jì)的就怎么做嘛。

??王隊(duì)長(zhǎng)：你不能這么說嘛！現(xiàn)在你要我怎么辦？

??業(yè)主：那你說怎么辦呢？

??王隊(duì)長(zhǎng)：所以我們?cè)谙朕k法找法律條文來處理這個(gè)事情，正在處理當(dāng)中，我們不是不處理嘛！

??……

??業(yè)主：能不能給個(gè)時(shí)間呢？

??王隊(duì)長(zhǎng)：沒辦法給你，這個(gè)事情也不會(huì)拖。

??業(yè)主：但是開發(fā)商還在（違法）施工，為什么開發(fā)商未取得建筑許可的情況下還在施工呢？

??王隊(duì)長(zhǎng)：他們?cè)谧鍪裁礀|西嘛？

??業(yè)主：還在做地面硬化，還在施工??！

??王隊(duì)長(zhǎng)：那我馬上派人過去。（掛機(jī)）

??那么，針對(duì)業(yè)主說法，開發(fā)商三亞鳳凰新城實(shí)業(yè)有限公司對(duì)此是怎樣的說法呢？9月29日上午，記者撥打了該公司一名甑姓負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，但其沒有接聽記者電話；記者又以短信形式告知其采訪事宜。但截至記者發(fā)稿時(shí)，對(duì)方?jīng)]有回應(yīng)。（應(yīng)受訪人要求，文中涉及業(yè)主均為化名）