杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

??《杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

??杭州市人民政府辦公廳

??2021年11月26日

??（此件公開發(fā)布）

杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法

??為健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善保障性住房供應(yīng)體系，規(guī)范本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)和管理，保障市民住房基本需求，制定本辦法。

??一、總  則

??（一）本辦法所稱共有產(chǎn)權(quán)保障住房是指由政府提供政策，建設(shè)單位開發(fā)建設(shè)，限定面積、銷售價(jià)格、使用和處分權(quán)利，面向符合條件的市區(qū)戶籍和穩(wěn)定就業(yè)的非市區(qū)戶籍家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與購房家庭按份共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

??（二）本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

??（三）堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)和管理實(shí)行政府主導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)的基本原則。

??（四）購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房享有與購買商品住房同等的公共服務(wù)權(quán)益。

??（五）市政府成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策、規(guī)劃和計(jì)劃等重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指定市屬國有企業(yè)作為市級共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。

??市住房保障和房產(chǎn)管理部門是共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)和管理工作的行政管理部門，負(fù)責(zé)政策制定、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級共有產(chǎn)權(quán)保障住房的供應(yīng)、使用、退出及監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等部門擬定共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷售基準(zhǔn)價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額。市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

??市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)保障住房規(guī)劃、土地供應(yīng)、方案審查及不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)工作。

??市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)管理等部門，開展市級共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查及建設(shè)過程監(jiān)管，指導(dǎo)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好區(qū)級項(xiàng)目的上述相關(guān)工作。

??市發(fā)改部門負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門確定共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額增購價(jià)格。

??市教育、公安、民政、司法、財(cái)政、人力社保、審計(jì)、稅務(wù)、公積金管理等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。

??各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級共有產(chǎn)權(quán)保障住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用、退出及監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)指定一家區(qū)屬國有企業(yè)作為區(qū)級共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府份額的代持機(jī)構(gòu)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

??二、規(guī)劃與建設(shè)管理

??（六）市住房保障和房產(chǎn)管理部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及各區(qū)政府，根據(jù)保障需求、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地利用現(xiàn)狀等情況，編制共有產(chǎn)權(quán)保障住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

??（七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)用地納入本市國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，其用地指標(biāo)按不低于國有建設(shè)用地出讓總量的一定比例單列，用地予以優(yōu)先供應(yīng)。

??（八）共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行選址，優(yōu)先安排在交通便利，公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套較為齊全的區(qū)域，以促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

??（九）共有產(chǎn)權(quán)保障住房采用以下方式籌集建設(shè)：

??1.劃撥土地集中新建。市級做地主體和各區(qū)政府作為市、區(qū)兩級共有產(chǎn)權(quán)保障住房的籌建主體，由具有開發(fā)資質(zhì)的國有企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，土地使用權(quán)劃撥至該國有企業(yè)名下。

??2.出讓土地集中新建。按照“限房價(jià)、定份額、競地價(jià)”的原則，在宗地出讓方案中限定購房家庭所持產(chǎn)權(quán)份額，明確套型面積、交付時(shí)間、銷售方式、銷售基準(zhǔn)價(jià)等內(nèi)容，以“競地價(jià)”方式公開出讓住宅用地，由土地受讓企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

??3.既有房源轉(zhuǎn)用。具備居住條件、位置適宜的政府房源、征收（拆遷）安置房、商品房或其他社會(huì)房源，按規(guī)定程序也可轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，具體規(guī)定由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會(huì)同市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門另行制定。

??（十）共有產(chǎn)權(quán)保障住房戶型以中小套型為主，套型設(shè)計(jì)應(yīng)功能布局合理，有效滿足居住需求。既有房源轉(zhuǎn)用的，不受前述套型限制。

??三、定價(jià)和權(quán)屬

??（十一）共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷售基準(zhǔn)價(jià)按同地段、同類型商品住房市場價(jià)格合理優(yōu)惠后確定。單套銷售價(jià)格按照銷售基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度確定，在售房階段向社會(huì)公布。

??劃撥土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房，購房家庭可根據(jù)支付能力在50%—80%范圍內(nèi)選擇產(chǎn)權(quán)份額比例，按照單套銷售價(jià)格對應(yīng)的不同比例支付購房款。

??出讓土地共有產(chǎn)權(quán)保障住房，購房家庭產(chǎn)權(quán)份額為土地出讓時(shí)已確定的份額比例，按照單套銷售價(jià)格對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)比例支付購房款。

??（十二）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭和政府的產(chǎn)權(quán)份額應(yīng)在《共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房合同》及《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》中明確，購房家庭產(chǎn)權(quán)份額比例不低于50%且不高于80%。

??（十三）共有產(chǎn)權(quán)保障住房銷售基準(zhǔn)價(jià)及產(chǎn)權(quán)份額由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政等部門擬定后,報(bào)市政府審核批準(zhǔn)。

??（十四）共有產(chǎn)權(quán)保障住房納入全市統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

??四、申請供應(yīng)

??（十五）市區(qū)戶籍購房家庭申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房需同時(shí)滿足以下條件：

??1.主申請人具有一定年限以上市區(qū)戶籍；

??2.購房家庭符合本市住房限購政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無房；

??3.單身申請人需年滿30周歲；

??4.市政府規(guī)定的其他條件。

??非市區(qū)戶籍購房家庭申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房需同時(shí)滿足以下條件：

??1.主申請人持有《浙江省居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》；

??2.主申請人申請前在市區(qū)累計(jì)繳納社保或個(gè)人所得稅滿一定年限；

??3.購房家庭符合本市住房限購政策，且一定年限內(nèi)在市區(qū)無房；

??4.單身申請人需年滿30周歲；

??5.市政府規(guī)定的其他條件。

??主申請人具有市區(qū)戶籍但未滿一定年限的購房家庭申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房，需同時(shí)符合非市區(qū)戶籍購房家庭準(zhǔn)入條件中的第2、3、4、5項(xiàng)條件。

??購房家庭房產(chǎn)核定的范圍包括：申請家庭（含未成年子女）在市區(qū)已進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)、購房合同已經(jīng)網(wǎng)簽備案的房產(chǎn)、承租的公有住房（福利分房）、已簽訂征收（拆遷）安置協(xié)議未進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)，以及批地建房情況等。

??準(zhǔn)入條件具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障需求和房源供應(yīng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，房源供應(yīng)方案按照職住平衡原則并結(jié)合“一核九星”功能定位制定，經(jīng)批準(zhǔn)后通過公告形式明確準(zhǔn)入條件具體標(biāo)準(zhǔn)及房源供應(yīng)方案等內(nèi)容。

??（十六）共有產(chǎn)權(quán)保障住房以一對夫妻或一對夫妻帶未成年子女作為一戶購房家庭，購房家庭需由一名符合條件的成員作為主申請人，其他人員作為家庭成員。未成年子女已作為家庭成員享受共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，成年后如符合條件，可再申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房。年滿30周歲的單身申請人可以個(gè)人名義申請。

??一戶購房家庭只能享受一次共有產(chǎn)權(quán)保障住房。

??（十七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房按照以下程序進(jìn)行銷售和申購：

??1.申請預(yù)售。由開發(fā)企業(yè)制定銷售方案，經(jīng)市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核同意后，申請辦理建設(shè)項(xiàng)目預(yù)售許可證。

??2.發(fā)布公告。由市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布受理公告，明確房源情況、準(zhǔn)入條件、申請審核程序等。

??3.資格審核。購房家庭提出申請，經(jīng)審核，按規(guī)則確定配售搖號(hào)選房排序名單并進(jìn)行公告。

??4.配售搖號(hào)選房。獲得配售搖號(hào)資格的購房家庭參加配售搖號(hào)，并按搖號(hào)順序進(jìn)行選房。放棄選房或選房后放棄購房的家庭，自當(dāng)次選房結(jié)束之日起兩年內(nèi)不得申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房。

??（十八）選定房源的購房家庭，在簽訂購房合同之前，主申請人及家庭成員戶籍、住房、婚姻等情況發(fā)生變化的，應(yīng)向市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)；市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對購房家庭相關(guān)情況進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)核查。因情況變化不再符合保障條件的，取消其保障資格。

??（十九）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭應(yīng)與開發(fā)企業(yè)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房合同》，與代持機(jī)構(gòu)簽訂《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》。

??（二十）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭可按規(guī)定申請住房公積金、商業(yè)銀行資金等購房貸款。

??（二十一）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭應(yīng)按規(guī)定辦理共有產(chǎn)權(quán)保障住房不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)告登記證明和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上記載不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人，附記共有產(chǎn)權(quán)保障住房、購房家庭份額、政府份額、限制交易年限等內(nèi)容。劃撥和出讓土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，不動(dòng)產(chǎn)登記土地性質(zhì)分別為劃撥和出讓。

??（二十二）劃撥土地集中新建的共有產(chǎn)權(quán)保障住房車位、車庫，由市、區(qū)兩級代持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理；居住區(qū)配套設(shè)施除根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門外，其余部分歸政府所有，由代持機(jī)構(gòu)持有并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。

??（二十三）承租公租房、保障性租賃住房的家庭購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，應(yīng)當(dāng)在簽訂購房合同前騰退原承租的房源；享受公租房租賃補(bǔ)貼、高層次人才租賃補(bǔ)貼、新引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生租房補(bǔ)貼的家庭購買共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，自簽訂購房合同次月起停止發(fā)放上述補(bǔ)貼。

??五、使用管理

??（二十四）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭應(yīng)當(dāng)按照《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》約定使用房屋，在取得完全產(chǎn)權(quán)前不得有以下行為：

??1.擅自買賣、贈(zèng)與房屋；

??2.設(shè)定除購房貸款抵押外的房屋抵押權(quán)；

??3.違反《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》約定的其他行為。

??（二十五）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年的，可向代持機(jī)構(gòu)提出一次性增購政府份額的申請，增購后住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房, 仍視作享受過共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障。劃撥土地權(quán)利性質(zhì)調(diào)整為出讓，出讓年限為70年，自非稅收入票據(jù)填發(fā)之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記“需取得原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿10年后，方可通過買賣、贈(zèng)與等方式上市交易”。市發(fā)改部門會(huì)同市財(cái)政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門對增購價(jià)格進(jìn)行市場評估，每年公布一次。

??（二十六）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭因故需退出保障的，可向代持機(jī)構(gòu)提出回購其份額的申請，由代持機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購。

??取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，回購價(jià)款為原銷售價(jià)款加上按照中國人民銀行同期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息，如屆時(shí)市場價(jià)格低于上述價(jià)格的，以市場價(jià)格回購；滿5年的，回購價(jià)款參照本辦法第二十五條增購價(jià)格執(zhí)行。

??（二十七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭在按規(guī)定由代持機(jī)構(gòu)回購其份額前，或在其增購政府份額取得完全產(chǎn)權(quán)前，不得通過購買方式獲得其他房產(chǎn)。

??（二十八）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿10年的，可將其共有產(chǎn)權(quán)保障住房份額上市交易。代持機(jī)構(gòu)在同等條件下具有優(yōu)先購買權(quán)；代持機(jī)構(gòu)放棄優(yōu)先購買權(quán)后，購房家庭方可向他人轉(zhuǎn)讓。購房家庭按照其產(chǎn)權(quán)份額獲得轉(zhuǎn)讓總價(jià)款的相應(yīng)部分。轉(zhuǎn)讓后，住房性質(zhì)轉(zhuǎn)為商品住房, 土地性質(zhì)由劃撥調(diào)整為出讓。

??（二十九）共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目政府所得收益作為非稅收入上繳同級財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，各級財(cái)政部門應(yīng)保障政府回購和優(yōu)先購買所需的資金。共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府所得收益管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)改、住房保障和房產(chǎn)管理等部門另行制定。

??（三十）政府回購及優(yōu)先購買取得的共有產(chǎn)權(quán)保障住房，可按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。

??（三十一）共有產(chǎn)權(quán)保障住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權(quán)保障住房，限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上附記“共有產(chǎn)權(quán)保障住房繼承”“共有產(chǎn)權(quán)保障住房遺贈(zèng)”或“共有產(chǎn)權(quán)保障住房離婚析產(chǎn)”，以及所占份額、準(zhǔn)予上市交易時(shí)間等內(nèi)容。

??（三十二）共有產(chǎn)權(quán)保障住房因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書等須發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，可辦理過戶手續(xù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權(quán)保障住房；滿5年的，按本辦法第二十五條規(guī)定增購政府份額后方可辦理過戶手續(xù)。限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起計(jì)算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上附記“共有產(chǎn)權(quán)保障住房”、所占份額、準(zhǔn)予上市交易時(shí)間等內(nèi)容。

??（三十三）購買、轉(zhuǎn)讓、回購共有產(chǎn)權(quán)保障住房的，按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。

??（三十四）共有產(chǎn)權(quán)保障住房交付使用后，由購房家庭承擔(dān)整套住房專有部分和共有部分的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)以及使用過程中的全部管理責(zé)任和義務(wù)，全額繳納所購房屋專項(xiàng)維修資金，行使物業(yè)管理的表決權(quán)。

??六、監(jiān)督管理

??（三十五）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭存在違反本辦法第二十四條規(guī)定行為的，代持機(jī)構(gòu)可按照《共有產(chǎn)權(quán)保障住房使用管理協(xié)議》相關(guān)約定，要求其改正并追究其違約責(zé)任。

??（三十六）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭采取隱瞞事實(shí)、弄虛作假等手段違規(guī)取得申購資格的，市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)取消其資格，按照以下規(guī)定處理，并禁止其在10年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房：

??1.已簽訂購房合同未交付房源的，由開發(fā)企業(yè)與其解除購房合同；

??2.已交付房源的，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通知其限期騰退，由開發(fā)企業(yè)與其解除購房合同；逾期未騰退的，責(zé)令其按違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)時(shí)政府份額的增購價(jià)格增購政府份額（未公布增購價(jià)格的，按同地段商品住房市場評估價(jià)執(zhí)行），并就已購份額按上述價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款。

??（三十七）共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房家庭存在本辦法第三十六條規(guī)定情形的，購房家庭中相關(guān)失信主體的失信信息記入市公共信用信息平臺(tái)。購房家庭被責(zé)令增購政府份額的，所購房源需在購房家庭取得原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿15年后，方可通過買賣、贈(zèng)與等方式上市交易。

??（三十八）相關(guān)行政主管部門、代持機(jī)構(gòu)及其工作人員在資格審核、監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門依法對直接責(zé)任人員進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

??七、附  則

??（三十九）桐廬縣、淳安縣、建德市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法。

??（四十）面向特定對象銷售的共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入條件、申購程序等另行制定。

??（四十一）本辦法自2021年12月27日起施行，由市住保房管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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