市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知

市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門，有關(guān)企業(yè)，貴安新區(qū)各部門、單位，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：

??《貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

??2022年6月21日

??（此件公開發(fā)布）

貴陽市加快發(fā)展裝配式建筑實施方案

??為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2017〕54號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》（黔府辦函〔2019〕112號），進一步加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市綠色發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以“政府引導(dǎo)、市場運作、合理布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮特色”為發(fā)展路徑，加快推進裝配式建筑轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，形成以裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑為主導(dǎo)、標準體系為支撐、集約生產(chǎn)為導(dǎo)向的綠色集成高效新型建造模式，建立完善建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推動“強省會”提供重要支撐。

??（二）工作目標

??自文件下發(fā)之日起，全市新建建筑項目（含民用、工業(yè)建筑項目）分類別、分階段實施裝配式建筑，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目按原有裝配式建筑要求執(zhí)行，分期建設(shè)的項目原則上每期建設(shè)工程均應(yīng)滿足當(dāng)期裝配式建筑要求。政府投資或政府主導(dǎo)的辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、標準化廠房、公共停車樓、保障性住房等適用裝配式建造技術(shù)的新建建筑項目，全部按裝配式建筑標準進行建造；社會投資的新建建筑項目，2022年—2025年實施裝配式建筑比例分別不低于30%、40%、50%、60%；積極推動工業(yè)化預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品在市政工程項目中的應(yīng)用，有條件的市政工程項目全面采用裝配式建造方式；地上總建筑面積5000平方米及以下，建設(shè)項目的構(gòu)筑物、配套設(shè)備用房（垃圾房、配電房等），以及因抗震、特殊用途、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等技術(shù)原因無法滿足裝配式建筑建設(shè)要求的新建建筑項目（由貴陽市裝配式建筑專家委員會論證），可不采用裝配式建造。

??二、重點任務(wù)

??（一）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

??緊緊圍繞“一個高于，五個走前列、作表率”的奮斗目標，結(jié)合“一圈兩場三改”建設(shè)，在每年度政府投資或政府主導(dǎo)的新建建筑項目、標準化廠房、公共停車樓、保障性住房、市政工程等工程建設(shè)中，全面運用裝配式建造技術(shù)。按照工業(yè)化、綠色化、智慧化的新型建造方式，重點打造一批具有良好示范帶動作用和推廣價值的裝配式建筑項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（二）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條

??大力實施“引進來”戰(zhàn)略，支持填補生產(chǎn)空白的產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)，重點推進部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機電管線集成、工業(yè)化裝修、配件及模具生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施重點產(chǎn)業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程，補齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸全產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及定位,積極扶持和引導(dǎo)裝配式生產(chǎn)企業(yè)合理布局，以裝配式建筑生產(chǎn)基地為龍頭，吸引上下游產(chǎn)業(yè)就近落戶，打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。（責(zé)任單位：市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（三）完善技術(shù)標準體系

??嚴格執(zhí)行國家、省、行業(yè)已頒布實施裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準，爭取上級行業(yè)主管部門支持，參與地方標準制定。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。結(jié)合實際編制相關(guān)指導(dǎo)性標準化推薦圖集、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)標準、技術(shù)指南、施工工法等。因地制宜選擇安全、經(jīng)濟、適用、穩(wěn)定的裝配式建筑技術(shù)體系，優(yōu)先選用預(yù)制樓板、預(yù)制墻板、預(yù)制樓梯等成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)品以及高精度模板等施工工藝，逐步推動預(yù)制豎向構(gòu)件、預(yù)制外圍護墻等技術(shù)產(chǎn)品的運用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（四）推廣標準集成設(shè)計

??推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，強化設(shè)計對建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，在設(shè)計過程中充分考慮生產(chǎn)施工安裝的可行性和易操作性，確保設(shè)計構(gòu)造、深度符合生產(chǎn)施工要求。推廣模數(shù)化、標準化、通用化、信息化的設(shè)計方式，提高標準化部品部件的運用比例。推進BIM技術(shù)在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工全過程集成運用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞和實時共享。落實設(shè)計單位主體責(zé)任，充分發(fā)揮設(shè)計人員主導(dǎo)作用，加強對裝配式建筑項目建設(shè)全過程指導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（五）提高裝配施工水平

??積極引導(dǎo)施工企業(yè)建立規(guī)范化、精細化的施工管理制度，推行標準化、協(xié)同化、綠色化施工，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。完善與裝配式建筑特點相適應(yīng)的施工工法和技術(shù)措施，吊裝、支撐、校正、灌漿、安全防護、質(zhì)量檢驗等成套技術(shù)和設(shè)備機具，推動組織管理模式和技能隊伍轉(zhuǎn)變，全面提升裝配式建筑施工質(zhì)量和整體安全性能。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（六）推廣建筑全裝修

??全面推行建筑全裝修，加快推進成品住宅建設(shè)，實行裝飾裝修與土建協(xié)同設(shè)計、施工，推動傳統(tǒng)裝修企業(yè)轉(zhuǎn)型，開展一站式服務(wù)、倡導(dǎo)菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。積極推進裝配式裝修，推動裝修集成化、部品化，促進設(shè)備管線集成技術(shù)及一體式隔墻、一體式地板、整體式吊頂、集成式廚衛(wèi)、智能家居等產(chǎn)品、材料的綜合應(yīng)用，進一步減少現(xiàn)場濕作業(yè)，提升裝修品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（七）推廣運用新型墻材

??推廣品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型墻材用于裝配式建筑，重點推進裝配式磷石膏復(fù)合建材產(chǎn)品。鼓勵裝飾與保溫、隔熱、防水材料一體化應(yīng)用，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材。嚴禁使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（八）推行工程總承包

??裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責(zé)。政府投資工程應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式，建設(shè)單位依法采用招標方式選擇工程總承包企業(yè)。健全與工程總承包模式相適應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、采購及施工統(tǒng)一管理和深度融合。支持有條件的設(shè)計、生產(chǎn)和施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（九）加強質(zhì)量安全管理

??建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全管理制度，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實施裝配式建筑部品認定和目錄管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度與施工現(xiàn)場抽檢。建立工程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。突破現(xiàn)行技術(shù)標準的裝配式建筑項目，采取專項技術(shù)論證的方式確定技術(shù)要求及驗收標準。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（十）優(yōu)化制度流程管理

??優(yōu)化完善適應(yīng)裝配式建筑的全過程管理流程，做好土地供應(yīng)源頭管理，確保全市范圍以劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓及轉(zhuǎn)讓方式新取得土地的項目全面落實裝配式建筑要求。將裝配式建筑要求作為建設(shè)工程項目基本建設(shè)條件，實行建設(shè)全過程跟蹤管理，著重抓好土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、項目立項、建筑單體復(fù)核、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場施工、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（十一）加快人才隊伍建設(shè)

??培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，強化設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開設(shè)相關(guān)課程，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才。建立實訓(xùn)基地，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。鼓勵創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)推進協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強企業(yè)行業(yè)自律管理。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??三、支持政策

??（一）加強財政支持

??對國家、省級、市級裝配式建筑示范項目、示范基地，積極申報上級獎補資金和專項資金，并由市、區(qū)兩級給予適當(dāng)財政獎勵資金。對符合工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法規(guī)定的園區(qū)、企業(yè)、項目，按程序給予適當(dāng)專項資金支持。（責(zé)任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（二）加大行業(yè)扶持

??對采用裝配式建造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資。房地產(chǎn)開發(fā)項目預(yù)售監(jiān)管資金可憑已施工或生產(chǎn)完成裝配式建筑的工程量印證資料，以及生產(chǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)的相關(guān)收付款憑證，予以報賬核撥等額監(jiān)管資金。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評獎評優(yōu)。對裝配式建筑企業(yè)及項目在資質(zhì)升級、預(yù)售許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)方面給予優(yōu)先辦理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（三）實行面積獎勵

??滿足裝配式建筑要求的商品房項目，實行面積獎勵并細化具體措施，墻體預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，可不計入成交地塊的容積率核算。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（四）實施稅費優(yōu)惠

??按照西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定，落實稅收優(yōu)惠政策，依法對符合條件的裝配式建筑建設(shè)單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)減稅。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對排放大氣污染物濃度值低于國家和地方污染排放標準的裝配式建筑項目，依法按比例減征環(huán)境保護稅。對滿足要求的裝配式建筑項目，以單體建筑作為計算單元，屬市級征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由市政府按“一事一議”原則，專項用于該項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（五）優(yōu)化金融支持

??鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的裝配式建筑企業(yè)、基地和項目給予信貸支持。對使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的,按照住房信貸政策給予支持,貸款受理、審批及發(fā)放等環(huán)節(jié)優(yōu)先予以保障。鼓勵符合條件的裝配式建筑優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市金融辦、市住房公積金中心、市發(fā)展改革委，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??（六）強化科技扶持

??科技部門將發(fā)展裝配式建筑納入市級科技計劃項目年度申報指南，從科技計劃中安排科研經(jīng)費，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計、標準、施工工法等技術(shù)研究。落實好促進科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，對高等院校、科研院所、企業(yè)等開展裝配式建筑相關(guān)研究工作給予支持。（責(zé)任單位：市科技局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）

??四、保障措施

??（一）完善工作機制

??貴陽市裝配式建筑工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立完善相應(yīng)工作機制，定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作推進中的各類問題，全力推動裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，強化部門擔(dān)當(dāng)，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

??（二）細化部門責(zé)任

??市政府有關(guān)部門按照職責(zé)加大裝配式建筑的指導(dǎo)和服務(wù)力度，對照職責(zé)分工細化完善具體措施。

??1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負責(zé)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及行業(yè)管理、監(jiān)督指導(dǎo)工作，按照管理權(quán)限組織開展本級裝配式建筑項目的技術(shù)咨詢及論證評價；會同自然資源和規(guī)劃部門在工程規(guī)劃許可階段，明確項目裝配式建筑實施比例、樓棟、裝配率等內(nèi)容；督促建設(shè)單位在施工圖審查階段按要求完成指標復(fù)核及技術(shù)審查，組織完成項目竣工驗收工作。

??2.發(fā)展改革部門。負責(zé)審批政府投資項目時，在項目立項、可研、初設(shè)階段，明確裝配式建筑發(fā)展的建設(shè)要求，將裝配式建筑涉及投資納入投資估算和設(shè)計概算。

??3.自然資源和規(guī)劃部門。負責(zé)對取得土地使用權(quán)的新建建筑項目，在土地劃撥決定書、出讓合同及規(guī)劃設(shè)計條件中，明確提出裝配式建筑發(fā)展的建設(shè)要求，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓公告中予以明示；在建設(shè)工程規(guī)劃驗收階段對裝配式建筑項目加強規(guī)劃條件的核實管理。

??4.投資促進部門。負責(zé)加大招商引資力度，引進裝配式建筑生產(chǎn)空白的產(chǎn)業(yè)落地建設(shè)。

??5.工業(yè)和信息化部門。負責(zé)優(yōu)化新型建材產(chǎn)業(yè)空間布局，打造裝配式建筑特色生產(chǎn)基地和裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。

??6.市場監(jiān)督管理部門。負責(zé)加強裝配式建筑部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。

??7.交通運輸部門、公安交通管理部門。負責(zé)對運輸超大、超寬裝配式部品部件等車輛，開設(shè)綠色通道、簡化手續(xù)辦理流程，協(xié)調(diào)高速公路管理部門，在物流運輸、交通保障方面給予支持。

??（三）強化管理考核

??對未按要求實施裝配式建筑的建設(shè)單位、不符合驗收標準的項目，依法不予進行竣工驗收和竣工備案，相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)收回支持政策并進行處罰，建設(shè)單位的違約行為按有關(guān)規(guī)定記入企業(yè)誠信檔案。同時，將裝配式建筑工作推進情況納入政府年度目標及“強省會”考核內(nèi)容，由市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市督辦督查局配合，對市級相關(guān)部門及各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會工作開展情況進行考核，確保各項任務(wù)落實落細。

??（四）深化宣傳引導(dǎo)

??各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會及市有關(guān)部門要充分調(diào)動市場主體積極性，通過媒體宣傳、召開項目現(xiàn)場觀摩會等多種方式，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會生態(tài)效益，提高公眾認知度和接受度，營造各方支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

??貴安新區(qū)參照本實施方案執(zhí)行。