關于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳關于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作

有序推進縣城智慧化改造的通知

發(fā)改辦高技〔2020〕530號

??各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
??為深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)推進新型智慧城市分級分類建設，按照《國家發(fā)展改革委關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號）有關要求，有序引導各地區(qū)因地制宜推進縣城智慧化改造，保障建設成效、防范潛在風險，有效發(fā)揮項目數(shù)字化、智慧化賦能效應，支撐縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，現(xiàn)通知如下：
??一、建設思路
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于新型城鎮(zhèn)化建設決策部署，以抗擊疫情為契機，針對縣城基礎設施、公共服務、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字生態(tài)等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術，在具備一定基礎的地區(qū)推進縣城智慧化改造建設，著力補短板、強弱項、重實效。發(fā)揮項目的引領示范作用，提升縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化基礎設施水平，有效提高政府公共服務水平、社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設和縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
??二、建設原則
??因地制宜，有的放矢。結合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際、區(qū)位特點、資源稟賦、智慧化建設基礎等，聚焦補短板強弱項，強化問題導向、目標導向、結果導向，科學規(guī)劃縣城智慧化改造建設內(nèi)容，可聚焦優(yōu)勢領域或行業(yè)先行試點、以點帶面、有序推動，確保干一件、成一件、有實效。
??政企協(xié)同，持續(xù)發(fā)展。強化投資建設政企協(xié)同，探索形成可持續(xù)建設運營模式。對于縣城市政建設、公共服務、社會治理、應急安全等公共領域公益性建設項目，政府支持引導建設。對于有一定收益的智慧化建設項目，積極調(diào)動市場化資源投入，充分激發(fā)市場活力，形成良性市場化機制模式。
??統(tǒng)籌集約，規(guī)范建設。縣城智慧化改造中政務信息化項目要按照國家有關制度法規(guī)，強化統(tǒng)籌集約、共享共建原則，依托已有建設基礎，深化數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接、業(yè)務協(xié)同，強化與省市跨層級連接，科學規(guī)劃、規(guī)范審批、加強管理，保障項目建設成效，嚴格落實安全可靠要求。要量力而行，防止重復建設，防范風險。
??三、重點方向
??（一）夯實新型基礎設施支撐。推進縣城公共基礎設施數(shù)字化建設改造。加快交通、水電氣熱等市政領域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設。推動新型基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進工業(yè)、交通、物流等重點領域物聯(lián)感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設施部署。
??（二）提升公共服務治理水平。深化政務數(shù)據(jù)資源共享。依托已有基礎集約推進政務信息化建設，強化標準協(xié)同、系統(tǒng)對接，推進應急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領域部門間數(shù)據(jù)整合共享。集約建設數(shù)據(jù)中心，推進與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。結合場景需求，建設綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應用平臺，推動公共領域智慧化應用，支撐縣城健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務、社會治理智能化水平。
??（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境。建設數(shù)字供應鏈，協(xié)同推進供應鏈要素數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應鏈化，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應鏈打造數(shù)字生態(tài)圈。建設農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉型服務平臺，促進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應用場景，推動智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點支持服務國家、省、市的具有示范性、引領性、帶動性建設項目。
??（四）強化網(wǎng)絡安全能力保障。建全網(wǎng)絡安全防護體系，做好網(wǎng)絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網(wǎng)絡安全工作責任制要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡安全管理制度規(guī)范。認真落實國家網(wǎng)絡安全等級保護、網(wǎng)絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。
??四、工作舉措
??（一）加強組織領導。各地要高度重視縣城智慧化改造建設，省級發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府要因地制宜、統(tǒng)籌資源、落實推進，保障項目質量、建設實效，并注意防范地方政府債務風險。
??（二）落實資金支持。各地要統(tǒng)籌用好財政資金與社會資本支持建設。一是加大財政資金向縣城智慧化改造建設傾斜力度，利用地方政府財政資金、直達市縣的新增財政赤字規(guī)模、抗疫特別國債等財政資金予以積極支持，重點支持公益性項目建設；二是拓展社會資金渠道，針對縣城準公益性、經(jīng)營性項目，積極探索利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、專項企業(yè)債券等予以融資支持，規(guī)范有序推廣PPP模式。
??（三）強化示范引領。及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法、好模式，通過組織現(xiàn)場會、聯(lián)合研究、專題展覽、出版優(yōu)秀案例集等多種方式，廣泛宣傳推廣示范經(jīng)驗，形成以點帶面的輻射帶動效應。
　?。ㄋ模┘訌娫u價指導。國家發(fā)展改革委將依托國家新型智慧城市建設評價，將縣城智慧化改造工作納入評價，強化以評促建，開展對縣域建設成效動態(tài)評估、案例展示、標桿示范，指導地方更好推進新型智慧城市建設，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平全面提升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月9日