天津市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

??天津市人民政府辦公廳

??2020年12月24日

天津市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委部署要求，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革和“一制三化”審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便捷、統(tǒng)籌推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、主要工作

??（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制（本市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單見(jiàn)附件1）。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，抓緊推行落實(shí)告知承諾制，并不斷更新完善實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。（市政務(wù)服務(wù)辦等市級(jí)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

??（二）確定告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（各區(qū)人民政府和各市級(jí)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

??（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，進(jìn)一步完善告知承諾制操作規(guī)程，逐一明確證明材料的設(shè)定依據(jù)、開具單位、證明內(nèi)容、是否免予核查、核查時(shí)間、核查方式、核查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；按事項(xiàng)逐一編制包含書面告知和書面承諾兩部分內(nèi)容的告知承諾書格式文本（告知承諾書格式文本參考樣式見(jiàn)附件2）。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾內(nèi)容，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等內(nèi)容。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等內(nèi)容。告知承諾制操作規(guī)程、告知承諾書格式文本的內(nèi)容要具體，相關(guān)要求做到細(xì)化量化、可操作，不應(yīng)有“一些”、“有關(guān)”等模糊表述或者“法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容”等兜底性條款。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在2021年1月31日前通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道向社會(huì)公布告知承諾書格式文本，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。（市政務(wù)服務(wù)辦等市級(jí)部門按職責(zé)分工落實(shí)）

??（四）加強(qiáng)事中事后核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要逐一確定證明事項(xiàng)核查辦法，依托信用中國(guó)（天津）網(wǎng)站將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)需要核查的事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先使用在線核查的方式進(jìn)行，利用全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子證照庫(kù)、“津心辦”移動(dòng)端等，實(shí)時(shí)獲取共享信息，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人信息在線比對(duì)核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)信息共享工作，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。確需現(xiàn)場(chǎng)核查的，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)等方式開展，并按照《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2020〕17號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)審管銜接，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給一線監(jiān)管執(zhí)法人員，監(jiān)管執(zhí)法人員核查后要及時(shí)將核查信息反饋給辦理人員。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可發(fā)函請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（市政務(wù)服務(wù)辦、市網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委等市級(jí)部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

??（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立完善告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，及時(shí)推送至市、區(qū)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享。全面推動(dòng)天津市行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作方案落實(shí)落地，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照信用狀況開展政務(wù)服務(wù)，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。建立完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或者出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，中止辦理承諾事項(xiàng)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)工作。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦等市級(jí)部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

??（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，制定防控措施，認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，做到全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管，最大程度降低承諾風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要完善信用預(yù)警系統(tǒng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在辦理行政事項(xiàng)前依托信用中國(guó)（天津）網(wǎng)站主動(dòng)查驗(yàn)申請(qǐng)人信用信息，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦等市級(jí)部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工落實(shí)）

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)人民政府、各有關(guān)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措。成立由市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，市司法局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市網(wǎng)信辦等部門組成的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

??（二）加強(qiáng)溝通指導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)辦要牽頭組織開展告知承諾制專題培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。各有關(guān)市級(jí)部門要率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，積極復(fù)制推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，遇到無(wú)法解決的困難問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)向工作協(xié)調(diào)小組報(bào)告。

??（三）加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。要加大對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

??（四）加強(qiáng)督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)本市充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)的相關(guān)政策，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，對(duì)符合容錯(cuò)情形和條件的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。