黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施的通知

??各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

??《黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??黑龍江省人民政府辦公廳

??2021年12月31日

??（此件公開發(fā)布）

黑龍江省進(jìn)一步深化市場主體信用分級分類監(jiān)管若干措施

??為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動信用分級分類監(jiān)管規(guī)范化制度化，提高監(jiān)管效能和共享共治效果，助力“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下措施：

??一、全面歸集整合信用信息

??（一）加強(qiáng)公共信用信息歸集。規(guī)范公共信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，參照國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄制定適用我省的公共信用信息補(bǔ)充目錄。各地各部門要按照公共信用信息目錄，將依法履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等市場主體信用信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，及時歸集至省公共信用信息平臺，做到準(zhǔn)確完整、應(yīng)歸盡歸。支持市場主體通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站自主上報榮譽(yù)獎勵、慈善捐助、志愿服務(wù)和信用承諾信息。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（二）強(qiáng)化承諾履約類信用信息歸集。推行行政審批信用承諾制，圍繞“容缺式受理”“告知承諾制”“承諾即開工”“辦照即經(jīng)營”“承諾即換證”等審批類型，適用格式規(guī)范的信用承諾書，將市場主體書面承諾和履約情況納入主體信用檔案，作為行業(yè)分級分類評價重要數(shù)據(jù)補(bǔ)充。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（三）加大行業(yè)監(jiān)管類信用信息歸集整合力度。各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)行業(yè)特點，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、合同履約等與監(jiān)管相關(guān)的信息，為行業(yè)分級分類評價和監(jiān)管應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??二、推動市場主體信用分級分類評價

??（四）規(guī)范信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)行政管理工作需要，依據(jù)掌握的市場主體信用信息，科學(xué)認(rèn)定市場主體信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)。全省市場主體按照信用風(fēng)險程度不同原則上劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類，對應(yīng)A、B、C、D、E五個信用等級。誠信守法類市場主體包括A級、B級，輕微失信類市場主體為C級，一般失信類市場主體為D級，嚴(yán)重失信類市場主體為E級。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（五）開展公共信用綜合評價。依托省公共信用信息平臺，以歸集的市場主體公共信用信息為依據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一的公共信用綜合評價指標(biāo)體系，每年度對市場主體作出公共信用評價。公共信用綜合評價結(jié)果由省公共信用信息平臺自動生成，以政務(wù)共享方式推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。公共信用綜合評價指標(biāo)體系根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（省營商環(huán)境局負(fù)責(zé)）

??（六）開展行業(yè)信用評價。各行業(yè)監(jiān)管部門要參考公共信用綜合評價模式和方法，以公共信用綜合評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點，疊加行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo)，構(gòu)建行業(yè)信用評價指標(biāo)體系和評價機(jī)制，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。要將公共信用綜合評價結(jié)果作為重要指標(biāo)納入行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，公共信用綜合評價指標(biāo)權(quán)重和分值不得低于平均值。國家層面有相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，參照國家執(zhí)行。暫不具備開展行業(yè)信用評價條件的部門可參照公共信用綜合評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用評價。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（七）推動重點領(lǐng)域示范。發(fā)改、財政、科技、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、文化旅游等有較好基礎(chǔ)的部門要在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、科研、企業(yè)環(huán)境、建筑、物業(yè)服務(wù)、道路運(yùn)輸、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、流通、消費(fèi)、旅游、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步完善信用評價機(jī)制，不斷優(yōu)化改進(jìn)評價體系，切實提高信用監(jiān)管規(guī)范化水平，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，帶動信用評價工作在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展。（省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（八）開展市場信用評價。大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)造條件支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)精準(zhǔn)的“信用畫像”，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等市場活動提供信用服務(wù)，滿足日益增長的信用服務(wù)需求。鼓勵各級行業(yè)監(jiān)管部門通過引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用綜合評價。（省營商環(huán)境局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??三、實施動態(tài)差異化市場和行業(yè)監(jiān)管

??（九）實施鼓勵激勵性監(jiān)管措施。對誠信守法類市場主體，在辦理行政審批過程中，實施綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利服務(wù)措施。在日常監(jiān)管中，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。鼓勵有關(guān)部門和單位在“稅信貸”“信易貸”等守信激勵服務(wù)中給予優(yōu)化和便利，其法定代表人或主要責(zé)任人納入“信易+”等便民守信激勵政策和措施的適用對象。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（十）實施約束懲罰性監(jiān)管措施。對輕微失信類市場主體，在日常監(jiān)管中，按常規(guī)比例和頻次抽查，采取警示、提醒等手段督促市場主體修復(fù)信用。對一般失信類市場主體，在日常監(jiān)管中列為重點關(guān)注對象，提高抽查比例和頻次。對嚴(yán)重失信類市場主體，在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，抽查比例不設(shè)上限，增加檢查內(nèi)容。在專項整治時列為重點整治對象，在行政管理和公共服務(wù)中，限制適用告知承諾等便利措施。依法依規(guī)限制參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)，限制獲得財政性資金項目支持。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??四、加強(qiáng)信用監(jiān)管協(xié)同

??（十一）建立健全信用評價結(jié)果信息共享機(jī)制。按照“誰評價誰共享”的原則，各行業(yè)監(jiān)管部門將本部門產(chǎn)生的行業(yè)信用評價結(jié)果信息報送至同級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，并統(tǒng)一歸集至省公共信用信息平臺。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門依據(jù)行業(yè)信用評價結(jié)果，核驗評估公共信用綜合評價指標(biāo)的科學(xué)性和有效性，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化公共信用綜合評價指標(biāo)體系、評價模型和評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升公共信用評價結(jié)果的精準(zhǔn)度。依托省公共信用信息平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)公共信用綜合評價結(jié)果和各行業(yè)領(lǐng)域信用評價結(jié)果信息按需共享，推動不同行業(yè)領(lǐng)域信用等級劃分和監(jiān)管措施相協(xié)同，支撐跨地區(qū)跨部門信用風(fēng)險預(yù)判預(yù)警。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（十二）拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)信用分級分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、行政審批信用承諾制等“放管服”改革重點工作任務(wù)銜接。推進(jìn)信用分級分類評價結(jié)果在事中事后監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，鼓勵有關(guān)部門和單位在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易、政府采購和其他政務(wù)事務(wù)中，將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價結(jié)果或市場信用評價結(jié)果作為重要參考或依據(jù)。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??五、加強(qiáng)市場主體信用權(quán)益保護(hù)

??（十三）建立授權(quán)查詢和異議處理機(jī)制。市場主體通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站自主注冊、經(jīng)身份核驗后可申請查詢自身信用評價結(jié)果信息。市場主體對自身信用評價結(jié)果存在異議的，可以向省公共信用信息平臺和行業(yè)監(jiān)管部門提出異議申請，有關(guān)單位在收到正式申請7個工作日內(nèi)處理完成。對確屬錯誤的，省公共信用信息平臺、行業(yè)監(jiān)管部門要重新對其進(jìn)行信用評價。對由于數(shù)據(jù)更新不及時、不全面等原因造成信用評價等級較低、錯誤采取失信約束和懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，各行業(yè)監(jiān)管部門要終止實施約束和懲戒措施。省公共信用信息平臺、各行業(yè)監(jiān)管部門要及時補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)，重新作出評價和分類。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（十四）健全完善信用修復(fù)機(jī)制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可向省公共信用信息平臺和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門申請信用修復(fù)。符合信用修復(fù)條件的，省公共信用信息平臺和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時停止公示失信信息，將該信息標(biāo)記為已修復(fù)狀態(tài)，不再納入評價依據(jù)，并對其信用等級重新作出評價和分類。修復(fù)完成后，各行業(yè)監(jiān)管部門要及時終止實施約束和懲戒措施，同時調(diào)整分級分類監(jiān)管措施。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（十五）保障信息安全。加強(qiáng)市場主體信用信息安全防護(hù)，建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度。建立市場主體信用評價、信用分級分類活動全流程管理體系，建立侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益。加強(qiáng)對第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范信息泄露情況的發(fā)生。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??六、建立信用分級分類監(jiān)管長效機(jī)制

??（十六）加強(qiáng)組織保障。各地各部門要高度重視，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施，上下聯(lián)動，形成合力，切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，有力有序有效推動落實。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（十七）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加快制定出臺本行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度文件，明確行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級分類規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管措施等內(nèi)容。依托原有信息化設(shè)施改建新建信用監(jiān)管系統(tǒng)或功能模塊，實現(xiàn)行業(yè)信用等級自動評價、監(jiān)管措施自動匹配、信用預(yù)警分析實時開展。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（十八）加強(qiáng)跟蹤問效。省社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對信用分級分類監(jiān)管開展和落實情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估，定期進(jìn)行通報。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，并將有關(guān)情況報告省政府。各行業(yè)監(jiān)管部門定期將實施信用分級分類工作進(jìn)展情況報省社會信用體系建設(shè)牽頭部門。將市場主體信用分級分類監(jiān)管工作落實情況納入信用建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，納入政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)測。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

??（十九）抓好宣傳培訓(xùn)。充分利用各類宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作，提高公眾對市場主體信用分級分類監(jiān)管的知曉度。圍繞信用分級分類監(jiān)管，組織開展專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。（各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）