關(guān)于印發(fā)《2022年南通市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知

市各有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府辦公室、市各直屬園區(qū)管委會(huì)辦公室：

??為深入開(kāi)展2022年全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，現(xiàn)將《2022年南通市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

??南通市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

??2022年4月15日

2022年南通市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)

??2022年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃重要之年，也是我市社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)《江蘇省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和省、市“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提高信用制度法制化、規(guī)范化水平，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深化信用惠民便企服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，為勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章增添強(qiáng)勁動(dòng)能。

??一、構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

??1．大力宣傳貫徹《條例》。組織《條例》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)放釋義讀本不少于10000份，在南通電視臺(tái)相關(guān)頻道以流動(dòng)字幕形式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)政策宣講。各地各部門(mén)落實(shí)《條例》重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)履行法定職責(zé)，將信用建設(shè)法治化要求貫穿到信用體系建設(shè)實(shí)際工作中。各部門(mén)、各領(lǐng)域要履行行業(yè)、領(lǐng)域信用監(jiān)管主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)法律法規(guī)等確定的失信行為認(rèn)定、信息記錄共享、信用監(jiān)管等信用管理工作。

??2．建立目錄清單管理制度。根據(jù)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省相關(guān)補(bǔ)充清單，按照工作實(shí)際和需求，市公共信用信息中心組織研究編制我市相關(guān)目錄清單，按程序提請(qǐng)省信用辦、省公共信用信息中心審定后發(fā)布實(shí)施。

??3．建立健全信用管理制度。研究制定我市《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資若干措施》，力爭(zhēng)以市政府名義出臺(tái)。組織市有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際建立健全行業(yè)信用監(jiān)管、信用承諾、信用評(píng)價(jià)等制度。貫徹落實(shí)《江蘇省公共信用信息服務(wù)管理辦法》，明確依法公開(kāi)、政務(wù)共享、依職權(quán)查詢(xún)、授權(quán)查詢(xún)等服務(wù)方式、流程和管理要求。

??4. 加大信用工作合法性審核。在制定信用制度過(guò)程中依法進(jìn)行合法性審核，切實(shí)保證信用制度建設(shè)依法依規(guī)開(kāi)展，避免發(fā)生信用泛化、信用濫用等侵犯信用主體權(quán)益的情形。對(duì)于特定領(lǐng)域的信用信息認(rèn)定、歸集、共享、公開(kāi)以及失信懲戒等缺少法律法規(guī)依據(jù)的，鼓勵(lì)市公共信用信息中心、各部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要向省對(duì)應(yīng)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，在地方性法規(guī)制定及修訂中，加入信用條款為工作開(kāi)展提供依據(jù)。定期清理已出臺(tái)的信用政策文件，及時(shí)修訂或廢止缺少法律法規(guī)依據(jù)的文件。

??二、推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信高水平建設(shè)

??5. 高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是省對(duì)我市高質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于印發(fā)南通市2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施意見(jiàn)的通知》等精神，打造有求必應(yīng)、無(wú)事不擾的“萬(wàn)事好通”營(yíng)商環(huán)境品牌，繼續(xù)開(kāi)展好政務(wù)誠(chéng)信教育實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造親商愛(ài)商、誠(chéng)信守法的濃厚氛圍。

??6. 提升政務(wù)誠(chéng)信信用信息應(yīng)用水平。更新完善2022版政務(wù)誠(chéng)信歸集目錄，不斷健全政務(wù)信用信息歸集共享機(jī)制，完善公共信用信息系統(tǒng)政務(wù)誠(chéng)信管理功能，拓展政務(wù)信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，提升政務(wù)信用信息歸集、共享、應(yīng)用水平。

??7. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。深化政務(wù)公開(kāi)、依法行政、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府債務(wù)、政府和社會(huì)資本合作、招商引資、統(tǒng)計(jì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不斷提升政府公信力。

??8. 強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)守信履約。持續(xù)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題治理，法院系統(tǒng)提前預(yù)警，各地政府定期排查并協(xié)調(diào)處理，嚴(yán)防政府機(jī)構(gòu)失信案件發(fā)生。新建政府機(jī)構(gòu)失信情況查詢(xún)系統(tǒng)，每月固定進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市縣、府院聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間開(kāi)展個(gè)案協(xié)調(diào)。

??9. 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)。將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，并舉辦相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)。各地各部門(mén)在公務(wù)員招錄、調(diào)任、選拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等工作中依法依規(guī)查詢(xún)信用記錄，深化信用信息應(yīng)用。

??三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

??10. 加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)。按照國(guó)家和省市公共信用信息目錄，規(guī)范開(kāi)展個(gè)人信用信息歸集共享，加強(qiáng)個(gè)人信用信息安全管理。將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄，對(duì)嚴(yán)重不良行為依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)人群的守信遵規(guī)教育，培養(yǎng)職業(yè)操守，推行職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

??11．強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)建立健全信用管理制度，提升信用管理能力，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。建立失信預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)信用主體關(guān)注自身信用。依據(jù)《企業(yè)信用管理規(guī)范》和工作指南，深化企業(yè)信用管理公益培訓(xùn)和示范創(chuàng)建工作，全年計(jì)劃不少于130家企業(yè)通過(guò)信用管理培訓(xùn)，創(chuàng)建市級(jí)示范14家、省級(jí)示范企業(yè)2家。對(duì)2018年認(rèn)定的省市級(jí)示范企業(yè)進(jìn)行復(fù)核評(píng)價(jià)，發(fā)布復(fù)核結(jié)果，實(shí)行有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。

??12．扎實(shí)開(kāi)展信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。出臺(tái)并落實(shí)《南通市信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)主體數(shù)量和比重明顯下降。按行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展嚴(yán)重失信主體名單、受行政處罰企業(yè)名單核實(shí)、分析和動(dòng)態(tài)清理工作，采取退出、幫扶、約束分類(lèi)處置措施。組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展本領(lǐng)域信用修復(fù)工作，綜合運(yùn)用信用警示、約談、承諾、公示、培訓(xùn)、懲戒等手段，及時(shí)督促、主動(dòng)幫助企業(yè)整改失信行為。各級(jí)信用辦聯(lián)合失信認(rèn)定部門(mén)及時(shí)告知信用主體修復(fù)條件和流程，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用修復(fù)培訓(xùn)，推進(jìn)信用修復(fù)和名單退出，有效控制增量，加快減少存量。

??四、實(shí)施信用監(jiān)管示范行動(dòng)

??13．健全信用承諾機(jī)制。在行政管理和公共服務(wù)中推行信用承諾制度，規(guī)范信用承諾書(shū)格式文本，將信用主體信用承諾和履行承諾情況納入信用記錄，加強(qiáng)信用承諾信息的全過(guò)程閉環(huán)管理。將承諾和履諾情況作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，為履行承諾的信用主體提供便利措施，對(duì)不履行承諾的市場(chǎng)主體依法實(shí)施失信約束措施。

??14．建立信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的養(yǎng)老托幼、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域，創(chuàng)新信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管手段，發(fā)揮信息系統(tǒng)支撐作用，提升行業(yè)行政監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。規(guī)范各行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)標(biāo)識(shí)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

??15．完善失信約束機(jī)制。嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院、有關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家失信懲戒措施清單和省補(bǔ)充清單確定的懲戒措施內(nèi)，推動(dòng)各地各部門(mén)遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施，各地各部門(mén)應(yīng)確保過(guò)懲得當(dāng)，不得隨意增加懲戒措施或加大懲戒力度。市公共信用信息中心應(yīng)推進(jìn)落實(shí)嚴(yán)重失信主體名單共享，保障失信懲戒參與單位及時(shí)獲取嚴(yán)重失信主體名單信息，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截。

??四、推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用

??16．優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)。市公共信用信息中心應(yīng)不斷優(yōu)化“信用南通”網(wǎng)站，完善信用信息查詢(xún)、公示專(zhuān)欄。完善信用信息共享平臺(tái)信用承諾、信用主體自主申報(bào)、融資信用服務(wù)、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等功能，提升支撐信用管理和服務(wù)能力，支持各地各部門(mén)開(kāi)展信用監(jiān)管、“信易+”等創(chuàng)新應(yīng)用。優(yōu)化市公共信用信息共享平臺(tái)信息共享渠道和方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用、系統(tǒng)互聯(lián)互通，為信用信息深度應(yīng)用提供高效可靠的數(shù)據(jù)支撐。

??17．加快推動(dòng)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。積極開(kāi)展與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”“信用江蘇”網(wǎng)站的一體化對(duì)接。依托南通市市縣一體化系統(tǒng)，推動(dòng)部門(mén)建設(shè)完善行業(yè)信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)市公共信用信息系統(tǒng)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，優(yōu)化共享方式，提高共享效率。

??18．深化信用信息資源共享應(yīng)用。按照國(guó)家和省市公共信用信息目錄，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地歸集公共信用信息，加強(qiáng)信息整合應(yīng)用。依法依規(guī)加強(qiáng)納稅、社保、用水、用電、用氣等信息歸集共享。通過(guò)依法公開(kāi)、政務(wù)共享、依職權(quán)查詢(xún)、實(shí)名認(rèn)證查詢(xún)、授權(quán)查詢(xún)等方式，規(guī)范披露公共信用信息。依托一體化公共信用信息系統(tǒng)，大力推行信用信息查詢(xún)服務(wù)，建立完善信息查詢(xún)管理制度，明確信息查詢(xún)權(quán)限和程序，保存信息查詢(xún)記錄。

??五、增強(qiáng)信用服務(wù)能力

??19．深入推進(jìn)“信易貸”工作。制定出臺(tái)我市加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資制度，落實(shí)國(guó)家和省信用信息共享清單，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)共享盡共享，深化信用信息應(yīng)用，金融監(jiān)管服務(wù)部門(mén)持續(xù)提高首貸、信用貸款規(guī)模。繼續(xù)舉辦“信易貸”全省行南通站推介活動(dòng)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接。

??20．大力推進(jìn)“信易+”應(yīng)用。不斷深入推進(jìn)“信易+”惠民便企應(yīng)用服務(wù)工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方先行先試，創(chuàng)新“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，探索信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力民生品質(zhì)提升的發(fā)展路徑。支持提供公共產(chǎn)品的企事業(yè)單位開(kāi)展“信易+”惠民便企服務(wù)，提升廣大人民群眾獲得感。

??21. 持續(xù)開(kāi)展“信用關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)積極出臺(tái)免罰或減輕從輕處罰清單，建立信用信息預(yù)警和修復(fù)提醒協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)更多具有行政處罰事項(xiàng)的部門(mén)實(shí)現(xiàn)“兩書(shū)同達(dá)”，有行政處罰事項(xiàng)的部門(mén)在對(duì)市場(chǎng)主體送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，同時(shí)提供《南通市行政處罰信息信用修復(fù)提醒書(shū)》。不斷提高信用服務(wù)質(zhì)量，市公共信用信息中心建立系統(tǒng)提示功能，對(duì)已過(guò)最短公示期可以修復(fù)的市場(chǎng)主體，各地各部門(mén)應(yīng)通過(guò)電話(huà)、短信或發(fā)函等方式進(jìn)行提示，市公共信用信息中心應(yīng)及時(shí)做好信用修復(fù)和督促跟蹤記錄。

??22．規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案和信用承諾制度。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用報(bào)告依法依規(guī)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，在淘寶網(wǎng)等電商平臺(tái)開(kāi)展巡檢。健全退出機(jī)制，對(duì)存在被有關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)進(jìn)行約談及責(zé)令整改；對(duì)拒不整改的機(jī)構(gòu)，在省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)中撤銷(xiāo)賬號(hào)。

??六、推進(jìn)信用創(chuàng)建創(chuàng)新試點(diǎn)

??23. 推動(dòng)信用監(jiān)管系統(tǒng)出成效。加快推進(jìn)信用綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將信用數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化歸集和治理。推廣信用承諾系統(tǒng)在市工信局、市司法局等部門(mén)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將可通過(guò)告知承諾簡(jiǎn)化審批材料的行政事項(xiàng)納入信用承諾系統(tǒng)進(jìn)行管理，并作為申請(qǐng)人的重要行為數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信用承諾線上全流程閉環(huán)管理。配套出臺(tái)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于以企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的監(jiān)管工作，作為實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作的參考依據(jù)。

??24．積極創(chuàng)建全國(guó)信用示范區(qū)。對(duì)照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)審要求，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，提高我市社會(huì)信用體系建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

??25．實(shí)施縣級(jí)地區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)。組織有條件的縣（市、區(qū)）按照《關(guān)于組織申報(bào)創(chuàng)新信用管理與服務(wù)縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的通知》要求，制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)方向、發(fā)展定位和試點(diǎn)任務(wù)。深入開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。

??七、深化誠(chéng)信文化宣傳教育

??26．持續(xù)開(kāi)展信用管理人才培訓(xùn)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，組織各地各部門(mén)根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將誠(chéng)信教育和信用知識(shí)納入各行各業(yè)教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。大力開(kāi)展信用管理職業(yè)人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，舉辦助理信用師培訓(xùn)班，提升社會(huì)知曉度，進(jìn)一步擴(kuò)大信用專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。

??27．開(kāi)展多渠道誠(chéng)信宣傳活動(dòng)。大力借助“新華信用”“今日頭條”“南通發(fā)布”等媒體，充分發(fā)揮“信用南通”信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站宣傳窗口作用，積極宣傳報(bào)道信用體系建設(shè)政策法規(guī)、動(dòng)態(tài)舉措和典型案例，全年發(fā)稿量不少于200篇。加強(qiáng)“信用南通”網(wǎng)站運(yùn)維日常管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站運(yùn)行情況，開(kāi)展安全隱患排查。

??八、強(qiáng)化工作組織推進(jìn)

??28．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整我市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞國(guó)家、省、市部署的重要工作和確定的年度重點(diǎn)任務(wù)，按月計(jì)劃、按季調(diào)度，加強(qiáng)重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)，確保各項(xiàng)工作全面完成。

??29．持續(xù)開(kāi)展工作評(píng)價(jià)考核。做好市級(jí)機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和縣（市、區(qū)）、市管開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核工作。分解2022年度國(guó)家城市信用監(jiān)測(cè)、省信用辦對(duì)設(shè)區(qū)市社會(huì)信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)、信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治督查等各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確各地各部門(mén)年度工作安排。做好日常通報(bào)工作，每日公布“雙公示”信息報(bào)送情況，每月通報(bào)各地各部門(mén)信用信息歸集情況，每季度召開(kāi)信用工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各地各部門(mén)信用信息歸集應(yīng)用、“雙公示”、專(zhuān)項(xiàng)治理和“信易貸”等工作情況。