安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”營商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃的通知

??安陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”營商環(huán)境和
社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃的通知
安政〔2022〕15號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《安陽市“十四五”營商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

??2022年6月21日

??安陽市“十四五”營商環(huán)境和

??社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃

??加快營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)創(chuàng)新、降低市場運(yùn)行成本、促進(jìn)公平開放競爭、推進(jìn)公正高效監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力具有重要意義。根據(jù)國家和河南省對營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，以及《河南省“十四五”營商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件要求，編制本規(guī)劃。

??第一章　現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

??“十三五”時(shí)期，市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)深化“放管服效”改革的行動(dòng)自覺，不斷強(qiáng)化制度供給，扎實(shí)推動(dòng)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)工作，推出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+多場景便民應(yīng)用”、異地聯(lián)合受理審批服務(wù)、關(guān)愛企業(yè)“八大員”行動(dòng)計(jì)劃、市委書記市長“直播帶崗”“一崗一房”“人才服務(wù)一卡通”等一系列創(chuàng)新服務(wù)模式和政策舉措，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，是我市建成新時(shí)代區(qū)域中心強(qiáng)市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽的關(guān)鍵五年，是我市在區(qū)域競爭中出色出彩、領(lǐng)先領(lǐng)跑的關(guān)鍵五年。我市要立足發(fā)展基礎(chǔ)，把握形勢變化，持續(xù)在營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，以“環(huán)境好”體現(xiàn)“制度優(yōu)”，以“硬措施”托底“軟實(shí)力”。

??第一節(jié)　“十三五”發(fā)展回顧

??“十三五”時(shí)期，全市上下錨定目標(biāo)、對標(biāo)先進(jìn)、銳意改革、強(qiáng)力推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)信用體系各項(xiàng)指標(biāo)顯著提升，市場主體活力有力激發(fā)、滿意度持續(xù)提升。

??體制機(jī)制不斷健全。堅(jiān)持高位推動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立較為完善的市、縣兩級營商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。優(yōu)化營商環(huán)境成為“一把手”工程，采取“1組+1辦+1中心+專班”工作模式，成立市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長；設(shè)立市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；成立市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心；建立31個(gè)一級指標(biāo)工作推進(jìn)專班。成立了高規(guī)格的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建市信用中心，將信用建設(shè)工作納入市政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域制度，建立“周例會(huì)”“季通報(bào)”“特邀監(jiān)督員”“企業(yè)家參與營商環(huán)境滿意度評價(jià)”等優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。出臺了《安陽市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020）》《安陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條》和《安陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作“三掛鉤”獎(jiǎng)懲辦法（試行）》等系列政策措施，為營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)提供了制度保障。

??市場主體活力不斷激發(fā)。持續(xù)深化商事制度改革，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展“證照分離”全覆蓋改革。開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)、1日辦結(jié)。在全省率先推出電子營業(yè)執(zhí)照的申辦、下載及建行金融服務(wù)應(yīng)用場景，開創(chuàng)在銀行網(wǎng)點(diǎn)一站式辦理營業(yè)執(zhí)照和銀行開戶的新模式，營業(yè)執(zhí)照全程電子化率達(dá)到90%以上。推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、市場主體經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實(shí)現(xiàn)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限大幅度壓減，全省率先開展證照有效期到期前提醒告知服務(wù)，變事后監(jiān)管處罰為事前預(yù)警服務(wù)。實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“刷臉辦電”服務(wù)和低壓辦電24小時(shí)接電制，實(shí)現(xiàn)客戶辦電全業(yè)務(wù)“一次都不跑”。不斷降低企業(yè)招投標(biāo)成本，將投標(biāo)保函費(fèi)率由6‰下調(diào)至4.8‰，為全省最低。開展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)春暖行動(dòng)、金融支持市場主體特別幫扶行動(dòng)等專項(xiàng)銀企對接活動(dòng)，推出企業(yè)上市掛牌“百舸競帆”行動(dòng)，成立河南省首家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)站，完善知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押工作體系，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升。推動(dòng)“智慧就業(yè)”優(yōu)化升級，在全市9個(gè)縣（市、區(qū)）112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）192個(gè)城市社區(qū)推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“洹泉涌流”人才綜合服務(wù)“一窗接件、專員辦理、集中反饋、統(tǒng)一建檔”，組建人才服務(wù)專員隊(duì)伍，打造人才高效服務(wù)“樣板間”。

??政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)應(yīng)用融合。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+多場景便民應(yīng)用”的智慧政務(wù)服務(wù)模式，全系統(tǒng)90%以上事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，在法定辦結(jié)時(shí)限52162個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，壓減至3060個(gè)工作日，壓縮比例為94.1%。市行政便民服務(wù)中心建成國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。率先在全省開啟異地聯(lián)合受理審批服務(wù)新模式，與濮陽市、鶴壁市結(jié)成政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”戰(zhàn)略合作伙伴。不斷推行場景化集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一張身份證辦理民生事項(xiàng)222項(xiàng)，涉及企業(yè)開辦、人才引進(jìn)等32項(xiàng)跨部門聯(lián)辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。在全省首創(chuàng)分步辦理建筑工程施工許可證，受到省級部門認(rèn)可并在全省推廣應(yīng)用，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，并聯(lián)審批率和聯(lián)合驗(yàn)收率指標(biāo)在全省名列前茅。通過設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境智慧監(jiān)督平臺”“民營企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺”“辦不成事”反映窗口，開通12345營商環(huán)境服務(wù)專線，實(shí)行“專線”“專席”“專員”服務(wù)制，構(gòu)建多元暢通的政企溝通渠道。扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動(dòng)，建立“一聯(lián)三幫”“千員幫千企”、關(guān)愛企業(yè)家“八大員”行動(dòng)計(jì)劃等工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市助企服務(wù)工作同頻共振。

??法治保障水平持續(xù)提升。不斷完善營商環(huán)境的法規(guī)體系，出臺了“放管服效”改革以來全國地級市第一部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》，以政務(wù)服務(wù)立法保障政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。制定的《12345政務(wù)熱線服務(wù)與管理規(guī)范》已成為河南省政務(wù)服務(wù)熱線地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了全省政務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)的空白。建立涉企案件法官聯(lián)系企業(yè)、線上服務(wù)企業(yè)、涉企糾紛快速辦理、涉企問題分類解決、問題清單銷號督辦五項(xiàng)工作機(jī)制，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。持續(xù)推進(jìn)繁簡分流、簡案速裁，深化訴源治理，推進(jìn)“一站式”多元解紛，不斷健全商事糾紛多元化解機(jī)制和訴調(diào)對接機(jī)制。成立安陽市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，建立制度化、常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮短破產(chǎn)案件審結(jié)時(shí)間，提高清償率。成立安陽知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制更加健全。

??社會(huì)信用支撐體系初步建立。出臺了《安陽市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》《安陽市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》《安陽市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》《安陽市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法（試行）》等系列制度文件，信用制度體系不斷完善。出臺了政務(wù)誠信建設(shè)、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)、個(gè)人誠信體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見和方案，加快推進(jìn)誠信建設(shè)。制定了健全信用信息公示機(jī)制、規(guī)范信息異議處理的政策文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，信用信息歸集范圍日益擴(kuò)大。升級完善了覆蓋全市的公共信用信息交換共享平臺，具備靈活的數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，拓展了信用信息歸集共享、清洗校驗(yàn)功能，保障了數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)了應(yīng)用基礎(chǔ)。市信用信息共享平臺累計(jì)歸集市、縣兩級154個(gè)信源單位信用信息4.3億條，信息覆蓋347個(gè)信用目錄，居全省前列?！靶庞弥袊ê幽习碴枺本W(wǎng)站不斷完善展示、查詢、反饋等功能，在信用修復(fù)、信用承諾方面為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)通道。

??市場監(jiān)管不斷增強(qiáng)?！半p隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等市場監(jiān)管體系更加成熟，信用監(jiān)管效能不斷提升，2020年度全國城市信用監(jiān)測和信用環(huán)境指標(biāo)均排名全省第一。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，建立全市統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，梳理適合采用部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的40個(gè)抽查領(lǐng)域、91個(gè)抽查事項(xiàng)，建立執(zhí)法人員庫約560余個(gè)，在省級監(jiān)管平臺建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫450余個(gè)。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，重點(diǎn)在12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，簽訂《誠信承諾書》，部門累計(jì)出臺52個(gè)信用制度，各監(jiān)管部門調(diào)用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)接口近80萬次，紅黑名單提醒、獎(jiǎng)懲案例反饋?zhàn)詣?dòng)化有效提高了行政事務(wù)管理科學(xué)性。積極開展企業(yè)信用修復(fù)工作，累計(jì)完成1萬余條失信記錄修復(fù)。建立市、縣兩級督促整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展政府失信機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理活動(dòng)。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立了行政處罰免罰清單，對符合條件的企業(yè)實(shí)施首次輕微違法行為免予行政處罰。

??信用應(yīng)用場景不斷拓展。大力推進(jìn)信易貸、信易批等信用應(yīng)用落地，在信用創(chuàng)業(yè)、信用治理等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。持續(xù)向金融機(jī)構(gòu)推薦守信企業(yè)，并共享涉企信用信息，有效降低了信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)。全市“信易貸”規(guī)模達(dá)到812億元，其中通過各類“信易貸”平臺累計(jì)授信94.64億元。在“信易批”方面，市政務(wù)審批系統(tǒng)與市信用平臺交換共享信用信息，結(jié)合信用承諾制度，已實(shí)施94項(xiàng)“容缺受理”服務(wù)。以內(nèi)黃縣為試點(diǎn)開展“信用+創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)新工作，探索通過整村授信發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，共評選信用村89個(gè)、信用農(nóng)戶1.4萬余戶，累計(jì)貸款4.8億元，破解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔(dān)保難等問題。在“信用+綜合治理”方面，全面開展“信用社區(qū)（村）”創(chuàng)建，評選出116個(gè)誠信社區(qū)（村），培育了城鄉(xiāng)文明新風(fēng)。

??“十三五”期間，市委市政府始終高度重視營商環(huán)境的改善優(yōu)化和社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，注重扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。2020年省營商環(huán)境評價(jià)中，信用環(huán)境位居全省第一，開辦企業(yè)、獲得信貸、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、獲得用水等優(yōu)勢指標(biāo)穩(wěn)居全省前五。但對標(biāo)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求和人民群眾期盼，對照國內(nèi)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期我市營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)仍有較大提升空間。

??營商環(huán)境優(yōu)化方面：數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同有待進(jìn)一步強(qiáng)化深入，部門之間信息互聯(lián)互通、共享開放程度還不夠，市場監(jiān)管等使用垂管系統(tǒng)的部門數(shù)據(jù)還不能充分歸集共享；部分區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳面積較小，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化程度不夠高，還不能實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；市場準(zhǔn)入仍存在隱性壁壘，政府部門主動(dòng)識別隱性壁壘的意識和能力不強(qiáng)、效率不高；財(cái)產(chǎn)線索跨部門、跨地區(qū)查詢機(jī)制不健全，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)還不完善，監(jiān)管執(zhí)法頻次多，精細(xì)化程度不夠；中小企業(yè)融資服務(wù)渠道窄，線上融資服務(wù)體系不完善，融資便利度不高，純信用的普惠金融產(chǎn)品少；知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金投入不足，專利獎(jiǎng)評選、質(zhì)押融資獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策無法實(shí)施；部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)；優(yōu)化營商環(huán)境宣傳形式單一，對營商環(huán)境的工作經(jīng)驗(yàn)、特色做法、社會(huì)成效等方面缺乏總結(jié)，特色亮點(diǎn)工作宣傳推廣力度不夠。

??社會(huì)信用體系建設(shè)方面：信用信息歸集與共享能力不足，高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，信用信息歸集后運(yùn)用場景不夠多，數(shù)據(jù)資源目錄還不完善；失信違法成本過低，信用聯(lián)合懲戒機(jī)制亟需加強(qiáng)；信用體驗(yàn)感獲得感不強(qiáng)，信用服務(wù)市場發(fā)展滯后等。

??第二節(jié)　“十四五”發(fā)展環(huán)境

??從國際看，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加速重構(gòu)。營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量信用體系，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變政府職能等均有重要意義。

??從國內(nèi)看，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)新一輪改革開放的關(guān)鍵抓手，出臺了一系列標(biāo)志性關(guān)鍵性基礎(chǔ)性法律制度。全國各地百舸爭流、千帆競發(fā)、亮點(diǎn)頻出，都在想方設(shè)法簡政放權(quán)、千方百計(jì)出臺措施、最大誠意優(yōu)化服務(wù)，各地新一輪的發(fā)展競爭正在從過去比政策、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，實(shí)質(zhì)為比“營商環(huán)境”。河南省連續(xù)開展三年?duì)I商環(huán)境評價(jià)，各城市營商環(huán)境呈現(xiàn)“不進(jìn)則退”“慢進(jìn)亦退”的激烈競爭態(tài)勢。

??從全市看，我市正處于區(qū)位優(yōu)勢重構(gòu)提升期，動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速突破期，城鎮(zhèn)化深化提質(zhì)期，生態(tài)環(huán)保治理深度攻堅(jiān)期，治理能力拓展提升期等重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。通過制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)、擴(kuò)大開放等手段，營造良好的市場信用環(huán)境，推動(dòng)“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，有利于打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)，大幅降低市場交易成本，充分激發(fā)市場主體活力，在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新突破。同時(shí)，在科技創(chuàng)新全面提速，數(shù)字技術(shù)全面賦能的背景下，我市在營商環(huán)境和社會(huì)信用體系的數(shù)字化、智慧化建設(shè)方面與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有較大差距，需要不斷創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)服務(wù)，打破隱性數(shù)字壁壘和部門數(shù)據(jù)邊界，加快各類系統(tǒng)平臺對接，建設(shè)更智慧的政務(wù)審批全流程服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)造更加有效的多層級、多部門協(xié)同數(shù)字化應(yīng)用場景，為數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。

??綜合來看，“十四五”時(shí)期，我市營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇，也面對一系列新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持對標(biāo)一流，把營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)作為民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、作風(fēng)工程，以擔(dān)當(dāng)使命的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣、久久為功的定力，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，對標(biāo)一流、真抓實(shí)干，推動(dòng)全市營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)邁上新臺階。

??第二章　總體要求

??第一節(jié)　指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署及工作要求，牢固樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、軟實(shí)力和競爭力的理念；堅(jiān)持“體制、機(jī)制、氛圍并重，建設(shè)、提升、優(yōu)化并舉，監(jiān)管、整治、考評并用”，聚焦企業(yè)和群眾反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)營商環(huán)境“直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑”，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各級各部門形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。把打造一流政務(wù)環(huán)境作為鮮明標(biāo)識，把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作為重要抓手，把為企業(yè)發(fā)展搭臺減負(fù)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“放管服效”改革為核心，打造“安陽最安心”營商服務(wù)品牌，加快營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，全面建成法規(guī)制度體系化、基礎(chǔ)支撐智慧化、監(jiān)督管理精準(zhǔn)化、創(chuàng)新應(yīng)用場景化、示范創(chuàng)建長效化、宣傳教育常態(tài)化的“六化”社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，為錨定“兩個(gè)確?！?、全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略、百條舉措”，為安陽在中原出彩中奮勇爭先、建設(shè)新時(shí)代區(qū)域中心強(qiáng)市提供強(qiáng)有力支撐。

??第二節(jié)　基本原則

??堅(jiān)持對標(biāo)一流，爭創(chuàng)優(yōu)勢。圍繞企業(yè)全生命周期，聚焦企業(yè)辦事全流程，對標(biāo)國內(nèi)一流和前沿標(biāo)準(zhǔn)，對接導(dǎo)入先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給能力，努力打造全省營商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)信用體系新高地。

??堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向促改革，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，突出制度創(chuàng)新和政策集成，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，突出向改革要效率、要?jiǎng)恿?，不斷提高各類市場主體和社會(huì)公眾的滿意度，持續(xù)探索營商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)信用體系新實(shí)踐。

??堅(jiān)持全局謀劃，重點(diǎn)突破。全面構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，爭取在重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，推動(dòng)我市營商環(huán)境整體躍升。

??堅(jiān)持依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。建立健全營商環(huán)境和信用法規(guī)制度，依法依規(guī)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，全面提升法治化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化法治思維，消除各類不合理限制和壁壘，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法、普法的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障各類市場主體合法權(quán)益。

??堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展。注重科技賦能，加強(qiáng) 5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)對信息系統(tǒng)的支撐作用，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)信用體系與數(shù)字化改革深度融合，提升信用建設(shè)數(shù)字化、智能化水平，支持建立以信用為基礎(chǔ)的新型管理與服務(wù)體系，打造信用監(jiān)管亮點(diǎn)工程，保障信用監(jiān)管精準(zhǔn)高效。

??堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛協(xié)同。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮信用協(xié)同、融合、賦能作用，引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置，系統(tǒng)全面推進(jìn)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成政府推動(dòng)、社會(huì)共建合力，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

??一、總體目標(biāo)

??到2025年，“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革取得一批突破性強(qiáng)、省內(nèi)領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果，市場機(jī)制更加完善，法規(guī)制度更加健全，服務(wù)效能大幅提升，人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)走在全省前列，市場主體和社會(huì)公眾滿意度、獲得感、幸福感持續(xù)提升，營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣，80%的營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)一流水平，打響“安陽最安心”營商服務(wù)品牌，打造政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)桿示范城市，建設(shè)省內(nèi)營商環(huán)境新高地。

??到2025年，信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，信用平臺基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，信用數(shù)據(jù)歸集共享和智慧應(yīng)用能力快速提升，全面建成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，貫穿事前事中事后全生命周期，打造信用監(jiān)管高地和信用應(yīng)用高地，社會(huì)誠信意識普遍提高，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。

??二、具體目標(biāo)

??政務(wù)服務(wù)效能走在全省前列。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化改革深度融合，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，“免證辦”全面推行，集約化辦事、智慧化服務(wù)成為常態(tài)，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，“全省通辦”“跨省通辦”場景應(yīng)用領(lǐng)域全國領(lǐng)先，“親”“清”新型政商關(guān)系全面形成，多樣化、高品質(zhì)的公共服務(wù)更加普惠均衡、豐富便利。到2025年，形成一批政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新改革成果，建成河南省營商環(huán)境政務(wù)環(huán)境領(lǐng)域示范標(biāo)桿城市。

??投資貿(mào)易便利走在全省前列。商事制度改革進(jìn)一步深化，“清單制+告知承諾制”全面推行。市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，“非禁即入”全面落實(shí)。阻礙市場發(fā)揮作用的各種壁壘全面破除，市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場體系基礎(chǔ)性制度更加健全，生產(chǎn)要素市場化配置體制機(jī)制更加高效。國際貿(mào)易“單一窗口”全面推廣應(yīng)用，整體進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間全省領(lǐng)先。投資建設(shè)便利度持續(xù)提升，社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至全省最優(yōu)水平。

??信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列。信用信息共享平臺全面升級優(yōu)化，建成信用大數(shù)據(jù)中樞平臺，實(shí)現(xiàn)我市信用數(shù)據(jù)治理和信用信息歸集共享能力大幅提升，公共信用信息和市場信用信息加速融合，城市信用數(shù)據(jù)池加快構(gòu)建，信用應(yīng)用系統(tǒng)持續(xù)完善，信用監(jiān)測預(yù)警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)能級躍升，支撐信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管和社會(huì)治理發(fā)揮更大效力。

??新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建走在全省前列。以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)控為核心的新型監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，將信用信息和應(yīng)用嵌入監(jiān)管全流程，事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)量全面提升，信用修復(fù)的覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，政府行政監(jiān)管和社會(huì)治理精準(zhǔn)化、數(shù)字化、科學(xué)化水平全面提升。

??信用應(yīng)用服務(wù)走在全省前列。信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場景范圍深化拓展，信用惠民便企服務(wù)體系不斷健全，數(shù)據(jù)要素市場化配置方式加快完善，“信易貸”平臺服務(wù)體系更加健全，中小微企業(yè)信用貸款便利性、可得性顯著增強(qiáng)。信用賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效運(yùn)行，為金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和企業(yè)融資服務(wù)提供信用支撐?！靶乓?”覆蓋領(lǐng)域、行業(yè)、部門數(shù)量進(jìn)入全省前列，市場主體和群眾守信獲得感明顯增強(qiáng)。

??法治保障能力明顯提升。營商環(huán)境和社會(huì)信用政策法規(guī)體系不斷健全，信用承諾、信用評價(jià)、分級分類、信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則持續(xù)完善。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。商事合同案件審理和執(zhí)行質(zhì)效大幅提高，辦理破產(chǎn)案件水平不斷提升。司法責(zé)任制綜合配套改革更加深化，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提高。

??宜居宜業(yè)環(huán)境明顯提升。構(gòu)建激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提高城市品質(zhì)，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，打造出富有時(shí)代感、極具吸引力的幸福生活場景。

??第三章　重點(diǎn)任務(wù)

??堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把握全面優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)社會(huì)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重改革舉措配套組合，不斷放大政策集成效應(yīng)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

??第一節(jié)　構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境

??以深化“放管服效”改革為核心，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)體系，圍繞企業(yè)全生命周期推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造，不斷強(qiáng)化數(shù)字賦能、協(xié)同辦公、線上線下深層次融合，全面提升政務(wù)服務(wù)效能、企業(yè)服務(wù)水平，建成河南省營商環(huán)境政務(wù)環(huán)境領(lǐng)域示范標(biāo)桿城市。

??一、深化行政審批制度改革

??進(jìn)一步簡政放權(quán)。積極落實(shí)河南省取消下放行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，全面落實(shí)“四級十同”。加大向縣（市）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦權(quán)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，健全審批服務(wù)事項(xiàng)下放實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)縣（市）級有需要、有能力承接且行使效率更高、更加便利企業(yè)群眾的審批服務(wù)事項(xiàng)成鏈條、模塊化下放至縣（市）級。推動(dòng)開發(fā)區(qū)迫切需要且能有效承接的市縣級管理權(quán)限依法依規(guī)賦予開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化對下放事項(xiàng)的監(jiān)管，建立賦權(quán)評估機(jī)制，開展賦權(quán)行使情況體檢。持續(xù)簡化或取消行政審批事項(xiàng)，清理多頭審批、重復(fù)審批、變相審批，深化清單制度改革，同步清理中介服務(wù)事項(xiàng)，探索推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)整合。建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的分級分類審批制度，全面推進(jìn)無風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“非禁免批”、低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“備案備查”、一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“告知承諾”、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“嚴(yán)格審批”的審批服務(wù)模式。探索在市場準(zhǔn)入與退出、工程建設(shè)、行業(yè)許可等領(lǐng)域全面推行告知承諾和“容缺受理”模式。

??深化投資審批制度改革。全面落實(shí)投資審批“三個(gè)一”改革，非涉密投資項(xiàng)目通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺全程在線辦理。完善重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，實(shí)行審批服務(wù)代辦。實(shí)行達(dá)成建設(shè)協(xié)議或投資協(xié)議項(xiàng)目容缺預(yù)審制度，推行項(xiàng)目預(yù)審查服務(wù)模式。探索以社會(huì)投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡審批模式。積極推進(jìn)區(qū)域評估、多規(guī)合一、多審合一、多測合一、聯(lián)合驗(yàn)收、驗(yàn)登合一，進(jìn)一步推動(dòng)審批流程再造，加大并聯(lián)辦理力度，提高審批效率。細(xì)化本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目分類，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程。探索實(shí)行房屋和市政設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件免審制。不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，建立區(qū)域評估、多測合一、工程建設(shè)項(xiàng)目信用信息平臺等功能模塊，加快推動(dòng)與各業(yè)務(wù)部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)審批過程和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)共享。擴(kuò)大電子證照、電子批文、電子簽章在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、施工圖審查合格書等其他工改審批事項(xiàng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工改審批事項(xiàng)電子證照、電子批文全覆蓋，推動(dòng)全流程網(wǎng)上辦。持續(xù)開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)治理，落實(shí)水電氣暖等市政公用服務(wù)建筑區(qū)劃紅線外市政設(shè)施修建要求。在開發(fā)區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，建成政府買單、企業(yè)共享成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對測繪和設(shè)計(jì)單位信用監(jiān)管，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推廣分階段施工許可、分期驗(yàn)收等創(chuàng)新方式。到2025年，辦理建筑許可全流程辦件并聯(lián)審批率達(dá)到 90%，簡易投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)壓縮至4個(gè)、實(shí)現(xiàn)審批零成本；社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批耗時(shí)分別壓縮至13個(gè)、33個(gè)工作日。

??深化商事制度改革。重點(diǎn)圍繞“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，全面落實(shí)涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，持續(xù)優(yōu)化涉企經(jīng)營許可審批服務(wù)，優(yōu)化辦理流程，壓減辦理時(shí)限，將審批改為備案的事項(xiàng)更多地納入“多證合一”范疇，推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“照后減證”。全面執(zhí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。全面推廣行業(yè)綜合許可，深化“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”“一諾即準(zhǔn)營”等改革，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”。完善推廣“一址多照”“一照多址”“集群注冊”等放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件的改革措施，持續(xù)擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照歸集運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信。繼續(xù)落實(shí)證照到期預(yù)先提醒制度。推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。分類推進(jìn)變更登記改革，探索推進(jìn)變更“一件事”辦理機(jī)制。深化企業(yè)簡易注銷改革，實(shí)現(xiàn)證照同銷一件事一次辦，推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦。建立“破產(chǎn)聯(lián)辦”注銷機(jī)制。推行企業(yè)歇業(yè)制度，為經(jīng)營困難市場主體增設(shè)“休眠期”。構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系。到2025年，市縣實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理全覆蓋、“證照分離”改革對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋，中小微企業(yè)簡易注銷耗時(shí)1個(gè)工作日。

??二、提升政務(wù)服務(wù)效能

??提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。完善全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案和各項(xiàng)運(yùn)行管理制度，全面建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和本地實(shí)際，明確應(yīng)承接的事項(xiàng)，并全面梳理依法依規(guī)自行設(shè)立的事項(xiàng)，修訂完善本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的同類事項(xiàng)名稱、類型等要素一致。全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化。編制政務(wù)服務(wù)即辦件清單、告知承諾清單、容缺辦理清單、掌上辦清單、就近辦清單等，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素與全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推行“申請表格制式化+申請材料格式化”的“標(biāo)準(zhǔn)件”政務(wù)服務(wù)模式，全面消除審批服務(wù)中的模糊和兜底條款。到2025年底，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施率達(dá)到100%，全市范圍內(nèi)同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

??促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。規(guī)范審批服務(wù)。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所。設(shè)置部門綜合窗口、跨部門“一件事”綜合窗口、“全科無差別”綜合窗口等，實(shí)現(xiàn)綜合窗口全覆蓋。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”。政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理。建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，在授權(quán)范圍內(nèi)行使受理、審查、決定、頒證及送達(dá)辦理結(jié)果等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場辦理。

??全面推行“一件事一次辦”。進(jìn)一步落實(shí)“三級三十二同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減跑動(dòng)”要求，建立健全將同一類別審批向一個(gè)層級集中、同一鏈條審批向一個(gè)關(guān)口集中的審批運(yùn)行機(jī)制。打造一件事線上聯(lián)辦平臺和線下辦理窗口，持續(xù)迭代升級“一件事一次辦”平臺功能，實(shí)現(xiàn)一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)的閉環(huán)式服務(wù)流程。制定出臺“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，圍繞企業(yè)、個(gè)人全生命周期，持續(xù)拓展“一件事一次辦”服務(wù)領(lǐng)域，提供主題式、套餐式服務(wù)。重點(diǎn)推出“洹泉涌流”“新生兒出生”“醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“企業(yè)開辦”“企業(yè)變更”“企業(yè)投資”“建設(shè)工程”等高頻集成服務(wù)，定期動(dòng)態(tài)更新“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄清單。到2025年，形成覆蓋投資項(xiàng)目、企業(yè)運(yùn)營和公民個(gè)人三類全生命周期的“一件事一次辦”全主題場景，實(shí)現(xiàn)同類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)全省最少、流程最簡。

??提升政務(wù)服務(wù)能力。提升實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”功能，形成“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。深化“一窗受理”改革，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“柜員制”綜合服務(wù)全領(lǐng)域覆蓋。全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。設(shè)置兜底服務(wù)窗口，解決企業(yè)和群眾辦事中的疑難事項(xiàng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，梳理基層辦事目錄，目錄內(nèi)事項(xiàng)向同級便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）集中辦理。推廣24小時(shí)自助服務(wù)，推動(dòng)集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場和銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)等場所延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、家門口辦，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。加強(qiáng)“豫事辦”安陽分廳建設(shè)，本地特色應(yīng)用“應(yīng)接盡接”，進(jìn)一步提升注冊應(yīng)用人數(shù)。持續(xù)提升“安馨辦”等本地特色政務(wù)服務(wù)應(yīng)用影響力，進(jìn)一步擴(kuò)充完善系統(tǒng)功能，提升用戶體驗(yàn)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)指尖行動(dòng)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)應(yīng)用適老化改造，積極探索移動(dòng)端“關(guān)懷模式”“長輩模式”，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行。到2025年，實(shí)現(xiàn)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”、縣級以上“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區(qū)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“豫事辦”移動(dòng)端可辦率達(dá)到90%以上。

??提升數(shù)據(jù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。加快推進(jìn)各級各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺對接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享。健全公共數(shù)據(jù)資源體系，建立數(shù)據(jù)分級制度和開放共享機(jī)制，形成全市一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放。提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)能力，推動(dòng)以區(qū)塊鏈為主的信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。拓寬數(shù)據(jù)歸集渠道和范圍，通過數(shù)據(jù)普查梳理形成各縣（市、區(qū)）、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和共享需求“三張清單”。持續(xù)豐富以應(yīng)用為導(dǎo)向的全市統(tǒng)一人口庫、法人庫、證照庫、信用庫、空間地理信息庫等主題庫，打造“數(shù)據(jù)超市”，為各類場景應(yīng)用提供全量、干凈、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺移動(dòng)支付體系。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章、“刷臉辦事”等應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，實(shí)行線上辦理證件“免提報(bào)”。到2025年，市、縣兩級清單內(nèi)電子證照依類型生成率全部達(dá)到100%。

??三、提升政務(wù)服務(wù)便利化

??優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程。持續(xù)壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，全面推行一窗通辦、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦服務(wù)模式，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照和居民身份證可自助辦理的“無人審批”事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省除涉密之外的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“不見面審批”、市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理全覆蓋。

??打造“無證明”城市。精簡辦事材料，全面清理證明事項(xiàng)和推行證明事項(xiàng)告知承諾制，完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，編制并公布容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請材料和可容缺受理材料，打造無證明城市。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的、開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。確需保留的證明事項(xiàng)，對外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，清單之外，政務(wù)服務(wù)部門不得索要證明。

??持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。全面推行“交房即交證”，實(shí)現(xiàn)符合條件的新建商品房項(xiàng)目，交房的同時(shí)即可為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建完整的不動(dòng)產(chǎn)登記線上全流程體系；拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、預(yù)售商品房的預(yù)告登記及抵押權(quán)預(yù)告登記、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢等不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。到2025年，所有登記業(yè)務(wù)壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記等實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理，線上辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的，縮至0.5個(gè)工作日辦結(jié)，小微企業(yè)、企業(yè)之間非住宅類不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記實(shí)現(xiàn)零成本。

??推行用電“管家式”服務(wù)。為高壓用戶用電報(bào)裝提供省力、省時(shí)、省錢“三省”服務(wù)，為低壓居民和小微企業(yè)提供零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)。推動(dòng)高壓企業(yè)全過程線上辦理，推行電網(wǎng)可開放容量信息全公開，供電方案現(xiàn)場答復(fù)。推行辦電業(yè)務(wù)流程全透明，電力接入行政審批線上“容缺受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，辦理進(jìn)度在線查詢。全過程辦電時(shí)間，低壓居民、低壓小微企業(yè)客戶分別不超過1個(gè)、2個(gè)工作日。業(yè)務(wù)辦理時(shí)間（不含接網(wǎng)工程及客戶工程建設(shè)時(shí)間），低壓非居民客戶、高壓單電源普通客戶、高壓雙電源普通客戶分別不超過2個(gè)、10個(gè)、16個(gè)工作日。

??提高用水用氣服務(wù)便利度。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站供水供氣服務(wù)板塊業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、投訴、發(fā)票下載和信息變更等全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。對符合條件的社會(huì)投資小型工程建設(shè)項(xiàng)目，推行“三零”服務(wù)。主動(dòng)對接服務(wù)，將供水、供氣報(bào)裝申請，提前至工程建設(shè)許可階段，建設(shè)用地紅線外接入工程要與紅線內(nèi)項(xiàng)目同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)用戶“零跑腿”。城市供水、供氣企業(yè)依托政府聯(lián)合審批政務(wù)平臺，實(shí)行“容缺辦理、并聯(lián)審批”辦理模式，涉及現(xiàn)場勘查的應(yīng)在約定時(shí)間內(nèi)全力配合一次性完成。探索社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的配套水、氣接入工程零審批。深化供水供氣行業(yè)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建供水供氣工程安裝競爭性市場體系，進(jìn)一步降低工程安裝成本。對自來水、天然氣等輸配管網(wǎng)實(shí)施24小時(shí)值班制度，確保用水用氣安全可靠。用水報(bào)裝（含施工）、用氣報(bào)裝（小型含外線施工）耗時(shí)分別壓縮至10個(gè)、10個(gè)工作日。

??提升納稅服務(wù)便利度。搭建智慧辦稅平臺，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)名認(rèn)證、線上取號、在線填單、智能引導(dǎo)、發(fā)票智能審核、自助更正申報(bào)和補(bǔ)繳稅款等全流程智能服務(wù)，申報(bào)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)代入，稅款自動(dòng)計(jì)算扣除。制定納稅服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”清單，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)“線上跑、云端辦”。按照“能共享全部共享”的原則，科學(xué)處理好數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享之間的關(guān)系，豐富外部涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)資源目錄，穩(wěn)步擴(kuò)大與相關(guān)部門信息互聯(lián)互通范圍，在河南省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)共享目錄清單范圍內(nèi)，按數(shù)據(jù)共享流程，提供訂閱共享服務(wù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、效率和質(zhì)量，努力推進(jìn)“以數(shù)便民、以數(shù)治稅、以數(shù)咨政”。

??四、提升企業(yè)服務(wù)水平

??優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制。建立黨建引領(lǐng)企業(yè)幫扶工作機(jī)制，持續(xù)完善“萬人助萬企”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)、督促督辦、考核獎(jiǎng)懲“四個(gè)機(jī)制”，開展“萬人助萬企、深化一聯(lián)三幫”活動(dòng)，實(shí)行問題清單、責(zé)任清單和臺賬管理制度，推行重點(diǎn)問題“一企一策”。落實(shí)首席服務(wù)官（員）制度，開展產(chǎn)融、產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)與人才等精準(zhǔn)“四項(xiàng)對接”活動(dòng)，市場化、社會(huì)化解決企業(yè)資金、技術(shù)、市場和用工人才等方面的共性問題。構(gòu)建政企溝通服務(wù)平臺，建立政企服務(wù)中心，搭建法律服務(wù)平臺、紓困解難平臺、“政銀企”對接平臺、政策服務(wù)平臺、人才服務(wù)平臺等，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。全面推行“有訴即辦”服務(wù)模式，聚焦“萬人助萬企”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題、民營企業(yè)日常訴求、營商環(huán)境投訴舉報(bào)、外資企業(yè)訴求等，加快推進(jìn)非緊急類政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，完善提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)訴求“一號響應(yīng)”，做到有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴必辦、有訴即辦。聚焦頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、小微企業(yè)等不同類型企業(yè)，完善差異化服務(wù)企業(yè)政策。建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀等機(jī)制，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍等條件主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。

??提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，構(gòu)建以“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的高能級“344+N”的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展體系。聚焦14個(gè)重點(diǎn)及新興產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長+盟長+鏈主的“雙長一主制”，統(tǒng)籌發(fā)揮鏈長推動(dòng)作用、盟長協(xié)同作用、鏈主帶動(dòng)作用，實(shí)施規(guī)劃建鏈、創(chuàng)新強(qiáng)鏈、數(shù)字融鏈、轉(zhuǎn)型延鏈、多元穩(wěn)鏈、項(xiàng)目壯鏈、招商補(bǔ)鏈、生態(tài)暢鏈“八大行動(dòng)”。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、厚植創(chuàng)新鏈、提升供應(yīng)鏈、保障要素鏈、完善制度鏈，推動(dòng)五鏈深度融合，著力形成自主可控、安全高效、穩(wěn)固多元的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

??提升項(xiàng)目保障水平。建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)生成機(jī)制，將符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策和符合省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)和“三個(gè)一批”項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，突出“兩新一重”，推動(dòng)一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性重大項(xiàng)目順利建設(shè)，加快制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。建立市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，組織開展市級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督導(dǎo)分包項(xiàng)目活動(dòng)，召開專題推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立項(xiàng)目觀摩制度，每年舉行全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)。建立項(xiàng)目月調(diào)度、白名單、“首席服務(wù)員”和核查制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全流程調(diào)度管理、全要素施工保障、全過程協(xié)調(diào)服務(wù)、全覆蓋督導(dǎo)核查。建立考評通報(bào)制度，實(shí)行月通報(bào)、季考評和年終考評。

??構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。健全規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，常態(tài)化開展市、區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)走訪活動(dòng)。健全優(yōu)化營商環(huán)境共建共治共享的治理模式，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，推廣落實(shí)“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家懇談日”制度，建立分類聽取意見建議的機(jī)制，暢通聽取企業(yè)家意見的訴求通道，健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制。完善人大政協(xié)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織作用，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的生動(dòng)實(shí)踐。建立政商健康交往機(jī)制，出臺政商交往正面清單和負(fù)面清單，落實(shí)政商交往“九要”“九不得”要求，厘清政商交往邊界。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在干事創(chuàng)業(yè)中保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者，增強(qiáng)政府工作人員實(shí)干信心。健全保障企業(yè)安心發(fā)展機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，完善民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系，為企業(yè)提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

??大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，探索建立政企人才交流機(jī)制，選聘具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力的民營企業(yè)家到各級政府部門，讓各類優(yōu)秀企業(yè)家成為政府治理的參與者和建設(shè)者。支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營，加強(qiáng)企業(yè)家誠信宣傳，推動(dòng)企業(yè)家自覺守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，對履行社會(huì)責(zé)任等方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家予以表彰，支持企業(yè)家參與勞動(dòng)模范等評選活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)家社會(huì)認(rèn)同。

??五、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)

??強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，加強(qiáng)公共資源交易、政府與社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。完善政務(wù)誠信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各縣（市、區(qū)）、各部門開展政務(wù)誠信評價(jià)評級并公布結(jié)果，更好樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。持續(xù)開展失信政府機(jī)構(gòu)清理整治，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。建立和完善對各級各部門“新舊賬”的監(jiān)督、清理、糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)離任審計(jì)，對前任留下的“舊賬”進(jìn)行科學(xué)評估，對不理“舊賬”的“新官”嚴(yán)肅問責(zé)。

??持續(xù)加大政務(wù)信息公開力度。按照國家、省有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)“十公示”工作，并逐步拓展提升，不斷提高政府信息公開的質(zhì)量和數(shù)量。強(qiáng)化信息報(bào)送，提升政務(wù)信息公開公示的廣度和深度。完善政務(wù)信息常態(tài)化公開公示機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開，讓社會(huì)各界更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。拓寬政務(wù)信息公開渠道，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。

??持續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)。對公職人員履職過程中的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和違法違規(guī)、失信違約等信息實(shí)行全量記錄、依法公開。完善公職人員誠信檔案，將個(gè)人年度工作報(bào)告、廉政情況、年度考核、違法違紀(jì)等信息納入誠信檔案，作為公職人員考核、調(diào)任考察和獎(jiǎng)懲的重要參考。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、各部門開展公職人員誠信教育主題研討等活動(dòng)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，增強(qiáng)公職人員誠信意識和信用觀念。

??專欄2：政務(wù)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)

??簡政放權(quán)改革。積極承接辦理建筑許可審批、企業(yè)境外投資備案等省級權(quán)限下放，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)及跨行政區(qū)域、需要進(jìn)行統(tǒng)籌的事項(xiàng)外，市級其余審批事項(xiàng)依法原則上下放至縣（市）。擴(kuò)大用電用水用氣用熱報(bào)裝“零審批”范圍。落實(shí)政府采購負(fù)面清單、電網(wǎng)受限負(fù)面清單、招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單等制度改革。推進(jìn)餐飲、超市、醫(yī)療、旅館、健身、教育培訓(xùn)、出版物、人力資源、娛樂、駕校等行業(yè)“一業(yè)一證”改革。

??政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”和項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料改革，優(yōu)化提升實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”功能，更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最小顆粒化”清單目錄，優(yōu)化高壓用戶用電報(bào)裝“三省”（省力、省時(shí)、省錢）服務(wù)、低壓居民和低壓小微企業(yè)用電、用水、用氣報(bào)裝“三零”（零上門、零審批、零收費(fèi)）服務(wù)等。

??政務(wù)服務(wù)智慧化。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)隨時(shí)隨地可申請。深化“全程網(wǎng)辦”，拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域深度應(yīng)用。加快推進(jìn)縣（市）水電氣熱等市政設(shè)施業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入市統(tǒng)一受理平臺，探索實(shí)行“一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。加快推進(jìn)各縣（市）企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。

??政務(wù)服務(wù)便利化。重點(diǎn)推進(jìn)辦稅“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”改革，擴(kuò)展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，推行“跟進(jìn)式”辦稅服務(wù)、增值稅發(fā)票郵寄到村（社區(qū)）服務(wù)，延伸自助辦稅服務(wù)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。優(yōu)化外資外貿(mào)企業(yè)登記系統(tǒng)。開發(fā)企業(yè)和群眾全生命周期事項(xiàng)“一次辦”服務(wù)場景，完善市級部門高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”清單編制。

??政企溝通常態(tài)化。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動(dòng)，創(chuàng)新幫扶企業(yè)機(jī)制。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)對接。推行認(rèn)定類、指標(biāo)達(dá)成類等政策“免申即享”新模式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。

??專欄3:跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)環(huán)境協(xié)同建設(shè)工程

??跨區(qū)域通辦提升行動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)備案結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、婚姻登記、生育登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)“全市通辦”“跨省通辦”，推動(dòng)各類市場主體登記注冊和經(jīng)營許可等生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“全省通辦”。拓展“異地代收代辦”，探索“多地聯(lián)辦”，推動(dòng)“自助通辦”。到2025年，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

??安鶴濮政務(wù)服務(wù)一體化提升行動(dòng)。加快推進(jìn)與鶴壁、濮陽的一體化合作交流，建立安鶴濮三市數(shù)據(jù)資源共享交互規(guī)則體系和流程機(jī)制，編制政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，探索重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管。加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦理，推動(dòng)線上和移動(dòng)端申報(bào)、受理、辦理等深度對接，實(shí)現(xiàn)高頻電子證照互認(rèn)互用、高頻精品事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、高頻政務(wù)事項(xiàng)和“一件事”一網(wǎng)通辦。

??安鶴濮信用都市圈建設(shè)行動(dòng)。建立信用信息采集、信息共享使用、平臺網(wǎng)站功能、信用應(yīng)用服務(wù)、失信懲戒聯(lián)動(dòng)等區(qū)域信用合作機(jī)制，探索實(shí)行區(qū)域內(nèi)信用產(chǎn)品互認(rèn)、信用監(jiān)管協(xié)同，建成豫北信用一體化發(fā)展先行示范區(qū)。

??第二節(jié)　營造公平競爭的市場環(huán)境

??以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞市場主體全生命周期，建立覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制，完善要素市場運(yùn)行機(jī)制，全面暢通市場循環(huán)，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，營造高效規(guī)范、競爭有序、治理完善的市場環(huán)境。

??一、完善競爭性市場體系

??健全市場準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，建立行政審批與清單（目錄）相銜接的準(zhǔn)入機(jī)制。梳理全市各行業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)，對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件立即清理，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，爭取成為全省放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管等機(jī)制和激勵(lì)懲戒制度。對新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可，全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批事項(xiàng)納入市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口。

??規(guī)范和優(yōu)化中介服務(wù)。規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面落實(shí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。加強(qiáng)對中介服務(wù)的規(guī)范管理，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、辦理時(shí)限等信息，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。建立健全中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價(jià)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”中介超市，開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

??規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)構(gòu)脫鉤政策，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)和管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善章程建設(shè)，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收支管理，規(guī)范涉企服務(wù)性和行政事業(yè)性收費(fèi)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限。集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開長效機(jī)制。

??深化政府采購和招投標(biāo)改革。建立安陽市政府采購交易地方標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化優(yōu)化政府采購審批程序，細(xì)化完善政府采購（含工程招投標(biāo)）信息公開機(jī)制，推進(jìn)政府采購信息全公開，在全省率先打造“規(guī)范快捷、陽光采購”地方名片。推動(dòng)政府采購平臺、公共資源交易平臺、財(cái)政預(yù)算管理一體化平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”和交易服務(wù)“掌上辦”。到2025年，建成市政府采購區(qū)塊鏈，將“安陽市優(yōu)化政府采購預(yù)警監(jiān)管評價(jià)系統(tǒng)”打造成全省“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并在全國推廣。大力推行公共資源交易“不見面服務(wù)”和“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”模式，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程、全方位電子化。到2025年，實(shí)現(xiàn)100%不見面開標(biāo)，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)過程及標(biāo)后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度，推行公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管。推進(jìn)公共資源交易過程與審批備案、合同履約等階段信息共享，建立健全公共資源交易行政監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制。工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，政府采購招標(biāo)免收投標(biāo)保證金和履約保證金。進(jìn)一步擴(kuò)大政采貸規(guī)模，創(chuàng)新實(shí)施投標(biāo)貸，豐富拓展政府采購、招投標(biāo)合同融資服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺電子保函服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。

??二、提高資源要素保障能力

??推進(jìn)資本要素有效供給。加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融。推行小微企業(yè)貸款“1天受理申請、2天專人對接、3天反饋結(jié)果”的全流程限時(shí)“123”機(jī)制。持續(xù)開展普惠型小微企業(yè)貸款考核，優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)工作。完善政府性融資擔(dān)保體系。到2025年，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。進(jìn)一步擴(kuò)大征信機(jī)構(gòu)覆蓋面，積極推廣“信易貸”新型融資模式。加大綠色信貸支持力度，積極探索完善綠色信貸模式，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵(lì)小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)對接供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，推動(dòng)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。大力發(fā)展數(shù)字金融，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，有效降低金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的運(yùn)營成本和準(zhǔn)入門檻，助力金融機(jī)構(gòu)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。支持龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)在資本市場上市。落實(shí)企業(yè)上市“綠色”通道制度，幫助符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展債券融資業(yè)務(wù)，多措并舉開展上市輔導(dǎo)，持續(xù)開展企業(yè)上市掛牌“百舸競帆”活動(dòng)。到2025年，上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家，新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，直接融資規(guī)模達(dá)到200億。高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，健全政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)制，建立種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資容錯(cuò)和政府讓利機(jī)制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務(wù)鏈條。推動(dòng)企業(yè)提高銀行間市場發(fā)債能力，支持具備條件的法人銀行機(jī)構(gòu)申報(bào)發(fā)行小微、三農(nóng)、綠色、雙創(chuàng)專項(xiàng)金融債及資本補(bǔ)充債券。健全完善市、縣兩級金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置工作機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析和早期干預(yù)。到2025年，中小微企業(yè)不良貸款率控制在不高于各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

??推動(dòng)土地要素有效供給。簡化、規(guī)范規(guī)劃用地審批事項(xiàng)和調(diào)整程序，強(qiáng)化區(qū)域評估成果應(yīng)用，全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多規(guī)合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一、多評合一”改革，加快推進(jìn)用地審查和林地審核同步辦理，簡化建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段審查事項(xiàng)。保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)施彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等供地方式，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，引導(dǎo)土地資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高”的項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)履約監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績效評估制度，提升單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間治理。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，實(shí)施工業(yè)園區(qū)綜合整治，在簡化程序、優(yōu)化功能、資金補(bǔ)貼、成本控制等方面探索合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的綜合整治實(shí)施模式，盤活低效工業(yè)用地，實(shí)施土地二次開發(fā)或者再利用。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并與規(guī)劃緊密銜接，提高用地整體效率和效益。

??保障勞動(dòng)力要素有效供給。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系，健全市內(nèi)區(qū)域間和城際勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。大力實(shí)施“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃，打造“一崗一房”聚才興安、筑巢引鳳的金字招牌。圍繞新能源汽車及零部件、精品鋼及深加工、高端裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大人才引進(jìn)力度。探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化人才引進(jìn)方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。制定柔性引才激勵(lì)辦法，完善“全職+柔性”招才引智機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)登記、就業(yè)失業(yè)登記、用工備案等機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測，多渠道收集重點(diǎn)行業(yè)用工數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)與人才”全要素勞動(dòng)力市場供給兩端精準(zhǔn)匹配和有效對接。優(yōu)化引進(jìn)人才綜合服務(wù)平臺，將“窗口服務(wù)”延伸到“掌上服務(wù)”，提升人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化水平。將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場給予支持、提供便利。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。落實(shí)“人人持證、技能河南”建設(shè)要求，高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)制度。到2025年，新增專業(yè)技能人才數(shù)量達(dá)到57.6萬人，副高及以上職稱人數(shù)達(dá)到3.5萬人。

??加快培育數(shù)據(jù)要素市場。建立完善社會(huì)數(shù)據(jù)采集體系，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、安全保護(hù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范部門間數(shù)據(jù)共享交換。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立分行業(yè)、分場景的公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制。深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，加快完善覆蓋全市的人口、法人、自然資源與空間地理、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究建設(shè)營商環(huán)境、疫情防控、能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎黝}數(shù)據(jù)庫。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與醫(yī)療健康、社會(huì)保障、城市服務(wù)、金融服務(wù)、教育文化、交通旅游等多領(lǐng)域深度融合，打造一批高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

??三、完善公平競爭制度

??健全公平競爭審查制度。完善公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和內(nèi)部審查機(jī)制，建立清理存量政策長效機(jī)制，提高增量政策審查質(zhì)量，嚴(yán)格履行審查程序，將市區(qū)兩級政府部門制定的全部涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施納入審查范圍，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。健全公平競爭內(nèi)部審查制度，提升各部門審查能力，完善爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。制定行業(yè)性審查規(guī)則，增強(qiáng)審查的針對性、有效性和客觀性。建立重大政策措施會(huì)審和第三方評估制度，完善公平競爭審查抽查、考核、公示機(jī)制，不斷提高公平競爭審查約束力。

??加強(qiáng)反壟斷線索排查。嚴(yán)格落實(shí)國家和河南省反壟斷法律、法規(guī)、規(guī)章及配套政策，健全本市反壟斷線索排查機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，出臺經(jīng)營者競爭合規(guī)指引，明確競爭行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力。對企業(yè)違法實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的行為，依法加大處罰力度。建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。

??大力清除隱性壁壘。建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)機(jī)制，運(yùn)用合法性審查、公平競爭審查和專項(xiàng)督查等方式，提高政府部門主動(dòng)識別隱性壁壘的意識和能力；暢通投訴舉報(bào)渠道，在12345企業(yè)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立專門窗口集中受理，專項(xiàng)分析造成辦事難的隱性壁壘問題，提高隱性壁壘查找效率。完善隱性壁壘清理機(jī)制，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，實(shí)行臺賬管理、限時(shí)整改、結(jié)果公開，確保應(yīng)改盡改。優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務(wù)，開通企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗，支持企業(yè)合理遷移行為。不得設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入退出條件，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。

??四、降低企業(yè)經(jīng)營成本

??嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”事項(xiàng)范圍，精簡流程，實(shí)現(xiàn)依法運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，確保便利操作、快速享受、有效監(jiān)管。加快推進(jìn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理，搭建智慧辦稅平臺，制定納稅服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”清單，擴(kuò)展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，持續(xù)壓減申報(bào)繳稅次數(shù)和納稅時(shí)間。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，落實(shí)容缺辦理事項(xiàng)配套制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)、減租減息政策，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)目錄清單管理和社會(huì)公開制度。加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。

??降低企業(yè)用能用水成本。明確并適度延伸投資界面，推進(jìn)水電氣熱接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高收費(fèi)價(jià)格透明度和繳費(fèi)便利度，全面取消供水供電供氣供熱環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水企業(yè)向市場主體收取任何“接入費(fèi)”“碰口費(fèi)”等。深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，加快完善水、電、氣、暖價(jià)格形成機(jī)制。推廣階段性降低企業(yè)用電價(jià)格政策，建立中斷供電懲罰機(jī)制。鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通，降低價(jià)格水平。

??降低物流成本。落實(shí)省稅收減免政策，適度降低或減免物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅，降低檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)線上服務(wù)能力認(rèn)定流程和貨車通行管控，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利。

??專欄4：優(yōu)化市場環(huán)境重點(diǎn)工程

??資本要素保障能力提升行動(dòng)。加大對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放力度，實(shí)施金融支持市場主體特別幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)“金橋工程”“銀稅互動(dòng)”等銀企對接。提升信貸服務(wù)水平，積極推動(dòng)商業(yè)銀行下沉服務(wù)，持續(xù)深化信用數(shù)據(jù)對小微企業(yè)信用貸款的支撐。

??土地要素保障能力提升行動(dòng)。支持各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)加快開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，在土地出讓前完成地塊的空間生態(tài)環(huán)境、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、礦產(chǎn)資源壓覆、文物勘探、水土保持和地震安全性等區(qū)域評估，大幅壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目落地時(shí)間。

??勞動(dòng)力要素保障能力提升行動(dòng)。推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村延伸，開展“一站式”“全方位”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展人力資源社會(huì)保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，為勞動(dòng)者和市場主體提供用工對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障等公共就業(yè)服務(wù)。

??市場準(zhǔn)入壁壘破除行動(dòng)。建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)機(jī)制，設(shè)立12345企業(yè)服務(wù)熱線、政務(wù)大廳專門窗口等投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)清理行政審批涉及的無法律、法規(guī)依據(jù)事項(xiàng)和利用行政權(quán)力排除、限制競爭行為等事項(xiàng)。

??治理涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)行動(dòng)。對水電氣熱、商業(yè)銀行、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流、檢驗(yàn)檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

??第三節(jié)　打造公正透明的法治環(huán)境

??把法治建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最根本任務(wù)和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，夯實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境根基，引領(lǐng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新突破，構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的營商法治保障格局。

??一、不斷加強(qiáng)地方立法

??健全立法體制機(jī)制。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照《立法法》的規(guī)定，制定有關(guān)營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，政府和司法部門及時(shí)配套出臺相關(guān)規(guī)范性文件，落實(shí)“1543”政府立法工作機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。研究事中事后監(jiān)管立法配套和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的事中事后監(jiān)管制度體系，為事中事后監(jiān)管提供有力法治支撐。研究推進(jìn)多元化解糾紛立法配套，構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元解紛機(jī)制，拓展商事糾紛解決渠道，提高解決效率。研究推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)地方立法配套，探索個(gè)人破產(chǎn)制度，完善市場主體退出機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度對挽救危困市場主體的重要作用。充分發(fā)揮全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，完善制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性。

??完善社會(huì)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《河南省社會(huì)信用條例》，嚴(yán)格依法依規(guī)規(guī)范社會(huì)信用信息采集歸集和披露、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展等活動(dòng)。健全和完善綜合性信用立法配套制度和政策措施，鼓勵(lì)各部門結(jié)合各領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善政務(wù)誠信建設(shè)、信用信息管理、信用承諾、分級分類、失信懲戒、信用修復(fù)、信用惠民便企等相關(guān)配套制度，形成較為完備的法規(guī)政策體系。深化落實(shí)法律法規(guī)涉及信用的條款規(guī)定，推動(dòng)在相關(guān)地方性法規(guī)制定和修訂中增加信用方面的內(nèi)容。對已經(jīng)出臺的信用制度和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行梳理評估，對不符合法規(guī)要求的及時(shí)清理和規(guī)范。落實(shí)國家和河南省信用通用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn)和信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋信用信息管理、信用平臺規(guī)則、信用協(xié)同監(jiān)管流程、信用產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息采集、共享、公開、應(yīng)用范圍。

??二、提升審判執(zhí)行質(zhì)效

??優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機(jī)制。不斷加強(qiáng)執(zhí)行工作集約化管理，嚴(yán)格執(zhí)行案件流轉(zhuǎn)的時(shí)限規(guī)定，盡快執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，推動(dòng)符合終本條件的無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件嚴(yán)格依法依規(guī)以“終結(jié)本次執(zhí)行”等方式結(jié)案，將長期未結(jié)案件清理納入法院及員額法官績效考核體系。到2025年，涉企合同案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95%，涉企合同案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到98%，涉企案件實(shí)際執(zhí)行到位率達(dá)到30%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到99.8%。完善送達(dá)制度，健全智能、集約、高效、便捷的送達(dá)模式。依托“河南法院集中送達(dá)平臺”，建成以電子送達(dá)為基礎(chǔ)、直接送達(dá)為輔助、郵政送達(dá)為補(bǔ)充、公告送達(dá)兜底的全流程閉環(huán)送達(dá)體系。擴(kuò)大電子送達(dá)適用范圍，完善法院送達(dá)地址信息庫，實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)全覆蓋。

??健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、多層級的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全府院聯(lián)席會(huì)議制度和長效化府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)府院同業(yè)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、社會(huì)聯(lián)治，加強(qiáng)各級政府和人民法院的信息共享、工作會(huì)商，推動(dòng)相關(guān)政策制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點(diǎn)問題。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門協(xié)助人民法院加大財(cái)產(chǎn)查控和信用懲戒力度，對失信被執(zhí)行人應(yīng)限盡限，督促被執(zhí)行人主動(dòng)配合執(zhí)行。加大聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)形成行政與司法順暢溝通、良性互動(dòng)的良好局面。到2025年，市、縣兩級府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

??推進(jìn)民商事案件繁簡分流。建立涉企案件“綠色”通道，暢通民商事案件立案渠道。對涉企合同糾紛案件，符合立案條件的，原則上應(yīng)當(dāng)場立案，并加掛“綠標(biāo)簽”，做到涉企民商事案件全流程加速辦理。依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，大力提升簡易程序、小額訴訟程序適用率，壓縮案件審理天數(shù)。到2025年，涉企合同案件立案耗時(shí)壓縮至1天，涉企合同案件一審平均審理用時(shí)壓縮至50天，二審平均審理用時(shí)壓縮至40天,土地使用權(quán)糾紛案件一審用時(shí)壓縮至50天，涉企合同首執(zhí)案件平均結(jié)案用時(shí)壓縮至70天，首執(zhí)案件執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時(shí)壓縮至45天。落實(shí)案件“缺席審判”規(guī)范指引，明確“缺席審判”適用案例。建立商事糾紛速裁庭，全面推行速裁庭審機(jī)制，提升案件審判效率。到2025年，民商事一審案件簡易程序適用率達(dá)到92%。

??加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。支持人民法院提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場景信息化水平，完善全流程網(wǎng)上辦案體系，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化。實(shí)現(xiàn)立案、導(dǎo)訴、信息查詢、材料交換、文書送達(dá)、訴訟費(fèi)繳退等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)加強(qiáng)“安陽網(wǎng)上法院”、數(shù)據(jù)可視化平臺、庭審巡查、電子卷宗深度應(yīng)用、績效考核、無紙化辦公辦案等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加大在網(wǎng)上繳費(fèi)退費(fèi)、文書智能輔助、法律法規(guī)和同類案件強(qiáng)制檢索推送、裁判文書智能糾錯(cuò)、庭審語音智能識別等方面推廣應(yīng)用。加大法院線上查控力度，規(guī)劃自然資源、公安交管等部門加強(qiáng)與人民法院信息系統(tǒng)對接，增強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息歸集能力，提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控效率。加快推進(jìn)司法大數(shù)據(jù)公開，定期公開與案件處置時(shí)間、結(jié)案率等司法績效相關(guān)的數(shù)據(jù)，保障當(dāng)事人知情權(quán)。加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高司法建議質(zhì)量，助力監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。到2025年，庭審直播率達(dá)到30%，審判流程信息公開率達(dá)到98%。

??三、保障市場主體依法有序退出

??暢通企業(yè)破產(chǎn)渠道。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋關(guān)于破產(chǎn)條件的規(guī)定，準(zhǔn)確識別破產(chǎn)企業(yè)，依法及時(shí)做好重整、和解、破產(chǎn)清算程序啟動(dòng)及轉(zhuǎn)換。完善“一登記兩審查”破產(chǎn)案件立案受理機(jī)制，提高破產(chǎn)案件立案審查專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”工作機(jī)制，確保執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接、協(xié)調(diào)配合。積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)作用，健全破產(chǎn)管理人分級動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷提高破產(chǎn)管理人履職能力。設(shè)立專項(xiàng)破產(chǎn)保障基金，解決“無產(chǎn)可破”企業(yè)的破產(chǎn)程序啟動(dòng)、推進(jìn)和管理人報(bào)酬保障問題。到2025年，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)破產(chǎn)保障基金縣域全覆蓋。

??加強(qiáng)破產(chǎn)案件審限管理。優(yōu)化破產(chǎn)案件審理流程，嚴(yán)格落實(shí)重大復(fù)雜案件24個(gè)月、普通案件12個(gè)月、簡單案件6個(gè)月的破產(chǎn)案件內(nèi)控審限規(guī)定，建立上級法院下沉跟辦重點(diǎn)破產(chǎn)案件制度，推動(dòng)破產(chǎn)案件依法高效審理。完善破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，推進(jìn)“繁案精審、簡案快審”，做好對簡易破產(chǎn)案件的識別，積極運(yùn)用破產(chǎn)簡化程序，加快破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程，促進(jìn)簡易案件快速審結(jié)。加大對長期未結(jié)破產(chǎn)案件的清理力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的指導(dǎo)，推動(dòng)長期未結(jié)案件和督辦案件高質(zhì)高效辦結(jié)。到2025年，破產(chǎn)案件平均審理用時(shí)達(dá)到300天以內(nèi)。

??支持市場主體破產(chǎn)重整和解。加強(qiáng)對企業(yè)重整價(jià)值的識別，靈活運(yùn)用債務(wù)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人、出售式重整、預(yù)重整等模式，支持銀行、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)參與企業(yè)破產(chǎn)重整。依法支持破產(chǎn)企業(yè)保住稀缺性行業(yè)資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營許可，將戰(zhàn)略投資人招募納入招商引資范圍，幫助市場主體盤活脫困。注重適用和解程序，適度引導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人和解，充分發(fā)揮和解制度優(yōu)勢，在維護(hù)債權(quán)人利益的同時(shí)為債務(wù)人爭取再生的機(jī)會(huì)。妥善解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調(diào)整、職工權(quán)益保護(hù)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問題，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，依法保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

??四、依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益

??建立企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。制定涉企業(yè)及其經(jīng)營者刑事犯罪辦案指引，嚴(yán)格辦案時(shí)限、執(zhí)法方式和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。梳理企業(yè)家反映強(qiáng)烈的人身、財(cái)產(chǎn)安全突出問題，開展專項(xiàng)整治。依法公正審理行政協(xié)議、財(cái)產(chǎn)征收征用等案件，完善案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，提高司法保護(hù)實(shí)效。暢通企業(yè)及其經(jīng)營者涉法訴求表達(dá)渠道，健全完善訴求移交、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、評價(jià)工作流程，依法及時(shí)解決影響地區(qū)營商環(huán)境的企業(yè)涉法涉訴問題。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、骨干經(jīng)營技術(shù)人員涉嫌犯罪被逮捕、起訴，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。在審查批捕環(huán)節(jié)，注重將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素。逮捕后也要根據(jù)案件進(jìn)展及時(shí)進(jìn)行羈押必要性審查，符合條件的依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施，防止“一押到底”。建立拖欠賬款行為懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體賬款行為，定期組織開展政府違約清欠專項(xiàng)整治，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

??依法平等保護(hù)市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法政策，合理劃定責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，依法慎用刑事強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保全和處置措施。健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件賠償決定執(zhí)行力度。全面開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“抓防范、強(qiáng)治理、降發(fā)案”，加強(qiáng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙上下游違法犯罪打擊力度，加大對個(gè)人信息泄露和資金違法支取、流轉(zhuǎn)的打擊力度。全面開展打擊惡意逃廢債專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊騙取貸款“金融憑證詐騙”“拒不履行法院判決裁定”等違法犯罪行為，努力營造良好金融生態(tài)。

??完善多元糾紛化解機(jī)制。暢通民商事糾紛解決渠道，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和訴訟多元糾紛化解機(jī)制。建立一體化糾紛化解服務(wù)中心，搭建縱橫聯(lián)動(dòng)、開放融合、集約高效的多元解紛大平臺，依法高效化解矛盾糾紛。推動(dòng)全市法院與相關(guān)單位就針對勞動(dòng)爭議、金融保險(xiǎn)、道路交通、知識產(chǎn)權(quán)、價(jià)格爭議、商事、涉企、涉僑等類型化糾紛，建立解紛“菜單庫”，引入專業(yè)調(diào)解組織和調(diào)解員，提供一站式糾紛解決服務(wù)。加強(qiáng)與各行業(yè)商會(huì)的聯(lián)絡(luò)對接，充分發(fā)揮律師法律職業(yè)優(yōu)勢，支持律師參與商事糾紛和涉企矛盾糾紛調(diào)解，在法院、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所建立律師調(diào)解室，健全完善相應(yīng)調(diào)解工作制度，提高律師參與調(diào)解的積極性，確保調(diào)解質(zhì)量。加強(qiáng)人民調(diào)解與其他非訴訟解決途徑的引導(dǎo)與銜接，加強(qiáng)訴前調(diào)解與速裁快審團(tuán)隊(duì)的對接，使“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式化解矛盾糾紛更及時(shí)。

??健全公共法律服務(wù)體系。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、調(diào)解、司法鑒定、仲裁等公共法律服務(wù)，形成完善的公共法律服務(wù)體系，著力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務(wù)平臺。全面開展“企業(yè)法治體檢”活動(dòng)，為小微企業(yè)提供全方位、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)，提高小微企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營能力。拓展“小微企業(yè)法律維權(quán)綠色通道”“小微企業(yè)鑒定（調(diào)解）指引綠色通道”等特色服務(wù)，鼓勵(lì)公證、司法鑒定、仲裁等機(jī)構(gòu)對經(jīng)營困難的小微企業(yè)適當(dāng)減免或緩繳相關(guān)費(fèi)用。健全申請法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制。

??五、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

??加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦版權(quán)、專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議等作用，形成保護(hù)合力。加強(qiáng)技術(shù)支撐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，進(jìn)行在線識別、實(shí)時(shí)監(jiān)測、源頭追溯。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，加強(qiáng)民事、刑事司法保護(hù)，增進(jìn)對知名企業(yè)和品牌侵權(quán)行為的專項(xiàng)援助，依法嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為。完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)晉冀魯豫等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)協(xié)作，推動(dòng)執(zhí)法互動(dòng)、信息共享與案件移送，合力打造知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)大快同”保護(hù)體系。

??健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮安陽知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)、“12315”投訴熱線等的作用，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解組織建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛訴前分流和調(diào)解工作力度，推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，推動(dòng)建立符合知識產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則，形成以補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，健全侵權(quán)損害賠償制度。

??強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集共享、信用信息公示、信用分級分類監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提升全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價(jià)制度，加強(qiáng)對商標(biāo)搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，加大對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等行為的打擊力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)誠信自律建設(shè)，加大專利代理失信行為公開力度，受理公眾舉報(bào)，探索將相關(guān)企業(yè)和代理人失信行為共享至聯(lián)合懲戒部門，形成行政、司法保護(hù)和行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。

??專欄5：知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)提升行動(dòng)

??知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施，實(shí)行懲罰性賠償制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、協(xié)調(diào)配合等工作機(jī)制，確保涉嫌知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件依法及時(shí)進(jìn)入司法程序。

??知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高效化。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)受理向重點(diǎn)園區(qū)延伸，支持各縣（區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助服務(wù)，形成完善的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

??知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)多元化。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)展。完善市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，推行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度。

??知識產(chǎn)權(quán)信用規(guī)范化。重點(diǎn)對知識產(chǎn)權(quán)主體、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等行政相對人加強(qiáng)信用監(jiān)管，制定信用分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)全方位、全流程深度融合。

??六、提高執(zhí)法監(jiān)管效能

??提升執(zhí)法的規(guī)范化。整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，全面構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織架構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作機(jī)制和流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，形成“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度，壓減各類涉企檢查頻次。健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步明確行政裁量種類、細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免行政處罰畸輕畸重。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。大力推進(jìn)柔性執(zhí)法，積極推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

??全面推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，實(shí)施事前事中事后“一體監(jiān)管”，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、科學(xué)高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。在現(xiàn)有雙隨機(jī)部門聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展至全市所有擁有行政檢查權(quán)的部門參與，統(tǒng)一使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—河南）“一張網(wǎng)”監(jiān)管，完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善執(zhí)法人員庫、檢查對象庫，確?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部門覆蓋率、檢查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)處置。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。在商務(wù)樓宇、園區(qū)等商業(yè)聚集區(qū)和平臺經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索實(shí)行合同制契約式管理，形成“政府+管理者+入駐企業(yè)”共治監(jiān)管模式。

??健全問責(zé)免責(zé)制度。健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，合理制定評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評，避免“以多少評優(yōu)劣”。健全監(jiān)管執(zhí)法失職問責(zé)制度，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。健全各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)制度，對嚴(yán)格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象出現(xiàn)問題的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況綜合分析，符合條件的予以免責(zé)。

??專欄6：法治環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程

??破產(chǎn)審判質(zhì)效提升行動(dòng)。健全長效化府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、日?；郝?lián)絡(luò)工作機(jī)制，重點(diǎn)解決破產(chǎn)案件長期擱置不結(jié)，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、變現(xiàn)難、清償率低的問題。

??監(jiān)管執(zhí)法能力提升行動(dòng)。實(shí)施事前事中事后“一體監(jiān)管”，探索推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”“四個(gè)一”監(jiān)管方式。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和限制企業(yè)家人身自由等措施。

??打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全打防治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作責(zé)任制，加強(qiáng)反詐專家人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲、平戰(zhàn)結(jié)合和合成作戰(zhàn)等機(jī)制。堅(jiān)持群防群治，推廣應(yīng)用國家反詐中心APP，深入開展反詐宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈、進(jìn)校園、進(jìn)場所“六進(jìn)”活動(dòng)，大力開展“無詐社區(qū)”“無詐村居”“無詐單位”“無詐學(xué)校”創(chuàng)建工作，高質(zhì)量推進(jìn)“一村（格）一警”“警格”“網(wǎng)格”相互融合工作機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密的防范治理體系。深入推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，建立電話卡、上網(wǎng)卡、銀行賬戶全周期監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對非實(shí)人交易、非實(shí)人使用行為，依法依規(guī)開展二次實(shí)人認(rèn)證核驗(yàn)。建立涉詐重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)戶籍地管控責(zé)任，嚴(yán)防外出作案，嚴(yán)防在本地搭建窩點(diǎn)、實(shí)施犯罪。

??打擊惡意逃廢債行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞騙取貸款、貸款詐騙、信用卡詐騙、信用證詐騙、票據(jù)詐騙、金融憑證詐騙以及為逃避償債義務(wù)而惡意騙取他人提供擔(dān)保的合同詐騙等惡意逃廢債行為，集中梳理篩選所涉及的企業(yè)、人員底數(shù)，開展集中清收行動(dòng)，制定集中打擊惡意逃廢債行為專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，充分利用執(zhí)行查控機(jī)制，綜合運(yùn)用強(qiáng)制、懲戒、威懾、教育等手段，加大執(zhí)行力度，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。

??依規(guī)依法兌現(xiàn)承諾專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的惠民政策以及我市幫助企業(yè)紓難解困政策。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，依法依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)政府承諾，著力解決以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、政策變化、財(cái)政緊張等為借口的“新官不理舊賬”，違約毀約或變相增設(shè)兌現(xiàn)條件，不按達(dá)成協(xié)商解決方案執(zhí)行的“二次失信”等問題。

??第四節(jié)　營造自由便利的國際投資貿(mào)易環(huán)境

??積極實(shí)施開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，全力打造自由便利的國際投資貿(mào)易環(huán)境和開放包容的宜居宜業(yè)環(huán)境，提升城市競爭力。

??一、優(yōu)化外商投資環(huán)境

??提升外商投資便利度。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)國家放寬和取消某些重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍，做到“非禁即入”，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度的相關(guān)政策。支持海外高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外資參與我市企業(yè)優(yōu)化重組，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，銜接落實(shí)省級下放的外商投資企業(yè)注冊登記管理權(quán)限。將“內(nèi)外資一致性審查”納入公平競爭審查范圍，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。

??全面優(yōu)化外商投資服務(wù)。建立“一站式”外商投資服務(wù)辦事平臺，編制發(fā)布安陽外商投資指引，引導(dǎo)外資向智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。建立外商投資服務(wù)專班，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)，構(gòu)建準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資全流程服務(wù)機(jī)制，健全外商投資全流程服務(wù)體系。全面落實(shí)“三外”企業(yè)“服務(wù)官”制度，為重點(diǎn)外資企業(yè)提供“一對一”服務(wù)，不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平。

??加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。完善外商合法權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，及時(shí)處理和反饋涉外商事案件，依托河南省國際商事糾紛多元化解中心，為外商投資企業(yè)提供涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁等優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加強(qiáng)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。完善外資維護(hù)其合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。

??二、創(chuàng)造優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的對外貿(mào)易環(huán)境

??加快推進(jìn)口岸平臺建設(shè)。依托特色國際陸港建設(shè)，規(guī)劃布局保稅倉、保稅物流中心、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、保稅服務(wù)等功能一體化，布局建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心二級業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成緊密對接中歐班列、出海大通道的區(qū)域性國際陸港。探索實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能改革。深入推進(jìn)發(fā)展跨境電商，支持跨境電商企業(yè)擴(kuò)大B2B出口，拓展“跨境電子商務(wù)+空港+陸港+郵政”運(yùn)營模式，布局建設(shè)海外倉和海外運(yùn)營中心，推動(dòng)國際性跨境電子商務(wù)與多元化貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展絲路電商，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)安陽國際陸港與鄭州航空港、鄭州國際陸港、沿?？诎陡劭?、海關(guān)合作有效銜接，構(gòu)建協(xié)作發(fā)展關(guān)系；加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門聯(lián)合服務(wù)，圍繞國際貿(mào)易涉及環(huán)節(jié)和口岸功能提升，提高企業(yè)對外貿(mào)易備案登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢、保稅物流倉儲(chǔ)、結(jié)匯、出口退稅服務(wù)水平；開展全市外貿(mào)企業(yè)培訓(xùn)，督促企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識。在條件具備的情況下高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際合作園區(qū)，瞄準(zhǔn)海外重點(diǎn)區(qū)域積極開展國際產(chǎn)能合作。

??提高通關(guān)便利化水平。以拓圍、提質(zhì)、增效為目標(biāo)，在更高質(zhì)量、更大范圍、更深層次上落實(shí)通關(guān)一體化改革。優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，穩(wěn)固整體通關(guān)時(shí)間壓縮成效在合理區(qū)間。加大國際貿(mào)易“單一窗口”的宣傳推廣，組織企業(yè)參加國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參與和利用國際貿(mào)易“單一窗口”接入大數(shù)據(jù)平臺。加快建設(shè)集通關(guān)、物流、融資、擔(dān)保、進(jìn)出口代理、進(jìn)出口商品展覽展示等為一體的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，大力引進(jìn)進(jìn)出口型項(xiàng)目和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)對貿(mào)易企業(yè)、進(jìn)出貨物的基礎(chǔ)信息備案。健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的服務(wù)體系，完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)跨境電商“一次注冊、一網(wǎng)通看、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦”。

??強(qiáng)化對外貿(mào)易信用建設(shè)。推進(jìn)海關(guān)信用體系建設(shè)，完善信用培育和失信修復(fù)機(jī)制，建立嚴(yán)重失信主體名單和失信懲戒制度。實(shí)施企業(yè)信用等級分類管理，推動(dòng)AEO（經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者）企業(yè)享受較低查驗(yàn)率、優(yōu)先注冊備案、快速通關(guān)等便利化措施，支持與空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟國家AEO互認(rèn)，到2025年，力爭增加3家AEO企業(yè)。

??三、營造開放包容的宜居宜業(yè)環(huán)境

??完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，構(gòu)建“微成長、小升規(guī)、高變強(qiáng)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制，加快培育“專精特新”“瞪羚”、制造業(yè)頭雁、單項(xiàng)冠軍等企業(yè)，形成創(chuàng)新企業(yè)集群培育體系。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破400家。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)孵化載體多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化政策支持力度，落實(shí)孵化載體免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。組織各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂等形式，挖掘優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。完善融資、財(cái)稅、法律、評估、咨詢、培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展。完善激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配方式，推進(jìn)科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享。完善科技評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科研組織模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

??建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)體系。完善城市公共服務(wù)功能，建設(shè)綜合的便民服務(wù)體系。公共教育服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容計(jì)劃，到2025年，普惠性學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到國家平均水平。實(shí)施“名校+新?！薄懊?普?！睂趲头龅榷喾N辦學(xué)模式改革，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)、學(xué)校間資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校縣管校聘管理改革，優(yōu)化教師資源配置；完善特殊教育保障機(jī)制，提升特殊教育保障水平；實(shí)施高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)工程，創(chuàng)建省級示范性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合專業(yè)聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和示范性校企合作項(xiàng)目，打造全省技術(shù)技能人才高地。公共文化服務(wù)方面，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升我市公共文化服務(wù)均等化水平，打造出具有安陽特色的“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。公共體育場所覆蓋全面，建成城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。公共醫(yī)療服務(wù)方面，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，建成安陽市公共衛(wèi)生中心，推進(jìn)5個(gè)縣（市）疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測、流調(diào)溯源、應(yīng)急處置水平，完成市縣疾控中心消殺、流調(diào)和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更新，構(gòu)建市縣一體化疾病控制體系；完善重大疫情防控救治體系，全市二級以上綜合醫(yī)院建成標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診，建設(shè)安陽市人民醫(yī)院重癥救治中心、安陽市第五人民醫(yī)院隔離病房樓以及市中醫(yī)院中醫(yī)藥感染特色專科綜合樓等重大疫情救治基地，每個(gè)縣（市）依托1所綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣級醫(yī)院建設(shè)縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、26個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人，每千常住人口注冊護(hù)士數(shù)超過4.3人。公共養(yǎng)老服務(wù)方面，建設(shè)“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，加快智慧養(yǎng)老發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級。到2025年，建成10家全國示范性老年友好型社區(qū)，護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，各縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能半失能照護(hù)為主的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

??建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建便捷高效的綜合運(yùn)輸通道，全面提升聯(lián)接京津冀、鄭州都市圈的南北向大通道服務(wù)能力，不斷提高連接濮陽、長治等東西向大通道服務(wù)水平。以打造安陽-鶴壁-濮陽區(qū)域融合樞紐為抓手，加快區(qū)域內(nèi)高等級快速通道建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新發(fā)展。引導(dǎo)和支持具備條件的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。進(jìn)一步提升客運(yùn)服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，完善“快進(jìn)慢游”旅游交通服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)建國家“公交都市”城市目標(biāo)，實(shí)施公交提速工程、線網(wǎng)優(yōu)化工程、場站樞紐工程、智能公交工程、綠色公交工程、服務(wù)提升工程六大工程。到2025年，優(yōu)化調(diào)整或新增公交線路8條，公交車進(jìn)場率100%，萬人公交保有量不低于12標(biāo)臺。

??持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，營造良好的人居生態(tài)環(huán)境，讓“青山綠水藍(lán)天”成為古都的靚麗底色。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)VOCs與氮氧化物協(xié)同治理，認(rèn)真執(zhí)行排污許可制度，持續(xù)減少污染物排放總量。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級，實(shí)施差異化管控，杜絕“一刀切”，讓裝備水平高、污染排放少、環(huán)境績效好的企業(yè)真正享受政策紅利，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排。嚴(yán)格源頭管控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)落實(shí)碳排放交易制度，加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)，實(shí)施一批河湖綜合治理工程，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，國省控考核斷面水質(zhì)達(dá)到國家和省定目標(biāo)要求，縣級以上集中式飲用水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升;農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用，積極創(chuàng)建“無廢城市”。深入開展國土綠化提速行動(dòng)和城市綠化建設(shè)，到2025年，全市林木覆蓋率達(dá)到26.5%，人均公園綠地穩(wěn)定達(dá)到全國平均水平。

??第五節(jié)　加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??充分運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，打造高度集成信用大數(shù)據(jù)智能中樞，夯實(shí)城市信用數(shù)字化底座，推動(dòng)信用信息自動(dòng)化歸集、智能化應(yīng)用，推動(dòng)營商環(huán)境和市公共信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-河南）涉企信用信息歸集模塊、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管行為信息歸集平臺的大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

??一、持續(xù)優(yōu)化信用數(shù)據(jù)質(zhì)量

??強(qiáng)化信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在國家和省公共信用信息基礎(chǔ)目錄的基礎(chǔ)上，參考國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-河南）涉企信用信息歸集、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管行為信息歸集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善本市信用信息目錄及指標(biāo)、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)編碼、信息分類分級、查詢權(quán)限等級等，統(tǒng)一信息指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，形成全市統(tǒng)一的公共信用檔案。制定《在行政管理過程中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》，并每年持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。

??完善信用數(shù)據(jù)治理機(jī)制。建立覆蓋記錄歸集、治理分析、開放共享、查詢使用等數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量監(jiān)控和數(shù)據(jù)治理體系，形成高保障、高可用的信用信息供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域公共信用信息、涉企信用信息、監(jiān)管行為信息高質(zhì)量供給。探索引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，通過人工建模和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)對信用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性進(jìn)行預(yù)警，對于數(shù)源部門漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重復(fù)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化清洗及處理，保證信用信息及產(chǎn)品的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯。

??二、健全信用信息歸集共享機(jī)制

??強(qiáng)化信用信息報(bào)送能力。加大公共信用信息、涉企信息、監(jiān)管行為信息歸集力度，完善信息數(shù)據(jù)歸集制度，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集全區(qū)域、全行業(yè)、全領(lǐng)域覆蓋。各部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、部門權(quán)力清單、責(zé)任清單等有關(guān)規(guī)定，將依法履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的信息，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配信息的標(biāo)識，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，統(tǒng)一進(jìn)行歸集，形成全景多維“畫像”，依法向社會(huì)公示，為信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，共享運(yùn)用數(shù)據(jù)結(jié)果，實(shí)施信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管，優(yōu)化完善信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)各部門各行業(yè)在行政管理、公共服務(wù)中建立完善自然人、法人和其他組織的公共信用記錄，形成信用檔案，不斷完善覆蓋政府、企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織的公共信用信息數(shù)據(jù)庫。暢通信息歸集渠道，加快推進(jìn)企業(yè)社保、納稅、公積金、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)登記、倉儲(chǔ)物流、知識產(chǎn)權(quán)等涉企公共信用信息的實(shí)時(shí)歸集共享。優(yōu)化工作機(jī)制，通過精準(zhǔn)分析、自動(dòng)轉(zhuǎn)換、智能修復(fù)等技術(shù)手段提升公示信息的質(zhì)量和數(shù)量。探索建立信用信息自主申報(bào)機(jī)制，按照“自愿注冊、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，依法獲取市場主體合同履約、社會(huì)公益等信用信息。

??提升信用信息共享水平。優(yōu)化市公共信用信息共享平臺信息共享機(jī)制，打造“系統(tǒng)內(nèi)縱向聯(lián)通、跨部門橫向貫通”的信用數(shù)據(jù)樞紐和應(yīng)用載體，提升系統(tǒng)內(nèi)信用信息共享水平，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、規(guī)范管理。拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，構(gòu)建“信易貸”、信用監(jiān)管等高質(zhì)量專題數(shù)據(jù)集。推動(dòng)公共信用信息依法依規(guī)安全有序開放，并納入公共服務(wù)體系。加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型技術(shù)，推動(dòng)公共信用信息和市場信用信息融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。

??三、強(qiáng)化智慧信用平臺建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同

??完善信用平臺智慧化功能。迭代升級市、縣級信用平臺，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，提升信用監(jiān)測預(yù)警、挖掘分析、智能決策等智慧化信用服務(wù)能力。優(yōu)化信用查詢、信息公示、誠信宣傳等功能，提升信用中國（河南安陽）網(wǎng)站及APP服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)市公共信用信息共享平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“安馨辦”APP、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以及其他行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信用賦能行政管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理。構(gòu)建以市公共信用平臺為樞紐，以各級各部門應(yīng)用支撐系統(tǒng)為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，以外部應(yīng)用場景為終端的信用服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

??專欄7：信用基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)“雙嵌入”專項(xiàng)行動(dòng)

??信用嵌入政務(wù)服務(wù)。將信用信息共享平臺服務(wù)接口嵌入市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)管理系統(tǒng)，推動(dòng)信用信息、信用報(bào)告跨地區(qū)共享共用，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告一鍵查詢、信用修復(fù)一站辦理、信用承諾一窗受理。

??信用嵌入部門行業(yè)管理。將市信用信息共享平臺一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)嵌入各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)信用信息跨部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息、信用報(bào)告、信用評價(jià)跨部門共享，支撐各級各部門分級分類監(jiān)管。

??推進(jìn)跨域跨行業(yè)智慧化應(yīng)用協(xié)同。推進(jìn)市、縣級信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)，提高內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)效率，擴(kuò)大全市信用門戶網(wǎng)站群影響。聚焦市場監(jiān)管、融資信貸、社會(huì)治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)信用與業(yè)務(wù)融合。依托市、縣信用信息平臺體系，打造縣（市、區(qū)）信用應(yīng)用支撐系統(tǒng)，探索推進(jìn)與地方特色應(yīng)用場景對接互通，促進(jìn)景區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等多元載體信用應(yīng)用。建立跨區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先推動(dòng)信用信息、信用報(bào)告、信用評價(jià)、信用獎(jiǎng)懲在豫北地區(qū)互認(rèn)互通，促進(jìn)豫北城市圈信用一體化協(xié)同發(fā)展。

??第六節(jié)　完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

??發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用，完善以信用承諾為重點(diǎn)的事前互信機(jī)制，加強(qiáng)以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為手段的事中精準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)以信用獎(jiǎng)懲為核心的事后監(jiān)管，推行以權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)的信用修復(fù)機(jī)制，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

??一、將信用信息記錄和應(yīng)用嵌入監(jiān)管全流程

??推動(dòng)各級各部門根據(jù)全國和河南省公共信用信息基礎(chǔ)目錄依法依規(guī)建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯，建立貫穿市場主體全生命周期的信用檔案。將信用信息和信用等級查詢、信用報(bào)告應(yīng)用嵌入事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，將信用狀況作為實(shí)施監(jiān)管措施的重要依據(jù)。

??二、進(jìn)一步健全信用承諾制

??完善信用承諾制度體系。出臺市信用承諾管理辦法，規(guī)范工作流程，全面推行規(guī)范審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型和主動(dòng)公示型等信用承諾書制度，編制承諾事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)化模板，明確事中和事后核查機(jī)制。在公共服務(wù)、市場準(zhǔn)入、公共資源交易等領(lǐng)域深化信用承諾應(yīng)用。建立承諾事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，形成“承諾—監(jiān)管—踐諾”閉環(huán)管理。根據(jù)承諾事項(xiàng)特點(diǎn)建立差異化核查方法，形成綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。依托政務(wù)服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)核查機(jī)制全程線上化，并精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管單位。探索以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡審批，建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型投資項(xiàng)目管理模式。

??強(qiáng)化信用承諾風(fēng)險(xiǎn)防范措施。規(guī)范承諾信用信息記錄、歸集、推送、統(tǒng)計(jì)、分析等全環(huán)節(jié)工作流程，將承諾主體的承諾情況全面記錄至信用檔案，完善虛假承諾懲戒制度，根據(jù)失信程度梳理懲戒措施清單。建立違諾風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化行政指導(dǎo)和告知機(jī)制。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用，推動(dòng)全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)對會(huì)員企業(yè)作出的信用承諾進(jìn)行監(jiān)督。健全承諾公示機(jī)制，在依法依規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)承諾在信用平臺“應(yīng)公示，盡公示”，對涉及民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的承諾在公開場所進(jìn)行公示，為社會(huì)公眾提供便捷的查詢和監(jiān)督渠道。

??三、建立完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管體系

??健全公共信用評價(jià)制度。全面整合全市公共信用信息，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-河南）信息歸集模塊、市公共信用信息共享平臺，加快對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系。建立健全行業(yè)信用評價(jià)制度，鼓勵(lì)研發(fā)以經(jīng)營狀況、網(wǎng)絡(luò)輿情等市場信用信息為基礎(chǔ)的預(yù)警類市場化信用評價(jià)產(chǎn)品，加快構(gòu)建以行業(yè)信用評價(jià)為基礎(chǔ)、公共信用綜合評價(jià)為重要參考、市場化信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)為補(bǔ)充的監(jiān)管評價(jià)體系。將評價(jià)結(jié)果定期推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參考使用，并按規(guī)定向社會(huì)公開。支持金融機(jī)構(gòu)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評價(jià)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、各部門豐富市場主體信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用場景。

??完善市場主體信用檔案。全面推動(dòng)公共信用評價(jià)結(jié)果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)管理數(shù)據(jù)相融合應(yīng)用，建立覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等五類主體全生命周期信用檔案，鼓勵(lì)市場優(yōu)先選擇信用狀況好的主體作為交易對象，形成社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)同監(jiān)管體系。將市場主體信用報(bào)告嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照系統(tǒng)，拓展信用報(bào)告在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)用。

??全面推行差異化監(jiān)管應(yīng)用。推動(dòng)信用評價(jià)結(jié)果在行業(yè)日常監(jiān)管、政策資金扶持、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評優(yōu)、公共服務(wù)等方面的融合應(yīng)用，根據(jù)信用評價(jià)等級實(shí)施差異化監(jiān)管和處置措施。強(qiáng)化公共信用評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的基礎(chǔ)性支撐作用，提高信用關(guān)聯(lián)率和監(jiān)管抽查精準(zhǔn)性。根據(jù)信用等級在監(jiān)管方式、“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，提高信用監(jiān)管效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)既“無事不擾”又“無處不在”。規(guī)范公開公示分類監(jiān)管信息，推行陽光監(jiān)管。深化細(xì)化包容審慎監(jiān)管，探索應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新機(jī)制，推行柔性監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰清單和一般違法失信積累關(guān)注機(jī)制，給予市場主體成長“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間。

??四、規(guī)范實(shí)施信用獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒

??依法規(guī)范守信激勵(lì)和失信懲戒名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序。加快落實(shí)國家、省信用獎(jiǎng)懲措施清單，依據(jù)清單明確的具體事項(xiàng)、實(shí)施對象、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施，推進(jìn)以獎(jiǎng)懲為核心的事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化運(yùn)行。規(guī)范獎(jiǎng)懲對象認(rèn)定程序，明確嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，健全嚴(yán)重失信主體名單退出機(jī)制，依法實(shí)施失信懲戒，防止嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定泛化、小過重懲。創(chuàng)新輕微失信行為的懲戒措施，制定免予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰措施清單，鼓勵(lì)市場主體及時(shí)自我糾錯(cuò)，減輕社會(huì)危害。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，實(shí)時(shí)公開披露相關(guān)信息，建立完善失信舉報(bào)、輿論監(jiān)督制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，支持各類媒體加大對典型失信案例分析報(bào)道力度。

??實(shí)現(xiàn)信用獎(jiǎng)懲全流程數(shù)字化運(yùn)作。依托市信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺-河南），推進(jìn)信用獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“安馨辦”平臺、公共資源交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及各級各部門業(yè)務(wù)審批平臺，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、對象名單自動(dòng)比對、措施自動(dòng)提示、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。建立失信聯(lián)合懲戒反饋機(jī)制，針對嚴(yán)重失信市場主體懲戒措施進(jìn)行評估反饋。

??拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場景。完善守信激勵(lì)措施，根據(jù)市場主體守信行為、社會(huì)貢獻(xiàn)程度采取相應(yīng)激勵(lì)措施。加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府性資金項(xiàng)目安排、國有土地出讓、評優(yōu)評先、融資授信等領(lǐng)域中的應(yīng)用。鼓勵(lì)市場主體、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)行業(yè)特性拓展惠民便企的守信激勵(lì)應(yīng)用范圍，優(yōu)先在民生、消費(fèi)領(lǐng)域創(chuàng)新“信易+”服務(wù)。推動(dòng)行政性、市場性、行業(yè)性等獎(jiǎng)懲應(yīng)用“百花齊放”，引導(dǎo)社會(huì)共同參與營造“失信者處處難行，守信者處處便利”的信用大環(huán)境。

??五、規(guī)范信用修復(fù)

??完善信用修復(fù)機(jī)制。不斷完善信用修復(fù)措施，明確行政處罰失信程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)條件、信息屏蔽等內(nèi)容。按照保護(hù)權(quán)益、審慎適度原則，健全有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用。建立完善信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范信用修復(fù)流程，打造信用修復(fù)“一鍵辦”。加強(qiáng)信用修復(fù)信息管理與共享，實(shí)現(xiàn)信用信息提供單位與市公共信用信息共享平臺、省信用信息共享平臺、信用中國（河南安陽）網(wǎng)站、信用中國（河南）網(wǎng)站、信用中國網(wǎng)站同步修復(fù)失信信息。

??強(qiáng)化信用修復(fù)責(zé)任監(jiān)督。健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。建立信用修復(fù)權(quán)益提醒機(jī)制，切實(shí)保障信用主體修復(fù)權(quán)益。建立應(yīng)急狀態(tài)信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范輕微失信主體的簡易修復(fù)程序，鼓勵(lì)自我承諾、重塑信用。強(qiáng)化信用修復(fù)期間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和完成修復(fù)后的跟蹤監(jiān)測，提高失信主體信用管理水平。

??第七節(jié) 加強(qiáng)信用應(yīng)用服務(wù)能力建設(shè)

??堅(jiān)持以信用惠民便企，深化信用創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮信用在提升社會(huì)治理、優(yōu)化民生服務(wù)、賦能鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展、助力市場暢通等領(lǐng)域的作用，打造一批創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性好的應(yīng)用場景。

??一、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

??大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)支持我市互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、金融科技等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資經(jīng)營信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營資本和社會(huì)力量有序進(jìn)入信用服務(wù)市場，出臺優(yōu)惠政策引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶安陽或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持征信、信用評級、信用管理咨詢、信用調(diào)查、信用擔(dān)保等多類型信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

??促進(jìn)市場化信用產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用。推動(dòng)各級各部門加強(qiáng)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，積極使用第三方信用報(bào)告、信用評價(jià)、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)支持各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)等與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推出具有行業(yè)特色、滿足行業(yè)需求的信用產(chǎn)品和服務(wù)，在行業(yè)中推廣應(yīng)用。

??持續(xù)推進(jìn)信用服務(wù)市場治理。推動(dòng)各有關(guān)政府部門強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，適時(shí)監(jiān)測和清理整頓“假借信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名義招搖撞騙”“征信修復(fù)”等市場亂象，維護(hù)良好的社會(huì)市場秩序。全面開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公示工作和信用承諾工作，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量管理制度建設(shè)，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律“三位一體”的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。

??二、信用賦能社會(huì)治理創(chuàng)新

??基層信用治理。建設(shè)基層治理信用支撐系統(tǒng)，逐步健全農(nóng)村和城市居民信用檔案，提供信用治理信息產(chǎn)品，創(chuàng)新“信用+社會(huì)治理”模式，將信用應(yīng)用嵌入基層治理和平安創(chuàng)建全過程。圍繞基層信用治理等重點(diǎn)工作，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測、分級預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置，預(yù)防和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在城市社區(qū)中推廣“黨建+網(wǎng)格+信用治理”工作模式，推動(dòng)“城市信用分”在社區(qū)基層治理中創(chuàng)新運(yùn)用。培育信用創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展“暖心食堂”“舒心就醫(yī)”“信用制造區(qū)”“信用街道”“信用村居”“信用超市”等信用服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。加快開展“信用+美麗鄉(xiāng)村”“信用+示范社區(qū)”等建設(shè)活動(dòng)，整合基層資源，向守信居民優(yōu)先傾斜。

??企業(yè)與行業(yè)信用自治。組織開展企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建活動(dòng)和信用管理示范企業(yè)認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)在日常經(jīng)營和管理中建立信用管理體系。鼓勵(lì)企業(yè)積極使用專業(yè)化信用產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)信用管理流程，健全客戶信用檔案，開展上下游信用評價(jià)，加強(qiáng)員工職業(yè)信用管理，不斷提升信用自律能力。舉辦企業(yè)家信用沙龍、論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家合作交流，增強(qiáng)企業(yè)家的法治意識、契約精神和守約觀念。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用記錄，完善信用評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面加強(qiáng)自身信用建設(shè)，健全信用管理和信息公開等制度，完善行業(yè)信用自律機(jī)制。

??重點(diǎn)領(lǐng)域信用治理。推進(jìn)金融、交通物流、電子商務(wù)、文化和旅游及公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用治理，健全相關(guān)應(yīng)用主體的信用記錄，拓展信用評價(jià)指標(biāo)維度，完善信用評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)信用評價(jià)結(jié)果的廣泛應(yīng)用。

??專欄8：重點(diǎn)領(lǐng)域信用治理專項(xiàng)行動(dòng)

??金融領(lǐng)域。提升我市地方性金融機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)符合規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行、公積金中心、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等有序接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)公共信用信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫互補(bǔ)。持續(xù)完善融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等三類地方金融組織行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)分級監(jiān)管，探索“雙隨機(jī)、一公開”、年審、現(xiàn)場檢查等日常監(jiān)管工作與信用等級掛鉤，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，依法依規(guī)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。積極維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

??交通物流領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市交通區(qū)位和優(yōu)勢，加快打造現(xiàn)代物流基地，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+交通物流”信息服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建信息“一張網(wǎng)”，通過對參與交通運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)、營運(yùn)者以及交通運(yùn)輸工程的實(shí)施者進(jìn)行全方位的信用記錄、評價(jià)，并強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)公司、交通物流企業(yè)擴(kuò)大使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，降低物流成本，提高監(jiān)管水平。

??電子商務(wù)領(lǐng)域。加快構(gòu)建電子商務(wù)行業(yè)信用信息管理平臺，建立健全電子商務(wù)平臺、網(wǎng)店等網(wǎng)絡(luò)市場主體信用檔案。以監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合為原則加快推進(jìn)直播電商信用體系建設(shè)，健全涵蓋平臺、商家、主播、MCN機(jī)構(gòu)等主體的信用監(jiān)管機(jī)制。建立跨境電商信用評價(jià)體系，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，對虛假偽劣商品、偽造海外訂單、買賣快遞單號、刷單炒信等失信行為加強(qiáng)治理。

??文化和旅游領(lǐng)域。建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、星級飯店和旅游民宿信用等級第三方評估制度，推動(dòng)旅游市場主體提高守信自律意識。充分利用掌握的文化和旅游市場主體信用信息，綜合研判信用狀況，以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、文化和旅游行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象分級分類。根據(jù)不同信用評價(jià)等級采取差異化監(jiān)管措施。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，掌握市場主體經(jīng)營情況及其規(guī)律特征，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警信息，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

??食品藥品領(lǐng)域。重點(diǎn)開展食品藥品安全信用信息采集和上傳、檔案建立、信用評價(jià)和分類管理，完善信用等級結(jié)果應(yīng)用和發(fā)布制度，督促指導(dǎo)企業(yè)履行食品藥品安全信用建設(shè)主體責(zé)任，最大程度保障食品藥品安全。

??公共服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品藥品、公共資源交易、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)，健全從業(yè)人員信用檔案，優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評價(jià)體系，完善相關(guān)市場主體的分級分類監(jiān)管機(jī)制，提升“監(jiān)管+服務(wù)”水平。

??三、信用助力惠民便企服務(wù)提質(zhì)

??不斷拓展信用惠民場景。依托市公共信用信息平臺，開發(fā)信用體系建設(shè)惠民信息系統(tǒng)，增強(qiáng)公共信用信息平臺社會(huì)服務(wù)和互動(dòng)能力，推動(dòng)全民體驗(yàn)、全民遵守、全民監(jiān)督的信息應(yīng)用創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)搜索引擎、誠信地圖等應(yīng)用，在公用事業(yè)、市政管理、健康醫(yī)療、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、文物保護(hù)、交通旅游、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域誠信狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)分析，嵌入公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，并向市民、行業(yè)、部門提供個(gè)性化信用信息服務(wù)。大力推動(dòng)信用惠民，探索實(shí)施市民誠信積分機(jī)制。對誠實(shí)守信主體提供更為便捷的公共服務(wù)。以市民需求為導(dǎo)向，聚焦公共服務(wù)和民生領(lǐng)域，在保護(hù)信息安全和隱私的前提下，開發(fā)推廣“信易租”“信易行”“信易批”“信易醫(yī)”“信易游”“信易家政”等創(chuàng)新服務(wù)，不斷拓展信用應(yīng)用場景。

??建立健全信用惠企便企服務(wù)體系。推動(dòng)各級各部門在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、政策扶持等活動(dòng)中參考公共信用信息和信用評價(jià)結(jié)果，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠便利。鼓勵(lì)支持經(jīng)主管部門備案的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)與市公共信用信息應(yīng)用系統(tǒng)建立信息共享機(jī)制，從公共、金融、商業(yè)等維度綜合評價(jià)企業(yè)信用狀況，推出企業(yè)信用分，提供給園區(qū)管委會(huì)、創(chuàng)業(yè)孵化器、商務(wù)樓宇物業(yè)、商務(wù)服務(wù)公司等使用，使信用狀況良好的企業(yè)享受押金減免、租期延長、流程簡化和價(jià)格折扣等優(yōu)惠便利，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營成本。

??強(qiáng)化信用賦能企業(yè)融資。依托“河南省金融服務(wù)共享平臺”，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)采集、整理、篩選、錄入、上報(bào)、更新等工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)多方面配合聯(lián)動(dòng)，以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為橋梁紐帶，凝聚金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門、中小微企業(yè)等各方合力，建立完善企業(yè)信用培育和篩選機(jī)制。開展對入庫中小企業(yè)的信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。加大中小微企業(yè)信用貸款投放，實(shí)施好普惠小微信用貸款支持政策，提高信用貸款占比。積極利用市普惠金融共享平臺開展“信易貸”工作，加大線上線下推介力度，推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)積極入駐平臺，探索設(shè)立“信易貸”專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。

??四、信用助力鄉(xiāng)村振興

??全面推進(jìn)“信用+鄉(xiāng)村治理”建設(shè)，聚焦糧食安全、農(nóng)村金融、新型農(nóng)村經(jīng)營主體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村信用應(yīng)用場景和管理模式。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推行信用農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。深化“生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)”三位一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)信用管理。完善農(nóng)村信貸政策，提升信用貸款比重。探索建立文明誠信檔案、鄉(xiāng)風(fēng)道德銀行，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用縣創(chuàng)建工作，樹立“德者有得，誠信有?！钡膬r(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

??五、信用助力綠色發(fā)展

??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境失信專項(xiàng)治理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境失信治理措施。結(jié)合信用評價(jià)深入開展“清四亂”行動(dòng)，提升沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合公共信用評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)，落實(shí)河南省制定的沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)高耗水、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

??第八節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同

??一、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”

??加快推動(dòng)安濮鶴高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“跨域通辦”。按照“先易后難、先自然人后法人”的順序，圍繞解決企業(yè)群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)，梳理“跨域通辦”事項(xiàng)、統(tǒng)一“跨域通辦”辦理標(biāo)準(zhǔn)、健全“跨域通辦”長效機(jī)制。安濮鶴協(xié)同爭取省里支持，打通制約數(shù)據(jù)資源共享的技術(shù)與機(jī)制瓶頸，聯(lián)通電子政務(wù)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源共享通道，建立數(shù)據(jù)資源共享交互規(guī)則體系和流程機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)需求常態(tài)化開展數(shù)據(jù)共享交換工作。編制安濮鶴區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換目錄并完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目錄內(nèi)數(shù)據(jù)全面互通共享。在安濮鶴一體化政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)“跨域通辦”專區(qū)，在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳開設(shè)“跨域通辦”專窗，著力實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)在安濮鶴跨域“網(wǎng)上辦”“指尖辦”“大廳辦”“自助辦”。在國家基礎(chǔ)上，結(jié)合安鶴濮實(shí)際，推動(dòng)所有高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨市通辦。針對跨區(qū)域的投資建設(shè)項(xiàng)目，建立安濮鶴區(qū)域聯(lián)合審批、監(jiān)管合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、聯(lián)合審批、同步辦結(jié)、統(tǒng)一驗(yàn)收”。

??二、推進(jìn)行政許可互認(rèn)和信息資源共享

??結(jié)合市場主體需求，編制安濮鶴行政許可互認(rèn)共享清單，實(shí)現(xiàn)在市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、評級認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的行政許可在區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認(rèn)。建立完善電子證照庫邏輯匯聚、動(dòng)態(tài)調(diào)取、實(shí)時(shí)核驗(yàn)、異地互認(rèn)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子證照（證明）互信互認(rèn)。梳理高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)化生活領(lǐng)域的應(yīng)用場景，重點(diǎn)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明、道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證等互認(rèn)共享。積極構(gòu)建安濮鶴區(qū)域內(nèi)人口、法人、信用、空間地理等數(shù)據(jù)庫，加快信息資源共享交換平臺的聯(lián)通共享，推進(jìn)公共服務(wù)類信息的歸集、共享、共用。協(xié)同發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素功能，著力打造一批有特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景及服務(wù)平臺，探索開展數(shù)據(jù)運(yùn)營和數(shù)據(jù)交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)為城市治理、政務(wù)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等賦能。探索建立安濮鶴區(qū)域物流公共信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流信息化建設(shè)共商共建共享。

??三、深化市場監(jiān)管合作

??構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮市、各縣（市、區(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)信用信息征集、披露、使用和管理，健全完善“紅黑名單”制度，實(shí)施多部門協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)合作機(jī)制，推動(dòng)評定結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)安濮鶴經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)信用體系建設(shè)合作，強(qiáng)化信用信息跨區(qū)域共享共用的制度保障與技術(shù)支撐，建立一體化的信用獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管和信用惠民等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)更深層次、更高水平的信用信息共享和信用應(yīng)用場景互認(rèn)，使信用要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域順暢流動(dòng)。

??第四章 實(shí)施保障

??第一節(jié) 統(tǒng)籌組織實(shí)施

??建立協(xié)同高效規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，深入實(shí)施“一把手”工程，完善市、縣兩級上下貫通、橫向協(xié)調(diào)的營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)制，加大市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市營商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)力度。持續(xù)完善市領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)領(lǐng)域工作機(jī)制，加強(qiáng)營商環(huán)境和社會(huì)信用體系工作專班建設(shè)，強(qiáng)化專職營商環(huán)境干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部的專業(yè)化能力和水平，積極調(diào)動(dòng)各級干部和各方面專業(yè)人才的營商環(huán)境建設(shè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。以本規(guī)劃為依據(jù)，制定年度工作要點(diǎn)，明確落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位、時(shí)間表和路線圖。各縣（市、區(qū)）、各部門要分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，出臺配套政策措施，確保規(guī)劃有效落地。針對涉及評價(jià)的單一型指標(biāo)、復(fù)合型指標(biāo)、需持續(xù)積累型指標(biāo)，要制定相應(yīng)的年度工作目標(biāo)，對標(biāo)全國一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化提升。

??第二節(jié) 加大財(cái)政支持

??牢固樹立營商環(huán)境投入就是轉(zhuǎn)型發(fā)展投入、高質(zhì)量發(fā)展投入的理念。積極增加市本級及縣（市、區(qū)）財(cái)政對優(yōu)化營商環(huán)境的投入，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利完成。充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式，吸引、撬動(dòng)企業(yè)、資金、技術(shù)、服務(wù)等流動(dòng)性生產(chǎn)要素向安陽集聚。完善財(cái)政資金使用機(jī)制，提高資金使用效率，確保財(cái)政資金優(yōu)先有效地用于改善我市營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

??第三節(jié) 鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

??動(dòng)態(tài)跟進(jìn)市場主體發(fā)展和服務(wù)需求，加強(qiáng)形勢分析和趨勢研判，提高優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的科學(xué)性、前瞻性、針對性，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，持續(xù)推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)取得突破性成果。加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)交流互鑒和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化部門間配套政策溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升工作機(jī)制和創(chuàng)新成果的規(guī)范性。充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，大力支持群團(tuán)組織等方面力量積極參與，強(qiáng)化與第三方機(jī)構(gòu)、新型智庫合作，積極開展重大課題研究，形成合力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的良好局面。

??第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評估

??深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、全面評估，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)弱、建制提質(zhì)。兼顧工作創(chuàng)新和政策落實(shí)，建立健全績效管理、組織評價(jià)、責(zé)任追究“三位一體”的綜合考評體系。根據(jù)國家、省營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，對責(zé)任部門、單位和主要人員進(jìn)行考評，將考評結(jié)果納入年度考核體系，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。按省創(chuàng)建工作部署，積極開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）和省級信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。狠抓行動(dòng)落實(shí)，定期開展?fàn)I商環(huán)境規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)督查，注重督查整改落實(shí)情況反饋。根據(jù)營商環(huán)境建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)展和要求，適時(shí)調(diào)整完善營商環(huán)境考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，形成績效評價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和督查問責(zé)長效機(jī)制。

??第五節(jié) 注重宣傳引導(dǎo)

??借助新媒體、移動(dòng)終端、社交平臺等渠道，廣泛開展政策宣傳，組織開展形式靈活多樣的政策解讀工作，著力提高市場主體和社會(huì)公眾的政策知曉率和應(yīng)用度。積極組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究國家最新政策要求、國際國內(nèi)評價(jià)體系和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提升相關(guān)工作人員思想水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。注重輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步加大營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)典型案例及成功經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳推介力度。創(chuàng)新載體、搭建平臺，宣傳各行業(yè)、各領(lǐng)域在優(yōu)化營商環(huán)境中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，形成全社會(huì)積極投身營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

??主辦：市發(fā)展改革委