安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定

發(fā)文單位：安徽省人民政府

文　　號：皖政[1996]24號

發(fā)布日期：1996-4-12

執(zhí)行日期：1996-4-12

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　住宅是人民群眾基本的生活需求，住宅建設(shè)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。為進(jìn)一步加快住宅建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住宅需求，特作如下決定，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、制定好城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

　　全省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，竣工住宅1億平方米，人均居住面積達(dá)9平方米（相當(dāng)于使用面積14平方米），住宅成套率達(dá)70％以上；其中城市和縣城人均居住面積不低于8平方米（相當(dāng)于使用面積12平方米），住宅成套率達(dá)75％以上；設(shè)市城市住宅綜合開發(fā)率達(dá)80％以上，縣鎮(zhèn)達(dá)到50％以上；實行物業(yè)管理的小區(qū)達(dá)70％以上；基本解決人均居住面積6平方米以下的困難戶住宅問題，改造現(xiàn)有危舊住宅。到 2010年，推動住宅建設(shè)向更高層次、更高檔次發(fā)展，人均居住面積達(dá)10平方米（相當(dāng)于使用面積15平方米），住宅成套率達(dá)90％以上，建成一大批規(guī)劃合理、設(shè)計新穎、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，基本解決人均居住面積8平方米以下的家庭住宅困難。

　　各地、市、縣要根據(jù)全省住宅發(fā)展目標(biāo)及本地的住宅現(xiàn)狀等，在今年上半年完成本地住宅建設(shè)的“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的編制工作，并報省建設(shè)廳。通過制定住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定本地住宅建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及政策措施等，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，以確保全省住宅目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　二、多種形式推進(jìn)住宅建設(shè)，加快住宅解危解困進(jìn)程

　　要形成經(jīng)濟(jì)適用房、安居房、解困房（以下簡稱經(jīng)濟(jì)適用房）、商品房等多種方式供應(yīng)房源的局面，以適應(yīng)不同收入水平的居民對住宅的需求。

　　要繼續(xù)把房地產(chǎn)開發(fā)的重點放在普通標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè)上，加大住宅建設(shè)比重，房地產(chǎn)開發(fā)總量中，住宅建設(shè)總量不得低于70％。

　　各地要組織骨干房地產(chǎn)開發(fā)單位加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決中低收入家庭的住宅問題，特別是對離退休職工、教師住宅困難戶要優(yōu)先供應(yīng)。當(dāng)前，對人均居住面積6平方米以下的住宅困難戶和無房戶，要下達(dá)年度解困目標(biāo)，力爭到2000年以前予以解決。

　　要加快危舊房改造步伐，把舊城改造重點放到危房區(qū)改造上。對已列入城鎮(zhèn)改造范圍的困難戶，開發(fā)建設(shè)單位要負(fù)責(zé)解困，超過原面積部分按成本價結(jié)算。要在舊城改造中，提高居民外遷安置比例，促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)布局的合理調(diào)整。

　　三、多種渠道增加住宅資金投入

　　要深化住房制度改革，逐步建立以社會資金為主，國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的住宅建設(shè)投資新體制，提高個人投資比重。各級政府每年要籌集一定的資金，用于解決公務(wù)員和低收入家庭住宅問題；企業(yè)要從每年稅后利潤中劃出一定比例資金用于解決本單位職工住宅。

　　要充分發(fā)揮住房制度改革歸集的城市住房基金、單位住房基金、公積金、售房款和房改歸集的其它資金在住宅建設(shè)中的作用。房改歸集的資金要按規(guī)定定向使用，不得挪作它用，各地每年要有70％以上房改歸集的資金用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。根據(jù)不同的資金渠道，有關(guān)部門要按規(guī)定編制好使用房改歸集資金的建房計劃，加快資金周轉(zhuǎn)，審計部門要加強(qiáng)審計。

　　要進(jìn)一步拓寬住宅建設(shè)資金渠道，按照“鼓勵、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則，積極吸引和利用外資進(jìn)行普通標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè)。

　　四、加快建立住宅建設(shè)融資體系

　　充分發(fā)揮蚌埠住房儲蓄銀行和各商業(yè)銀行在住宅建設(shè)融資方面的作用。積極開展住宅儲蓄、結(jié)算、擔(dān)保、信貸、發(fā)行債券等業(yè)務(wù)，廣泛吸納社會住宅資金，加快發(fā)展居民購建住宅的抵押貸款業(yè)務(wù)，將居民一次性的住房消費支出分解為長期的、分散的支出，提高居民購買住宅的支付能力，啟動住宅購銷市場。省人民銀行會同省建設(shè)廳要盡快制定房地產(chǎn)抵押貸款辦法。

　　五、堅持統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)

　　今后，城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)要努力做到成規(guī)模、上水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套的原則，建設(shè)行政主管部門要制定政策，督促指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)，嚴(yán)格壓縮零星插建。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，住宅建設(shè)要一次規(guī)劃，分步實施，分期建設(shè)，其建設(shè)用地要提前預(yù)留，分期征用，確保供應(yīng)，杜絕只建房、不配套的做法。為鼓勵住宅建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)，對城市住宅群體規(guī)模大中城市低于5萬平方米，小城市低于3萬平方米，縣鎮(zhèn)低于2萬平方米的住宅建設(shè)項目，各級計劃部門在項目立項時要從嚴(yán)審批，規(guī)劃管理部門在辦理“一書兩證”手續(xù)時，要加收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用于住宅配套工程建設(shè)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省物價局、省財政廳、省建設(shè)廳另行制定。

　　六、切實搞好規(guī)劃、設(shè)計工作

　　各地、市、縣要根據(jù)本地住宅建設(shè)“九五”目標(biāo)，盡快編制住宅小區(qū)布局規(guī)劃，報省建設(shè)廳審批。各級政府要組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，提出“九五” 期間與住宅發(fā)展相適應(yīng)的自來水、供電、供氣、排水、郵電、城市交通等專業(yè)規(guī)劃，使市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)與住宅建設(shè)同步進(jìn)行。要積極推選招標(biāo)方式和競賽方式確定住宅小區(qū)規(guī)劃方案和單體建筑設(shè)計方案，探索居民參與規(guī)劃單體建筑設(shè)計辦法，提高住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平和單體建筑設(shè)計水平。今后，凡規(guī)模在5萬平方米以上的住宅小區(qū)，規(guī)劃設(shè)計方案原則上都要采取招標(biāo)方式或方案競賽方式確定，努力做到造價不高水平高，標(biāo)準(zhǔn)不高質(zhì)量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美。

　　七、把住宅工程質(zhì)量作為一項突出工作抓好

　　要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在住宅建設(shè)中始終堅持“質(zhì)量第一”的原則。各級建設(shè)行政主管部門要對包括規(guī)劃設(shè)計、土建施工、建筑材料、設(shè)備安裝、裝飾裝修等在內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，實施全方位、全過程的質(zhì)量管理與監(jiān)督。建立建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的施工現(xiàn)場驗收制度，建立和推行建筑產(chǎn)品質(zhì)量保修制度。要大力整治和嚴(yán)厲打擊建筑市場中的違法行為，重點抓好工程發(fā)包不規(guī)范和轉(zhuǎn)包問題，積極推行工程建設(shè)招標(biāo)制度。堅決取締無證設(shè)計和無證施工，查處越級設(shè)計和施工。嚴(yán)格查處使用質(zhì)量低劣建筑材料的單位。工程竣工必須由當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門驗收合格，發(fā)給合格證書，方能交付使用。嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)竣工綜合驗收制度，加強(qiáng)竣工綜合驗收工作。房地產(chǎn)開發(fā)單位要對商品住宅的質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，在商品房銷售合同中對質(zhì)量、裝修標(biāo)準(zhǔn)等作出明確承諾，并按技術(shù)規(guī)程的規(guī)定約定保修期，按約定交付使用。

　　八、大力推行物業(yè)管理

　　各級政府要把物業(yè)管理作為房地產(chǎn)管理體制的一項重大改革來抓，大膽改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政福利型的住宅小區(qū)管理體制，理順政府、小區(qū)管理委員會、物業(yè)管理公司三者的關(guān)系，實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營型的物業(yè)管理新體制。從今年起，新竣工交付使用的住宅小區(qū)都要推行物業(yè)管理體制，已交付使用的住宅小區(qū)管理要盡快轉(zhuǎn)換機(jī)制，在三年內(nèi)過渡為物業(yè)管理模式，各商業(yè)區(qū)、高層樓宇，以及開發(fā)區(qū)也要積極引進(jìn)沿海城市的經(jīng)驗，推行物業(yè)管理模式。各地要盡快組建若干個具有獨立法人資格的物業(yè)管理公司，參與市場競爭。要建立物業(yè)管理固定資金渠道，物業(yè)管理服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)管理單位所提供的服務(wù)性質(zhì)、特點等不同情況，分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和經(jīng)營者定價，具體辦法由省物價局會同省建設(shè)廳制定。房地產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化物業(yè)管理的行業(yè)管理工作，培育競爭、高效、規(guī)范有序的物業(yè)管理市場。

　　九、建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的住宅價格體系

　　住宅價格實行“統(tǒng)一政策、放管結(jié)合、區(qū)別情況、分類管理”的原則，嚴(yán)格控制國家公務(wù)員和社會低收入者住宅價格，放開搞活高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅價格。對享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的微利房、經(jīng)濟(jì)適用房價格要按照價格管理權(quán)限，由各級物價部門與建設(shè)行政主管部門和房地產(chǎn)管理部門共同核定。鼓勵中低收入職工個人和單位共同集資購買微利房、經(jīng)濟(jì)適用房，其產(chǎn)權(quán)歸屬按照省建設(shè)廳、省房改領(lǐng)導(dǎo)小組、省財政廳印發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實施辦法》執(zhí)行。省物價局、省建設(shè)廳、省財政廳要在今年內(nèi)對全省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中的收費項目進(jìn)行清理整頓，按照商品房、微利房、經(jīng)濟(jì)適用房三者不同的政策要求，合理確定其收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　十、加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　住宅產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)與經(jīng)營以住宅（區(qū)）為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括構(gòu)成住宅建筑的構(gòu)件、配件、設(shè)備、材料的研制、系列化開發(fā)和集約化生產(chǎn)、銷售。各地、各有關(guān)部門要高度重視住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，要盡快制定優(yōu)惠政策，扶持住宅建設(shè)中新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)、研制和生產(chǎn)，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建立住宅建筑材料、設(shè)備、構(gòu)件、配件的生產(chǎn)認(rèn)定制度，淘汰能耗大、效益差的產(chǎn)品，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。為加快我省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，省政府決定成立安徽省住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跨待業(yè)有關(guān)問題協(xié)調(diào)工作，省政府分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。當(dāng)前要以骨干房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為控股單位，有關(guān)科研單位、生產(chǎn)廠家為股東，組建若干個住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)，進(jìn)行住宅建筑材料的研制、開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　十一、實施省安居工程“422”計劃，抓好住宅小區(qū)擴(kuò)大試點工作

　　1996年至1997年在抓好合肥、馬鞍山、蕪湖、阜陽四個國家安居工程城市實施工作的同時，在全省組織實施安居工程“422”計劃，即營造 400棟樓，建設(shè)20個住宅小區(qū)，解決20000戶中低收入家庭住宅困難問題，起到示范和導(dǎo)向作用。建設(shè)資金通過運(yùn)用地方房改歸集的資金、爭取國家安居工程貸款、省有關(guān)專業(yè)銀行安排貸款、發(fā)行短期住宅融資債券等措施解決。具體組織實施工作由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省計委、省財政廳、省人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行等部門、單位予以協(xié)助。各地和有關(guān)部門要對“422”計劃予以扶持，建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，依法辦理用地手續(xù)；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅稅率比照解困房的適用稅率即零稅率辦理；免交商業(yè)網(wǎng)點費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防設(shè)施費等所有專項收費和基金；減半收取水電氣增容費、行政事業(yè)收費。住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)費用，屬經(jīng)營性設(shè)施的，由經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；屬非經(jīng)營性配套公建費的，一半由市、縣政府承擔(dān)，一半計入房價。各市、縣要制定中低收入住宅困難戶標(biāo)準(zhǔn)，對購買“422”計劃住宅的住戶要嚴(yán)格審批，不得售給高收入家庭住房困難戶。

　　要繼續(xù)抓好住宅小區(qū)建設(shè)試點工作。“九五”期間省建設(shè)廳要會同各地和有關(guān)部門在抓好馬鞍山珍珠園、銅陵銅莊、蕪湖蓮塘三個國家建設(shè)試點小區(qū)和省安居工程“422”計劃20個住宅小區(qū)建設(shè)外，再在全省選擇30個小區(qū)進(jìn)行試點，建設(shè)規(guī)模在全省住宅建設(shè)規(guī)模中單列計劃，規(guī)劃設(shè)計方案通過招標(biāo)或方案競賽確定，并經(jīng)省建設(shè)廳審批。各地、市也要抓好地、市試點工作，1997年各地、市要有15％以上的住宅小區(qū)達(dá)到省試點小區(qū)水平，2000年要有30％以上的住宅小區(qū)達(dá)到省試點小區(qū)水平。

　　十二、加強(qiáng)對住宅建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要一級抓一級，層層抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。建設(shè)行政主管部門（房地產(chǎn)管理部門）要落實具體辦事機(jī)構(gòu)，充實人員，做好組織實施工作，各有關(guān)部門要給予扶持、配合和協(xié)助。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，對各地每年住宅建設(shè)情況和有關(guān)政策落實情況進(jìn)行檢查，以確保全省住宅目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　安徽省人民政府
一九九六年四月十二日
安徽省人民政府