國家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過地方各級政府和有關(guān)部門的共同努力，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的勢頭得到一定遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況有所改變。但農(nóng)村“三亂”問題仍未從根本上得到解決，在有些地方和領(lǐng)域甚至更為嚴(yán)重。特別是農(nóng)民新建、翻建自用住房方面存在審批部門多，收費(fèi)單位多，收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)混亂等突出問題，廣大農(nóng)民反映十分強(qiáng)烈。為解決農(nóng)民建房收費(fèi)亂、負(fù)擔(dān)重的問題，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通行如下：

　　一、充分認(rèn)識開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作的重要意義

　　開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，是貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。住房是人民群眾生活的基本條件。農(nóng)民建房的發(fā)展，既是農(nóng)民生活改善的重要標(biāo)志，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)民建房收費(fèi)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的安定。各地區(qū)、各部門一定要從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識農(nóng)民建房收費(fèi)過多過亂的嚴(yán)重性和危害性，按照治理工作的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)采取有力措施，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民利益的行為，剎住利用農(nóng)民建房之機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)的歪風(fēng)。

　　二、明確規(guī)定農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容和目標(biāo)

　　農(nóng)民建房收費(fèi)是指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時(shí)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，其主要內(nèi)容是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)的政策措施，全面清理各級政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民建房收費(fèi)的文件，取消未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；對符合規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，要進(jìn)行重新審核，不合理的予以取消，標(biāo)準(zhǔn)過高的予以降低。全面清理涉及農(nóng)民建房審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，取消不符合法律、法規(guī)規(guī)定的審批行為。全面檢查農(nóng)民建房收費(fèi)單位的收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、違反規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及強(qiáng)制向農(nóng)民收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是清理整頓涉及農(nóng)民住房建設(shè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　通過專項(xiàng)治理工作，要把減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房收費(fèi)明顯減少，農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)明顯減輕的基本目標(biāo)。

　　三、嚴(yán)格掌握農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理的基本政策

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)[1996]13號）的規(guī)定，將各地區(qū)、各部門在“九五”期間出臺的所有面向農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見的通知》（中發(fā)[1993]10號）中明令禁止在農(nóng)村地區(qū)收取的宅基地有償使用費(fèi)、宅基地超占費(fèi)、土地登記費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理費(fèi)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)，以及財(cái)政部、國家計(jì)委《關(guān)于公布取消第二批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字[1998]112號）明確取消的建設(shè)用地規(guī)劃許可證費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書費(fèi)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。對繼續(xù)收取的要嚴(yán)厲查處，變換名目收取的要堅(jiān)決糾正。國務(wù)院以及財(cái)政部、國家計(jì)委批準(zhǔn)的涉及住房建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡未明確向農(nóng)民收取的，一律不得向農(nóng)民收取。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民建房和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得向農(nóng)民收取。對農(nóng)民建房依法頒發(fā)證照收取的工本費(fèi)，省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門要重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后向農(nóng)民公布，并報(bào)國家計(jì)委、財(cái)政部備案。

　　國務(wù)院其他部門，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的其他部門，省以下各級人民政府及各部門自行出臺的涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于亂收費(fèi)，要一律取消。收費(fèi)執(zhí)收單位違反規(guī)定亂收費(fèi)的，一律依法查處。

　　對農(nóng)民建房提供經(jīng)營服務(wù)性的收費(fèi)，要堅(jiān)持農(nóng)民自愿接受服務(wù)的原則，凡強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)的，一律按亂收費(fèi)予以查處。

　　四、按照職責(zé)分工做好農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作

　　在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國家計(jì)委、財(cái)政部牽頭，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門參加，負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作做出統(tǒng)一部署安排，各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起清理整頓農(nóng)民建房收費(fèi)的責(zé)任，一定要抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

　　國務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門，除組織做好本部門、本系統(tǒng)涉及農(nóng)民建房收費(fèi)的自查自糾工作外，要重點(diǎn)對涉及農(nóng)民建房的各種審批行為進(jìn)行清理，凡不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要予以取消；符合規(guī)定的，也要簡化審批手續(xù)，并以規(guī)章制度形式確定下來，方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民。

　　五、統(tǒng)一農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作步驟

　　農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段為全面清理和自查自糾階段，于2001年9月底完成。各級政府財(cái)政、價(jià)格部門要按照職責(zé)分工對經(jīng)批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，摸清收費(fèi)底數(shù)，區(qū)分哪些是符合規(guī)定、合理的收費(fèi)，哪些是不符合規(guī)定、不合理的收費(fèi)。各級政府價(jià)格主管部門要認(rèn)真清理涉及農(nóng)民建房的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。同時(shí)，要組織各個(gè)收費(fèi)執(zhí)收單位認(rèn)真開展自查自糾工作，并要求執(zhí)收單位自查自糾結(jié)果報(bào)同級財(cái)政、價(jià)硌部門備查。

　　第二階段為審核處理和專項(xiàng)檢查階段，于2001年12月底完成。在全面清理和自查自糾的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格部門要按照職責(zé)分工對本地區(qū)批準(zhǔn)涉及農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)重新審核，提出取消、保留和降低標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府向農(nóng)民公告。

　　各級價(jià)格部門要對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)，擅自將行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，糾正強(qiáng)制服務(wù)強(qiáng)制收費(fèi)的行為。

　　農(nóng)民建房收費(fèi)檢查工作要與農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)、農(nóng)村電價(jià)、報(bào)刊攤派、達(dá)標(biāo)升級專項(xiàng)治理檢查相結(jié)合，檢查工作的具體時(shí)間安排可與之銜接進(jìn)行。檢查工作的重點(diǎn)是治理農(nóng)民建房收費(fèi)的政策措施是否落實(shí)到位，亂收費(fèi)問題是否得到解決，農(nóng)民是否滿意。

　　第三階段為建章建制階段，于2002年3月底前完成。國家計(jì)委、財(cái)政部將匯總?cè)珖r(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理情況，研究制定規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)行為和違反農(nóng)民建房收費(fèi)政策處罰措施的規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)各地和有關(guān)部門執(zhí)行。國土資源部、建設(shè)部將分別對規(guī)范農(nóng)民建房審批行為做出規(guī)定。各地也要結(jié)合本地情況，加強(qiáng)建章建制工作，對規(guī)范和監(jiān)督檢查農(nóng)民建房收費(fèi)及行政審批行為做出規(guī)定。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

　　開展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理，是制止“三亂”、落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的重要工作。各級政府要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府價(jià)格、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、建設(shè)、糾風(fēng)等部門要密切配合，共同做好工作。同時(shí)，各地要做好宣傳工作，將有關(guān)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)的政策通過報(bào)紙、電視等媒體宣傳到每村每戶。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，依照《中華人民共和國價(jià)格法》查處亂收費(fèi)行為，并將查處的違法收入如數(shù)退還農(nóng)民；對亂收費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的、特別是頂風(fēng)亂收費(fèi)的，要按照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)的罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院第281號令），追究有關(guān)責(zé)任人和主管人員的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。

　　國家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦將組成調(diào)查組選擇若干地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，指導(dǎo)地方農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。省級人民政府也要組織價(jià)格、財(cái)政等有關(guān)部門深入基層做好指導(dǎo)督查工作。各地區(qū)、各部門要于2002年2月底前將本地區(qū)、本部門治理工作情況寫出書面總結(jié)報(bào)國家計(jì)委、財(cái)政部。專項(xiàng)治理工作中遇到的問題，請及時(shí)向國家計(jì)委、財(cái)政部報(bào)告。

2001年8月15日