天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓實施辦法

第一章總則

　　第一條 根據(jù)一九八八年七月十八日天津市人民政府令第一號《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）設(shè)立開發(fā)區(qū)土地管理局（以下簡稱開發(fā)區(qū)土地局），在市土地管理局指導(dǎo)下，對開發(fā)區(qū)國有土地進行統(tǒng)一管理。

　　第二章出讓

　　第三條開發(fā)區(qū)土地局根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地使用的供求關(guān)系制定土地出讓計劃。土地使用權(quán)有償出讓采取協(xié)議出讓、招標出讓或公開拍讓的方式。

　　第四條開發(fā)區(qū)土地局編制《用地要則》，對出讓地塊提出具體用地要求?！队玫匾獎t》的主要內(nèi)容如下：

　　一、土地的坐落、四至范圍、面積、地面現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀；

　　二、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項規(guī)劃要求，建筑覆蓋率、總建設(shè)面積的上下限等各項建筑規(guī)劃、設(shè)計要求

　　三、環(huán)保、綠化、交通，消防、抗震、衛(wèi)生防疫等方面的發(fā)展要求；

　　四、建筑物出售及管理的有關(guān)規(guī)定

　　五、其它

　　第五條土地使用權(quán)有償出讓合同（以下簡稱出讓合同）應(yīng)包括以下主要條款：

　　一、土地位置、面積、地形圖；

　　二、土地的規(guī)劃用途；

　　三、土地使用權(quán)出讓年限；

　　四、受讓人愿意遵守《用地要則》的義務(wù)性條款；

　　五、成交價格及付款方式；

　　六、違約責任；

　　七、其他條款。

　　第六條開發(fā)區(qū)土地局與受讓人鑒訂的出讓合同應(yīng)經(jīng)開發(fā)區(qū)公證處公證。

　　第七條出讓合同鑒訂后，受讓人應(yīng)即按出讓價格的10%繳付定金。

　　第八條定金可充抵出讓金，受讓人不履行出讓合同的，無權(quán)請求返還定金，開發(fā)區(qū)土地局不履行出讓合同的應(yīng)雙倍返還定金。

　　第九條受讓人需要改變出讓合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計要求的，必須事先報經(jīng)開發(fā)區(qū)土地局批準，重簽出讓合同或簽訂補充合同，并補足地價。

　　第十條凡在受讓土地上套建房屋及其他設(shè)施，應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建筑管理、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定辦理各項申請、審批手續(xù)。

　　第十一條協(xié)議出讓是符合條件的有意受讓土地使用權(quán)人（以下簡稱有意受讓人），以書面形式向開發(fā)區(qū)土地局提出申請，開發(fā)區(qū)土地局按有關(guān)規(guī)定和標準，通過協(xié)商的方式出讓土地使用權(quán)。

　　第十二條協(xié)議出讓的程序：

　　一、開發(fā)區(qū)土地局有意受讓人提供出讓地塊的《用地要則》；

　　二、有意受讓人按用地要則進行規(guī)劃，報開發(fā)區(qū)土地局批準；

　　三、有意受讓人向開發(fā)區(qū)土地局提交下列文件：

　　1、書面用地申請；

　　2、法人證明或自然人身份證明，委托談判人應(yīng)出具受權(quán)證明；

　　3、有意受讓人的資產(chǎn)負債表或銀行出具的資信證明。

　　四、開發(fā)區(qū)土地局接到上述文件后，應(yīng)于七日內(nèi)進行初步審查。對不符合規(guī)定條件的申請人說明情況，退回，對符合條件的申請人開始協(xié)商談判。

　　五、經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議后，開發(fā)區(qū) 土地局與受讓人鑒訂出讓合同。

　　六、受讓人按合同的規(guī)定支付出讓費，并在合同簽訂后二十日內(nèi)、到開發(fā)區(qū)土地局辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，繳納土地管理登記費，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　第十三條招標出讓是指在指定的期限內(nèi)，由符合條件的法人或自然人根據(jù)開發(fā)區(qū)土地局提出的條件，以密封書面的形式，參加競投出讓地塊的使用權(quán)，由招標小組開標、評標、決標，確定中標者。

　　第十四條開發(fā)區(qū)土地局組織土地招標小組（以下簡稱招標小組）。

　　招標小組的職責是：

　　一、確定招標文件；

　　二、編制用標文件；

　　三、發(fā)出招標公告或向被邀請投標者發(fā)出用標文件；

　　四、審查投標者資格；

　　五、主持開標、評標和決標工作。

　　第十五條招標文件包括：

　　一、《投標須知》

　　二、《土地投標書》

　　三、《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓合同書》（標準格式）

　　四、《用地要則》

　　第十六條招標可采取公開招標方式，即通過報紙、電視廣播等公開發(fā)出招標公報， 也可采取邀請招標方式，即由招標小組向符合一定條件的法人或自然人發(fā)出招標文件。

　　第十七條評標辦法由招標小組確定，可采取僅限于出標價的標價招標，也可采用既出標價，又提交規(guī)劃設(shè)計方案的綜合招標。

　　綜合招標的評價因素包括標價、規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工期、投標者資信情況等因素，各因素評分權(quán)數(shù)根據(jù)出讓地塊的具體情況確定。

　　第十八條招標程序

　　一、發(fā)出招標公告，經(jīng)審查有投標資格者或邀請投標者有償索取招標文件；

　　二、投標者在截標日期前向招標小組提交密封的投標文件，并按《投標須知》中的規(guī)定繳納投標保證金。

　　三、在開標日公開開標、驗標、不符合規(guī)定的標書當場宣布無效。

　　四、在決標日宣布評標結(jié)果，確定中標者。向中標者發(fā)出中標通知書。

　　五、中標者在接到中標通知書十五日內(nèi)與開發(fā)區(qū)土地局簽訂出讓合同。

　　六、中標者按合同規(guī)定交付出讓費，并在合同鑒訂后二十日內(nèi)，到開發(fā)區(qū)土地局辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)、繳納土地管理登記費，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　第十九條投標文件包括：

　　一、土地投標書；

　　二、投標者法人證明或自然人身份證明

　　三、投標者資產(chǎn)負債表或銀行出具的資信證明

　　四、規(guī)劃設(shè)計方案及投資計劃

　　五、《投標須知》中規(guī)定的其他文件

　　第二十條投標者收到招標小組在截標日期內(nèi)發(fā)出的招標修改、補充件，必須在投標書的空格內(nèi)注冊。修正，補充件如與招標文件有矛盾，以日期在后者為準。

　　第二十一條投標者在截止日期內(nèi)，如需修改投標內(nèi)容的，可另行修改標書，原標書作廢。

　　第二十二條投標者必須按《投標須知》中各項規(guī)定投標，如有下列情況之一者，則為廢標：

　　一、投標文件未密封；

　　二、投標文件未加蓋法人印蓋、法人代表未簽署或自然人未鑒字；

　　三、投標文件送達時超出投標截止的日期；

　　四、一個投標者對一個標有兩個或兩個以上報價；

　　五、投標文件內(nèi)容不全或未按規(guī)定的項目填寫清楚。

　　第二十三條招標小組對每一份投標書、規(guī)劃設(shè)計方案進行全面、充分的評價。標價一般以價高者得。綜合招標以綜合評分法確定中標者。

　　招標小組認為，所有標書均未達到預(yù)期目的，有權(quán)拒絕全部標書。

　　第二十四條開標、決標應(yīng)有公證處參加并出具公證書。

　　第二十五條中標者的投標保證金可沖抵定金，未中標者的投標保證金在招標結(jié)束后予以退還。

　　拖延或拒絕簽定合同的中標者，取消其中標權(quán)，并沒收投標保證金。

　　第二十六條投標者在投標活動中通過弄虛作假、行賄等非法手段中標的，經(jīng)查屬實，招標小組有權(quán)發(fā)布其中標無效。

　　第二十七條公開拍讓是指開發(fā)區(qū)土地局在指定的時間、地點、把一定年限的土地使用權(quán)拍賣出讓。參加拍買的競投者持開發(fā)區(qū)土地局統(tǒng)一制作的編號牌報價，價高者得。

　　第二十八條開發(fā)區(qū)土地局在確定拍賣出讓地塊后，通地報紙、電視、廣播發(fā)出拍賣公告。

　　有意參加競標者可按公告規(guī)定有償索取拍賣文件。

　　第二十九條拍賣文件包括：

　　一、《拍賣須知》

　　二、《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓合同書》（標準格式）

　　三、《用地要則》

　　第三十條有意參加競投者，必須在公開拍賣五日前向開發(fā)區(qū)土地局交驗競投文件，按《拍賣須知》規(guī)定繳納競投保證金，領(lǐng)取統(tǒng)一的報價牌。

　　競投文件包括：

　　一、法人證明書或自然人身份證

　　二、國外競投者取得所在國（地區(qū)）公證，外交機構(gòu)認證和中華人民共和國駐該國（地區(qū)）使領(lǐng)館或商務(wù)代表 處認證文件

　　三、效產(chǎn)負債表或銀行出具的資信證明

　　第三十一條公開拍賣程序：

　　一、由開發(fā)區(qū)土地局代表宣讀《拍賣須知》，宣布開發(fā)區(qū)土地局拍賣主持人、公證員名單。

　　二、主持人、公證員就位、拍賣開始。

　　三、主持人宣布拍賣有關(guān)事項并宣布底價。

　　四、競投開始，競投者以舉牌方式報價。

　　五、競投以價高明者得，如遇同價，先報者得；如遇同價同報，主扶可再提遞增價讓競投者競投。

　　最后，舉牌報從者，經(jīng)主持人兩次宣布其報價后，即取得該地塊土地使用權(quán)。

　　六、公證員宣讀公證書。

　　七、中標者當即與開發(fā)區(qū)土地局簽訂出讓合同。

　　八、中標者按合同規(guī)定交納出讓費，并在簽訂合同二十日內(nèi)，到開發(fā)區(qū)土地局辦理土地使用登記手續(xù)，繳納土地管理登記費，領(lǐng)取《國有土地使用證》。

　　第三十二條主持人認為競投者出價過低，有權(quán)代表開發(fā)區(qū)土地局收回該幅土地。

　　第三章轉(zhuǎn)讓和抵押

　　第三十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)出讓后，受讓人將土地使用權(quán)再移轉(zhuǎn)的行為。轉(zhuǎn)讓的方式包括出售、交換和贈與。

　　個人受讓的土地使用權(quán)可以繼承。

　　第三十四條土地使用權(quán)出讓的受讓人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，必須完成出讓合同規(guī)定的建設(shè)目標。由特殊原因未完成出讓合同規(guī)定的建設(shè)目標而要求轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，必須報經(jīng)開發(fā)區(qū)土地局批準。

　　第三十五條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，出讓合同所規(guī)定權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。

　　第三十六條土地使用權(quán)與該地塊所附建筑物所有權(quán)不可分離。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，地上建筑物隨之轉(zhuǎn)移。

　　第三十七條受讓人將建筑物出售時，建筑物使用范圍所占用的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移。同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓的，各房產(chǎn)所有人按建筑面積比例占相應(yīng)的土地使用權(quán)，但同一建筑物所占用的土地使用權(quán)整體不可分割。

　　第三十八條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時、轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂土地合同，轉(zhuǎn)讓合同須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地局批準。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

　　第三十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以在中國境內(nèi)進行，也可以在中國境外進行。但沒有與中華人民共和國建立外交關(guān)系或沒有在中華人民共和國內(nèi)設(shè)立商務(wù)代表處的國家和地區(qū)除外。

　　第四十條轉(zhuǎn)讓在中國境內(nèi)進行的，應(yīng)經(jīng)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 公證處（以下簡稱開發(fā)區(qū)公證處）公證。轉(zhuǎn)讓在中國境外進行的，應(yīng)取得所在國或地區(qū)的公證、外交機構(gòu)的認證和中華人民共和國駐該國地區(qū)使領(lǐng)館或商務(wù)代表處的認證。

　　第四十一條土地使用權(quán)的繼承，必須經(jīng)開發(fā)區(qū)公證處公證，但經(jīng)法院調(diào)解或判決的除外。

　　第四十二條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和繼承時，轉(zhuǎn)讓人、受讓人或繼承人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同批準或確立財產(chǎn)繼承關(guān)系后二十日內(nèi)，按《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收費辦法》的規(guī)定繳納土地增值費、土地管理登記費，并持繳費憑證及經(jīng)批準的轉(zhuǎn)讓合同書或財產(chǎn)繼承證明文件辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，換領(lǐng)土地使用證。

　　第四十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，受讓人需要改變出讓合同的有關(guān)條款時，必須事先報經(jīng)開發(fā)區(qū)土地局批準，并與開發(fā)區(qū)土地局重新簽出讓合同和簽訂補充合同，辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。

　　第四十四條經(jīng)出讓和轉(zhuǎn)讓獲得的土地使用權(quán)可以用作向國內(nèi)外銀行或其他金融機構(gòu)的款貸抵押或其他債務(wù)抵押。

　　第四十五條土地使用權(quán)抵押時，設(shè)立抵押權(quán)人和受讓人應(yīng)鑒訂土地使用權(quán)抵押合同，抵押合同必須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地局的批準。

　　抵押合同的公證、認證手續(xù)參照對轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定辦理。

　　第四十六條申請土地使用權(quán)抵押貸款應(yīng)向銀行或其他金融機相提交土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同副本。土地使用證及土地開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀的報告。銀行或其他金融機構(gòu)可向開發(fā)區(qū)土地管理局提出咨詢。

　　第四十七條開發(fā)區(qū)土地局批準抵押合同后二十日內(nèi)，抵押權(quán)人應(yīng)到開發(fā)區(qū)土地局辦理土地使用權(quán)抵押登記登記手續(xù)，繳納抵押登記費。

　　未經(jīng)登記的抵押行為無效。

　　第四十八條對非法轉(zhuǎn)讓及隱報真實轉(zhuǎn)讓價格的行為，經(jīng)查證屬實，按《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收費方法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四章法律責任

　　第四十九條出讓合同簽訂后受讓人不能當即交付定金的，開發(fā)區(qū)土地局有權(quán)對其處二萬元以下罰款。

　　第五十條受讓人不按規(guī)定的時間繳交出讓費或出讓費欠款的，從滯納之日起每日安應(yīng)繳出讓費的千分之五繳納滯納金。拖欠超過一年以上的，開發(fā)區(qū)土地局有權(quán)注銷其《國有土地使用證》，收回土地使用權(quán)，其地上建筑物一并無償收回。

　　第五章附則

　　第五十一條本辦法由開發(fā)區(qū)管委會負責解釋。

　　第五十二條本辦法自公布之日起施行。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

1988年12月13日