人居共建：新型城鎮(zhèn)化的模式探索

??中國房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)(CCHS)是中國最早成立的專業(yè)從事人居環(huán)境學(xué)術(shù)研究和事業(yè)推廣的社團(tuán)組織，近幾年來一直致力于“中國人居環(huán)境綠色住區(qū)共建項(xiàng)目”和“中國人居環(huán)境共建示范城市”創(chuàng)建工作，先后在齊河、內(nèi)蒙古烏審、江陰、鄂爾多斯、二連浩特、咸陽等地開展了共建示范城市工作，受到各地的熱烈反響。

??開展人居共建的背景

??黨的十八大報(bào)告提出要四化(新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)并舉，加快推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和城市規(guī)模擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。人居環(huán)境建設(shè)是城市發(fā)展的主旋律，更是城市政府加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

??人居共建是什么

??“中國人居環(huán)境共建示范城市”工作是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下開展的一項(xiàng)旨在提升人居環(huán)境質(zhì)量的實(shí)踐工程，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科研課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標(biāo)體系研究》的主體內(nèi)容之一。目的是通過在全國布點(diǎn)選擇具有良好人居環(huán)境條件和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，進(jìn)行攜手共建，積極探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的方法和策略，編制一套科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使中小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)有章可循，政策制定有據(jù)可查，實(shí)施路徑有案例可學(xué)，建立一套長效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

??人居共建的意義

??當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式正處在摸索創(chuàng)建之中，對于大多數(shù)城鎮(zhèn)而言，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)尚缺乏清晰的發(fā)展思路和準(zhǔn)確定位。

??開展人居環(huán)境共建示范的重要意義在于——在我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，通過“政府+企業(yè)+社團(tuán)+公眾”的人居共建模式，充分發(fā)揮以政府為主導(dǎo)、社團(tuán)為智囊、企業(yè)為依托、公眾為基礎(chǔ)共建團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，也就是：“以評估體系為指引、以人居規(guī)劃為手段、以綠色住區(qū)為突破、以公眾行動(dòng)為特色”，將政府視角的人居環(huán)境和公眾對人居環(huán)境的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，探索出一條可以在全國廣泛適用的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

??以評估體系為指引是指：人居委通過《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標(biāo)體系》課題組研究，提出了城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估的9大指標(biāo)體系和100多項(xiàng)定性和定量條目。這套標(biāo)準(zhǔn)體系如同一把標(biāo)尺，可以科學(xué)的衡量和評估城市人居環(huán)境發(fā)展水平，找到城市發(fā)展的核心要素和發(fā)展短板，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展找到明晰的方向，從而量身定制出適合城市未來發(fā)展的人居環(huán)境發(fā)展策略。

??以人居規(guī)劃為手段是指：人居環(huán)境規(guī)劃是對法定規(guī)劃體系的創(chuàng)新，是對分散到多領(lǐng)域和多部門的人居環(huán)境發(fā)展各要素在城鄉(xiāng)空間布局及社會(huì)發(fā)展層面進(jìn)行的有效整合和統(tǒng)籌安排，同時(shí)將人居環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)職能部門中，使人居環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)能夠落到實(shí)處。

??以綠色住區(qū)為突破是指：示范城市選擇住區(qū)開發(fā)項(xiàng)目或者街道城區(qū)，按照人居委綠色住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綠色理念，共同構(gòu)建該地區(qū)的綠色精品社區(qū)，營造綠色生活和行為方式，以點(diǎn)帶面的推進(jìn)城市的綠色人居環(huán)境建設(shè)。通過綠色住區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源能源利用最大化，倡導(dǎo)城市與住區(qū)的融合發(fā)展，進(jìn)一步挖掘新社區(qū)的社會(huì)和環(huán)境職能。

??以公眾行動(dòng)為特色是指：人居共建的過程亦是政府、企業(yè)、公眾和諧互動(dòng)的過程，通過開展人居環(huán)境示范工作，將政府的決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c聯(lián)動(dòng)的人居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，并在這個(gè)過程中不斷提高每個(gè)居民的環(huán)境意識(shí)和綜合素質(zhì)，追求健康的生活方式，為本地區(qū)的發(fā)展積蓄力量，最終使城鎮(zhèn)每個(gè)居民都能獲得相對良好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，享有健康舒適、精神愉悅的生活。

??人居共建的核心

??以人為本的城鎮(zhèn)化，絕不是以房地產(chǎn)開發(fā)為核心的造城運(yùn)動(dòng)，也不是形象化、政績化工程，而是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，解決百姓生活的實(shí)際問題，提供完善的公共服務(wù)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展，向更高層次、更高境界的生態(tài)文明和精神文明邁進(jìn)！人居共建的核心是：新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新居民。在新的發(fā)展形勢下，人居共建活動(dòng)是對人的城鎮(zhèn)化的模式和道路的積極探索。

??新城鎮(zhèn)，就是要完善城市格局，注重四化并舉；

??新社區(qū)，就是要建設(shè)綠色社區(qū)，強(qiáng)化社會(huì)職能；

??新居民，就是要融入城市環(huán)境，轉(zhuǎn)變生活方式。

??人居共建實(shí)現(xiàn)路徑

??兩條主線結(jié)合：

??將政府視角的人居環(huán)境和公眾對人居環(huán)境的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合。 。

??四位一體推進(jìn)：

??政府為主導(dǎo)、社團(tuán)為智囊、企業(yè)為依托、公眾為基礎(chǔ)共同推進(jìn)。

??三個(gè)指導(dǎo)落實(shí)：

??指標(biāo)體系：科學(xué)評估和衡量城市人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、幫助政府把握城市發(fā)展脈絡(luò)和方向；指導(dǎo)手冊：提出城市人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策建議，將人居環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)職能部門；行動(dòng)指南：將政策和建議轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)及公眾和諧互動(dòng)的人居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案。

??城市不是一天建成的，需要慢慢積累和不斷沉淀。城市轉(zhuǎn)型也需要假以時(shí)日，不可能一撮而就，但是今天的選擇和決策將為城市未來的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這需要地方政府、企業(yè)和專業(yè)人士拿出審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度和創(chuàng)新的勇氣和智慧。