2021-02-21 14:26:18來源：信用陜西
??2021年是我省全面加強(qiáng)信用法治建設(shè)，依法推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。誠(chéng)信建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院總體要求，按照依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升的總體原則，堅(jiān)持以提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化信息共享和服務(wù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷深化監(jiān)管改革、健全約束制度、完善服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和信用主體合法權(quán)益，為全省“十四五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)開好頭、起好步。
??一、依法規(guī)范推進(jìn)信用法制建設(shè)
??（一）加強(qiáng)理論研究。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域重要問題分析，開展政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)新課題研究。廣泛聽取各方面意見，充分調(diào)研論證，6月底前編制出臺(tái)《陜西省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）
??（二）扎實(shí)推進(jìn)失信約束措施清理規(guī)范工作。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于開展失信約束措施清理規(guī)范工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜發(fā)改財(cái)金〔2021〕51號(hào)）要求，建立工作臺(tái)賬，制定規(guī)范完善方案，編制好全省公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，確保各項(xiàng)工作按照規(guī)定時(shí)限全面完成。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（三）推進(jìn)地方信用立法。根據(jù)各部門、各市（區(qū)）有關(guān)意見建議，修改完善《陜西省社會(huì)信用條例》立法草案，爭(zhēng)取7月份提交省人大常委會(huì)審議。各部門、各市（區(qū)）在推動(dòng)法治建設(shè)中，要及時(shí)提出立法修法建議或增設(shè)信用章節(jié)和條款，推動(dòng)更多信用措施進(jìn)入行業(yè)、地方權(quán)限內(nèi)的相關(guān)專項(xiàng)立法。（省司法廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??二、依法建設(shè)完善信息共享服務(wù)體系
??（四）建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)建設(shè)，全面完成省市兩級(jí)信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站擴(kuò)能升級(jí)，推動(dòng)各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等平臺(tái)與各級(jí)信用信息平臺(tái)自動(dòng)化互聯(lián)共享。切實(shí)落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各市（區(qū)）公共信用信息歸集主體責(zé)任，做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)糾偏更新、準(zhǔn)確賦碼和全量轉(zhuǎn)換工作，建立健全市場(chǎng)主體、自然人、法人及其他組織信用檔案，全面提升數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用服務(wù)能力。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，完善查詢程序，強(qiáng)化征信信息安全技防+監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。（省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（五）強(qiáng)化公共信用信息歸集公示。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于開展全省“雙公示”工作專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（陜發(fā)改財(cái)金〔2020〕1727號(hào)）要求，加強(qiáng)信息歸集共享公示，6月份前實(shí)現(xiàn)“雙公示”信息漏報(bào)、瞞報(bào)和遲報(bào)情況全部清零，年底前實(shí)現(xiàn)信息歸集總量翻一番。建立信息共享月度通報(bào)機(jī)制，著力提升公共信用信息歸集時(shí)效性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（六）擴(kuò)大金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用范圍。擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告應(yīng)用范圍，引導(dǎo)政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)在行政管理、公共服務(wù)、信貸管理中使用信用報(bào)告。積極推動(dòng)融資擔(dān)保公司、保理公司等小微金融機(jī)構(gòu)接入國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（七）健全和完善信用修復(fù)機(jī)制。重視失信主體修復(fù)權(quán)益，進(jìn)一步完善行政處罰信息修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究移出黑名單、撤銷公示和刪除信用記錄等其他修復(fù)方式的基本規(guī)則，適時(shí)修訂《陜西省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》。嚴(yán)格遵照程序開展信用修復(fù)，確保信用修復(fù)工作公開、透明，提高信用修復(fù)效率。加強(qiáng)信用修復(fù)信息的歸集共享和協(xié)同聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦、結(jié)果互認(rèn)”。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??三、依法提升信用監(jiān)管能力
??（八）全面推廣信用承諾和告知承諾制。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)），研究制定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單,制定出臺(tái)《告知承諾信用管理辦法》，推廣使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾書樣式。加強(qiáng)對(duì)承諾人信用狀況的事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場(chǎng)主體信用記錄，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，對(duì)承諾不實(shí)依法予以懲戒并納入信用記錄。（省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（九）持續(xù)深化信用監(jiān)管改革。堅(jiān)持以信用分級(jí)分類監(jiān)管為抓手，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，擴(kuò)大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。突出政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升監(jiān)管效能。建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)《陜西省公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》。推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，在交通、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域開展信用監(jiān)管創(chuàng)新示范工程，依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施。完善以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于失信極其嚴(yán)重的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)長(zhǎng)期保留信用記錄，長(zhǎng)期實(shí)施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場(chǎng)。（省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（十）加強(qiáng)失信約束。在國(guó)家明確的設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、履行認(rèn)定程序，對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，實(shí)行清單制管理。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。持續(xù)強(qiáng)化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒信息共享共用、動(dòng)態(tài)更新、常態(tài)化公布。加強(qiáng)信息核查，嚴(yán)格落實(shí)信用約束措施，對(duì)虛假、不履行承諾行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法予以懲戒。支持有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)管需要建立重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度。健全大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為主體實(shí)施自動(dòng)抓取、自動(dòng)攔截、自動(dòng)限制。重視輿情監(jiān)測(cè)分析，提升異議和投訴處理能力，切實(shí)保護(hù)信息主體合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（十一）大力開展失信問題專項(xiàng)治理。建立監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)征信評(píng)級(jí)市場(chǎng)規(guī)范整治工作。加大對(duì)違反法律規(guī)定、危害數(shù)據(jù)安全、侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益和隱私行為的監(jiān)管力度，全面開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公示工作和信用承諾工作，6月底前實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示和信用承諾全覆蓋。開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)范圍涉及信用的機(jī)構(gòu)自身失信，以及假借信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名義招搖撞騙亂象。重點(diǎn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序、扶貧脫貧、考試作弊、交通運(yùn)輸、騙取社會(huì)保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融等 10 個(gè)領(lǐng)域開展失信問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)部分領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象，梳理行政處罰相關(guān)信息，制定工作方案，建立“十分嚴(yán)重失信主體”的通報(bào)制度，對(duì)惡意失信主體開展集中整治。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省委文明委、省財(cái)政廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)信息化廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省法院、省通信管理局、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（十二）支持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，參與行業(yè)、社會(huì)信用監(jiān)督，提供信用管理咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)和支持具備先進(jìn)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，深化與政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體的合作關(guān)系，多渠道、廣維度采集企業(yè)信用信息，創(chuàng)新研發(fā)專業(yè)化、特色化的征信產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)征信和評(píng)級(jí)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??四、依法提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平
??（十三）提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。著力推動(dòng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，指導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)建立完善內(nèi)部信用管理機(jī)制，提升自律守信水平。積極推動(dòng)地方征信平臺(tái)建設(shè)，不斷增加征信有效供給。支持有條件的地區(qū)引入市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)運(yùn)維地方平臺(tái)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。研究制定地方征信平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，推進(jìn)金融、政務(wù)、公用事業(yè)等相關(guān)征信信息跨領(lǐng)域、跨地域依法共享。持續(xù)建設(shè)完善、推廣陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，建立省級(jí)國(guó)有征信公司，拓展信息歸集覆蓋范圍，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)緩釋和共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）建設(shè)區(qū)域性中小企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)或直接入駐陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改造信貸流程、創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對(duì)接，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴。落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。引導(dǎo)大型國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大線上融資總量。促進(jìn)征信和評(píng)級(jí)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)征信產(chǎn)品、信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（十四）支撐優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，研究制定《陜西省政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督管理辦法》，開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)全省政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況開展調(diào)查評(píng)估。完善政務(wù)誠(chéng)信檔案，研究制定《全省公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會(huì)信用記錄查詢工作指引》。繼續(xù)做好政府機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)治理以及農(nóng)民工工資清欠工作，對(duì)相關(guān)失信主體依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??（十五）提升服務(wù)改善民生能力。依法依規(guī)做好疫情防控信用信息歸集、披露、共享工作，積極為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供融資對(duì)接和信用信息服務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，支持相關(guān)行業(yè)主管部門依托公共信用信息，研究建立相關(guān)制度機(jī)制，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、科研、家政、養(yǎng)老、幼托、中介、消費(fèi)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索信息應(yīng)用路徑和信用服務(wù)模式。深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索建立省、市農(nóng)戶信用信息平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用評(píng)定。（省級(jí)各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負(fù)責(zé)）
??五、不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力
??（十六）加強(qiáng)組織保障。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善省、市各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。各市（區(qū)）要理順工作協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)工作必要保障，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局。各級(jí)有關(guān)部門要將信用建設(shè)納入重要工作日程，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，建立工作目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)同配合。研究建立信用工作評(píng)價(jià)機(jī)制，年底聯(lián)席會(huì)議辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各部門、各市（區(qū)）重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合督查評(píng)估。
??（十七）抓好試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各市（區(qū)）、各部門以深化放管服改革、民生領(lǐng)域信用建設(shè)和信用監(jiān)管、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新、推進(jìn)信用惠民服務(wù)等方面為重點(diǎn)，積極開展信用建設(shè)創(chuàng)新示范，積極拓展“信易+”信用惠民應(yīng)用場(chǎng)景，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾“因信獲利、以信為榮”。重點(diǎn)支持銅川、延安、榆林、安康創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市。開展第一批全省信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）和企業(yè)信用建設(shè)示范創(chuàng)建。支持延安、榆林立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化沿黃區(qū)域城市社會(huì)信用體系建設(shè)合作，積極探索區(qū)域信用互認(rèn)經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定與創(chuàng)建。
??（十八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組建誠(chéng)信建設(shè)專家?guī)旌托v團(tuán)，全面開展信用法規(guī)、信用建設(shè)和征信知識(shí)系列宣講培訓(xùn)，針對(duì)不同層級(jí)、不同受眾，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)人員信用理論、征信及相關(guān)金融知識(shí)水平，全面提升公職人員和重點(diǎn)人群誠(chéng)信意識(shí)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和各市（區(qū)）全年組織培訓(xùn)不少于2次。建立誠(chéng)信建設(shè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘任200名社會(huì)各界人士擔(dān)任信用建設(shè)工作社會(huì)監(jiān)督員和義務(wù)宣傳員，共同參與誠(chéng)信建設(shè)社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。下半年，各部門、各市區(qū)要廣泛組織開展“信用進(jìn)政府、信用進(jìn)企業(yè)、信用進(jìn)校園、信用進(jìn)社區(qū)”系列宣講活動(dòng)，積極宣傳誠(chéng)信建設(shè)措施、成效和信用修復(fù)流程，培養(yǎng)廣大群眾樹立知信、用信、守信意識(shí)。適時(shí)舉辦全省信用論壇，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者為我省誠(chéng)信建設(shè)建言獻(xiàn)策。開展典型案例評(píng)選，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與誠(chéng)信建設(shè)的良好氛圍。
