北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)北京市社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動計劃(2020-2022年)》的通知

??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

??《關(guān)于加快推進(jìn)北京市社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動計劃(2020-2022年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

??北京市人民政府辦公廳

??2020年12月29日

關(guān)于加快推進(jìn)北京市社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動計劃(2020-2022年)

??為進(jìn)一步改革優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)本市社會信用體系建設(shè)，推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)精神，結(jié)合實際，制定本行動計劃。

??一、總體要求

??(一)指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本，全面構(gòu)建貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。

??(二)建設(shè)目標(biāo)

??到2022年，基本形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和治理機(jī)制，信用監(jiān)管政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系比較完備，信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制日臻完善，信用監(jiān)管科技化、智能化水平顯著提升，信用監(jiān)管方式在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，在提升對市場主體服務(wù)和監(jiān)管水平、降低監(jiān)管和治理成本、改革優(yōu)化營商環(huán)境、提高社會治理能力等方面成效顯著，社會誠信意識普遍提升。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??(一)夯實信用建設(shè)基礎(chǔ)

??1.完善信用信息歸集機(jī)制。依托市大數(shù)據(jù)平臺，加快市公共信用信息服務(wù)平臺二期建設(shè)，完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的嵌入式對接?；诖髷?shù)據(jù)目錄區(qū)塊鏈，制訂全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，編制《北京市公共信用信息目錄》。完善與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會組織等各類社會主體的信用信息共享合作機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息和社會信用信息融合互動。

??2.全面建立信用信息記錄。各有關(guān)部門在辦理注冊登記、進(jìn)行資質(zhì)審核、開展日常監(jiān)管、提供公共服務(wù)等過程中，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，形成完整的市場主體信用記錄，做到可查、可核、可溯。建立信用信息異議處理機(jī)制，由信息提供單位對異議信息進(jìn)行核實，經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。在保護(hù)公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法依規(guī)公開信用信息。

??3.優(yōu)化信用信息社會化服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善“信用中國(北京)”網(wǎng)站、市企業(yè)信用信息網(wǎng)，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公眾提供信用信息查詢服務(wù)，不斷豐富服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，重點(diǎn)披露失信被執(zhí)行人、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、商品質(zhì)量等信息。依托市大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步完善市企業(yè)信用信息網(wǎng)的企業(yè)信用信息歸集、共享機(jī)制，拓展信用信息服務(wù)場景，為市場主體和社會公眾提供便利的企業(yè)信用信息服務(wù)。

??4.建立健全信用信息自愿注冊制度。在“信用中國(北京)”網(wǎng)站和市企業(yè)信用信息網(wǎng)開發(fā)市場主體信用信息自愿注冊功能，研究制定鼓勵市場主體自愿注冊信用信息的激勵措施。各有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息；市場主體應(yīng)對信息真實性作出公開承諾，并授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應(yīng)用。

??(二)創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??5.建立健全政務(wù)服務(wù)事項信用承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制，編制《告知承諾事項清單》，對清單中的事項應(yīng)一次性告知申請人辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、所需材料；申請人以書面(含電子文本)形式承諾其符合辦理條件，并承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)后果后，有關(guān)部門依據(jù)告知承諾書直接作出同意決定。建立行政許可容缺受理機(jī)制，各有關(guān)部門根據(jù)實際情況，對于申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在7個工作日內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理。各類違諾失信行為信息應(yīng)當(dāng)納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

??6.推動自律性信用承諾制度建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會商會和社會組織建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，積極引導(dǎo)市場主體主動作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，并將簽署的信用承諾書向社會公開，接受社會監(jiān)督。

??7.建立完善經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育制度。各有關(guān)部門應(yīng)制定本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育制度，充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者和重點(diǎn)崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營及誠信執(zhí)業(yè)意識。開展誠信教育不得收取費(fèi)用，不得作為市場準(zhǔn)入的必要條件。

??8.積極推廣信用報告應(yīng)用。引導(dǎo)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告作用。按照國家統(tǒng)一部署，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認(rèn)。

??(三)加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??9.建立完善信用分級分類監(jiān)管制度。各有關(guān)部門研究制定以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的信用評價指標(biāo)體系、信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)等。依據(jù)市公共信用信息服務(wù)平臺形成的公共信用評價結(jié)果，利用多渠道歸集的信用信息，結(jié)合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行信用分級分類，在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中采取差異化監(jiān)管措施。

??10.研究制定信用監(jiān)管信息公示制度。在行政許可、行政處罰信息集中公示的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)公開公示；推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當(dāng)公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當(dāng)渠道公開，在不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定，不侵犯商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，做到“應(yīng)公開、盡公開”。

??11.探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)Υ嬖谑判袨榈形催_(dá)到失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度和相關(guān)管理規(guī)范，實施與其失信程度相對應(yīng)的監(jiān)管措施。

??(四)完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

??12.完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。完善信用聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法和全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲對象清單、行為清單、措施清單。各有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)對信用聯(lián)合獎懲對象分別采取激勵性、懲戒性措施，對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管，視情節(jié)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會、社會組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)等為信用狀況良好的市場主體提供行業(yè)性、市場性激勵措施。

??13.建立完善信用修復(fù)制度。對于完成信用修復(fù)的失信市場主體，按程序停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。

??(五)組織開展信用監(jiān)管支撐系列專項行動

??14.開展技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動專項行動。探索和推動區(qū)塊鏈技術(shù)在信用領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建社會信用區(qū)塊鏈體系，形成以數(shù)據(jù)定義信用的管理與技術(shù)體系，充分發(fā)揮信用信息記錄數(shù)據(jù)在分級分類監(jiān)管規(guī)則中的應(yīng)用。探討利用智能合約機(jī)制，實現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”，失去信用數(shù)據(jù)有序流動和運(yùn)轉(zhuǎn)。

??15.開展信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項行動。鼓勵各區(qū)、各部門結(jié)合實際，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)平臺，依法依規(guī)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立信用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制，提升信用信息數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險研判預(yù)警和應(yīng)急處置能力。支持各區(qū)在基層治理、商圈發(fā)展等方面深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展信用監(jiān)管。

??16.開展行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管專項行動。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，加大行業(yè)失信懲戒力度，根據(jù)企業(yè)失信情節(jié)輕重在行業(yè)內(nèi)實施通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等活動。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展。

??17.開展個人誠信體系建設(shè)與守信惠民專項行動。探索依據(jù)個人公共信用信息，構(gòu)建個人誠信激勵機(jī)制，鼓勵各行業(yè)和領(lǐng)域面向重點(diǎn)崗位職業(yè)人群等開展試點(diǎn)應(yīng)用。支持社會機(jī)構(gòu)開展信用+醫(yī)療、信用+交通、信用+消費(fèi)等惠民創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)個人誠信激勵機(jī)制在公共服務(wù)、市場交易、社會生活等領(lǐng)域拓展應(yīng)用場景。

??18.推進(jìn)京津冀信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制建設(shè)。以交通、旅游、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)京津冀統(tǒng)一的信用監(jiān)管政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管信息共享，支持社會機(jī)構(gòu)合作建設(shè)“京津冀信用科技實驗室”，促進(jìn)信用評價和分級分類監(jiān)管、信用惠民便企服務(wù)在京津冀區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新應(yīng)用。

??三、保障措施

??(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加大推進(jìn)信用監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步明確負(fù)有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管與其他“放管服”改革事項銜接，加快完善相關(guān)配套制度。各區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)級社會信用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，制定工作方案，明確職責(zé)分工，狠抓任務(wù)落實。持續(xù)開展各區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用狀況第三方監(jiān)測。

??(二)推進(jìn)試點(diǎn)示范。鼓勵各區(qū)、各部門圍繞信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、信用惠民便企應(yīng)用、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與社會機(jī)構(gòu)合作，積極開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

??(三)加強(qiáng)法治保障。加快推動《北京市社會信用條例》立法工作，完善信息安全保障體系。嚴(yán)格落實保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私方面的法律法規(guī)和管理制度。

??(四)做好宣傳解讀。各區(qū)、各部門要通過多種渠道和形式，深入細(xì)致向市場主體做好政策宣傳解讀工作。要加強(qiáng)對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)職業(yè)人群的誠信教育，深化校園誠信教育。組織媒體積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，營造良好社會氛圍。

??附件：加快推進(jìn)北京市社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制三年行動計劃(2020-2022年)重點(diǎn)任務(wù)分工