解讀|《遼寧省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》

??一、出臺背景

??依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件要求，系統(tǒng)謀劃全省社會信用體系建設(shè)工作，特制訂本規(guī)劃。

??二、“十三五”時期發(fā)展基礎(chǔ)

??信用組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)完善有效。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組不斷健全和完善，成員單位現(xiàn)已擴(kuò)充至59家?。ㄖ校┲辈块T。

??地方信用立法邁出新步伐?！哆|寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》的頒布，標(biāo)志著遼寧成為全國第5個完成地方信用立法的省份。

??信用信息平臺建設(shè)成績斐然。在全國率先確立省、市、縣三級信用信息共享平臺建設(shè)模式。省信用信息共享平臺縱向與14個市的信用信息共享平臺相連，橫向與各省直部門、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)庫相通，2017、2018年，遼寧省信用信息共享平臺和“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站連續(xù)榮獲“國家標(biāo)準(zhǔn)化平臺網(wǎng)站”稱號。

??信用聯(lián)合獎懲機(jī)制初步建立。全省開發(fā)了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，逐步建立了各領(lǐng)域聯(lián)合獎懲模塊，歸集、推送、反饋各領(lǐng)域聯(lián)合獎懲信息，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”自動化。

??信用分級分類監(jiān)管初見成效。率先在重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度。引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，將投標(biāo)企業(yè)信用等級劃分為AAA到D共10個級別，有3.8萬份企業(yè)信用報告通過了規(guī)范性審查。

??信用主體權(quán)益得到有效保護(hù)。依托信用信息共享平臺系統(tǒng)，對全省行政處罰信息進(jìn)行信用修復(fù)初審和復(fù)審，維護(hù)信用主體誠實(shí)守信形象。

??信用服務(wù)市場運(yùn)行趨于良好。2020年末，全省備案且通過年檢的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)90家，僅2020年，在“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站公示的信用報告總數(shù)達(dá)2萬余份。

??“信易＋”示范效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。省稅務(wù)局探索開展“信易稅管理模式”，對納稅信用A級納稅人提供按需領(lǐng)用普通發(fā)票、提供綠色通道和專人幫助辦理涉稅事項(xiàng)等服務(wù)。

??誠信示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。組織推進(jìn)遼寧省誠信示范企業(yè)評選創(chuàng)建工作，評選活動已歷經(jīng)三屆，以省政府名義表彰了370家誠信示范企業(yè)。

??誠信文化建設(shè)取得新成效。營口市成為首個走進(jìn)國家《信用會客廳》大型訪談節(jié)目的城市，新媒體的利用，加大了“信用遼寧”形象的推介力度。

??三、“十四五”時期總體思路

??基本原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會共建，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用、依法獎懲，培育市場、激發(fā)活力，示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突破。

??總體目標(biāo)：計劃到2025年，基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系，“信用遼寧”建設(shè)水平全面提升。

??主要目標(biāo)：信用法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全、信用信息共享平臺趨于完善、信用服務(wù)市場健康有序發(fā)展、信用惠民應(yīng)用場景不斷拓展、各行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制有效落實(shí)、信用聯(lián)合獎懲格局全面形成、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制不斷健全、社會誠信意識普遍增強(qiáng)。

??四、“十四五”時期重點(diǎn)任務(wù)

??加強(qiáng)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。制定出臺《遼寧省社會信用條例》、《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范政務(wù)、司法領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為。省人民政府、省人民檢察院、省人民法院要分別制定聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法。

??推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域誠信建設(shè)改革創(chuàng)新，助力構(gòu)建市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。通過提升政府依法行政，加大政務(wù)信息公開力度，推動政府守信踐諾，健全政府信用管理體系，推進(jìn)公職人員誠信教育常態(tài)化等方面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，明確重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)、企業(yè)、工程建設(shè)、金融、稅務(wù)、價格、跨境電商、交通物流、統(tǒng)計、中介服務(wù)業(yè)、會展廣告、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動用工和社會保障、教育科研、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)、文體旅游等領(lǐng)域誠信建設(shè)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)融合發(fā)展。

??全面構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局。不斷完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，執(zhí)行全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，制定適用于我省的失信懲戒措施補(bǔ)充清單，依法實(shí)施失信懲戒。升級聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，實(shí)施大數(shù)據(jù)在聯(lián)合懲戒方面的應(yīng)用。強(qiáng)化信用信息安全保障機(jī)制，健全完善信用信息異議糾錯和修復(fù)服務(wù)機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

??全面加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。健全平臺一體化信用信息歸集共享機(jī)制，擴(kuò)大歸集范圍。加快實(shí)施一體化信用應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸集、披露、共享和應(yīng)用，提升信用信息平臺“總樞紐”服務(wù)功能，全面推進(jìn)信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

??全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。通過建立健全事前信用承諾、加強(qiáng)事中、事后信用監(jiān)管，開展信用綜合評價，深化行業(yè)分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，充分發(fā)揮新型監(jiān)管機(jī)制作用。

??培育促進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展。積極促進(jìn)信用服務(wù)市場健康發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提升信用產(chǎn)品開發(fā)能力。以“信易＋”項(xiàng)目為突破口，加強(qiáng)信用信息創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)“信易貸”“信易租”“信易游”等便企惠民項(xiàng)目，廣泛拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋民生＋信用”應(yīng)用場景。

??強(qiáng)化誠信教育與信用宣傳工作。通過開展普及誠信文化教育，宣傳信用體系建設(shè)成果，廣泛選樹誠信典型，實(shí)施創(chuàng)新信用示范工程，設(shè)立專家?guī)欤囵B(yǎng)信用專業(yè)人才，在全省范圍內(nèi)形成守信踐諾的良好環(huán)境和社會氛圍。