寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強住宅工程質(zhì)量管理的若干措施

??各區(qū)（縣、市）、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市安質(zhì)總站，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實省人民政府《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》（浙政發(fā)〔2020〕85號）、省建設(shè)廳《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見》（浙建批〔2021〕15號），聚焦化解我市住宅工程質(zhì)量熱點問題，有效落實建設(shè)單位首要責任，全面提升住宅工程質(zhì)量水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強住宅工程質(zhì)量管理提出如下措施：

??一、落實建設(shè)單位首要責任

??建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。要依法依規(guī)發(fā)包工程，不得違法指定分包單位，不得以直接發(fā)包樁基、預拌混凝土、門窗、消防、防水、精裝修等專業(yè)工程的名義支解發(fā)包工程。要保證設(shè)計質(zhì)量，按照規(guī)定及時將施工圖設(shè)計文件及法定審查內(nèi)容的設(shè)計變更文件報審，不得以“限額設(shè)計”“優(yōu)化設(shè)計”名義變相降低質(zhì)量標準。要保證合理工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，合同工期低于定額工期70％的，組織專家論證，并應(yīng)當提出保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施和方案；現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得少于5天/層，地下室結(jié)構(gòu)的施工周期不得少于12天/層；因極端惡劣天氣等不可抗力以及臺風、重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。要加強施工過程質(zhì)量管控，配備項目專業(yè)管理人員，加強對建筑材料和實體質(zhì)量管控，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查，督促關(guān)鍵崗位人員到崗履職。要嚴格工程質(zhì)量檢測，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢測，第三方檢測機構(gòu)不得與施工單位委托的檢測機構(gòu)為同一家單位、有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。要落實住宅工程分戶驗收制度，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。

??二、突出施工單位主體責任

??施工單位對工程質(zhì)量負主體責任，應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責任。要加強崗位教育、技能培訓、工法創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，提升施工精細化水平。要全面落實工藝樣板間制度，實行樣板引路，統(tǒng)一施工工法、標準。要全面推行工程質(zhì)量安全手冊制度，建立崗位質(zhì)量責任制，落實注冊建造師負責制，強化項目質(zhì)量管理人員在項目實施期間在崗履職。要加強工程建設(shè)過程的質(zhì)量風險管控，嚴格建筑材料、預拌混凝土及砂漿、預制構(gòu)件等進場驗收，嚴格關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程驗收。要健全質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，提高工程項目質(zhì)量管理和過程控制水平。

??三、加強外墻外窗滲漏治理

??（一）嚴格外墻外窗防滲漏細部處理。突出外墻面的橫向線條、挑板、雨篷等構(gòu)件與墻交接處應(yīng)做混凝土翻邊并整澆，高度不小于100mm；不同墻體材料交接處應(yīng)設(shè)置熱鍍鋅電焊網(wǎng)或耐堿網(wǎng)格布，與各基體搭接寬度不小于150mm，PC板與混凝土墻柱梁交接處迎水面應(yīng)做防水處理；螺桿孔洞、起重機械附墻件孔洞等應(yīng)采用微膨脹水泥砂漿分次封堵，迎水面防水砂漿粉實；外窗臺、腰線、挑板等構(gòu)件頂面設(shè)置排水坡度，底面做滴水槽或滴水線等處理；外墻孔洞應(yīng)設(shè)置套管，套管內(nèi)高外低，套管周邊應(yīng)做防水密封處理；外窗窗框拼接處應(yīng)注膠并嚴密。

??（二）嚴格外墻外窗淋水試驗。住宅工程外墻外窗應(yīng)做淋水試驗，淋水試驗覆蓋住宅項目所有樓棟、樓層和墻面，應(yīng)符合《建筑防水工程現(xiàn)場檢測技術(shù)規(guī)范》（JGJ/T299-2013）相關(guān)要求，且淋水時間不應(yīng)少于2小時，淋水總管供水壓力不應(yīng)小于0.4MPa。對于存在滲漏的，必須整改，并對滲漏部位重新做淋水試驗，整改未完成的不得組織竣工驗收。淋水試驗需留存影像記錄，影像記錄應(yīng)能反映外墻外窗淋水情況及有無滲漏情況，該記錄應(yīng)向所有購房人開放。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對淋水試驗監(jiān)督巡查，在分戶驗收階段每個項目至少抽取一個單體兩個淋水層6層進行淋水試驗監(jiān)督檢查，并根據(jù)淋水試驗結(jié)果作進一步處理。

??四、強化外墻外保溫脫落防范

??（一）嚴控外墻外保溫系統(tǒng)工程設(shè)計質(zhì)量。外墻保溫優(yōu)先采用墻體自保溫或內(nèi)保溫系統(tǒng)，如采用外保溫，設(shè)計單位應(yīng)選用技術(shù)成熟、性能可靠、施工簡便的外保溫系統(tǒng)，并要對抗風荷載性能等安全系數(shù)要求進行驗算，施工圖設(shè)計文件應(yīng)明確墻體保溫材料與基層之間及各構(gòu)造層之間連接方式、拉伸粘結(jié)強度、粘結(jié)面積比及錨固件數(shù)量、位置、錨固有效深度。

??（二）加強外墻外保溫關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件嚴格施工，墻體保溫材料與基層之間及各構(gòu)造層之間連接方式、拉伸粘結(jié)強度、粘結(jié)面積比及錨固件數(shù)量、位置、錨固有效深度應(yīng)符合設(shè)計及相關(guān)要求。

??（三）嚴格外墻外保溫實體檢測。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)范標準要求委托第三方檢測單位對外墻外保溫進行現(xiàn)場實體檢驗，保溫層與基層粘結(jié)強度、粘結(jié)面積比及錨固件錨固力均應(yīng)納入現(xiàn)場實體檢驗指標范圍，檢測不合格，外墻外保溫分項工程不得驗收。

??（四）強化外墻外保溫監(jiān)督檢測。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對外墻外保溫工程的監(jiān)督檢測、檢查，對每個項目至少抽取一個驗收批進行現(xiàn)場實體監(jiān)督檢測，檢查錨固件數(shù)量、位置、錨固有效深度及粘接有效面積，并根據(jù)檢查檢測結(jié)果作進一步處理。

??五、強化預拌混凝土質(zhì)量控制

??（一）明確設(shè)計指標。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建筑工程設(shè)計使用年限和混凝土結(jié)構(gòu)暴露的環(huán)境類別，嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準進行混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計，對混凝土有特殊要求的應(yīng)予以明確。

??（二）完善采購合同。預拌混凝土信息應(yīng)全面、完整，除強度、抗?jié)B等常規(guī)指標外，還應(yīng)明確施工圖等要求的其他特殊指標。

??（三）保證預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。預拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)加強原材料進場檢驗，對膠凝材料、粗（細）骨料、摻合料、外加劑等應(yīng)按照技術(shù)標準規(guī)定抽檢要求及頻次進行檢驗，抽檢合格方可使用，嚴禁使用不合格材料；建立規(guī)范明晰的原材料采購、檢測、使用臺帳；按照有關(guān)技術(shù)標準、供貨合同等要求進行配合比設(shè)計和生產(chǎn)質(zhì)量控制，嚴格實行預拌混凝土強度、抗?jié)B、坍落度、限制膨脹率及混凝土拌合物氯離子等相關(guān)性能指標出廠檢驗；嚴格執(zhí)行在線監(jiān)管，實行電子合格證管理，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。預拌混凝土生產(chǎn)單位不得代替使用單位制作、養(yǎng)護混凝土試件，場地內(nèi)不得存放無強度等級、成型日期或有工程結(jié)構(gòu)部位等標識的混凝土試件。

??（四）嚴格進場交貨檢驗。施工單位應(yīng)按要求核對生產(chǎn)單位提供的預拌混凝土發(fā)貨單、使用說明書、電子合格證及拌合物氯離子試驗合格證明等，嚴禁“以算代檢”作為拌合物氯離子合格性判斷；按照有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定在生產(chǎn)單位、監(jiān)理（建設(shè)）單位的見證下對強度、抗?jié)B、坍落度、限制膨脹率等相關(guān)性能指標進行現(xiàn)場取樣檢測，施工單位不得委托生產(chǎn)單位制作、養(yǎng)護混凝土試件。

??（五）實行見證影像記錄。監(jiān)理（建設(shè)）單位必須認真履行預拌混凝土試件現(xiàn)場取樣、留置、養(yǎng)護和送檢過程見證，并做好見證影像記錄，見證影像記錄應(yīng)清晰反映混凝土試件在施工過程中取樣地點、制作過程、成型日期、強度等級、現(xiàn)場養(yǎng)護地點、送樣交接過程及取樣人、送樣人、見證人等信息。

??（六）加強梁柱節(jié)點處混凝土質(zhì)量施工管理。當柱（墻）混凝土設(shè)計強度比梁（板）高兩個等級及以上時，節(jié)點處混凝土應(yīng)與梁（板）混凝土分開澆筑，在交界區(qū)域采取多層鋼絲網(wǎng)等有效分隔措施，分隔位置設(shè)在梁（板）中，距柱邊緣不小于500mm；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強柱（墻）混凝土設(shè)計強度比梁（板）高兩個等級及以上的梁柱（墻）節(jié)點處混凝土的實體強度的監(jiān)督檢測，每個項目應(yīng)不少于1個構(gòu)件，根據(jù)檢測結(jié)果作進一步處理。

??（七）嚴厲打擊混凝土試件虛假行為。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對混凝土試件的真實性、代表性、有效性的監(jiān)督檢查，加大處理力度，對試件的失真、失實、失效行為從嚴從緊從速處理，對于混凝土試件強度超過相應(yīng)構(gòu)件設(shè)計標號三個等級及以上的、試件信息不全的、未見證或見證影像記錄不完整等情況，相應(yīng)檢驗批應(yīng)進行結(jié)構(gòu)實體檢測并根據(jù)檢測結(jié)果作進一步處理。實施現(xiàn)場隨機制作混凝土標準試件監(jiān)督檢測機制，每個項目建筑面積每五萬平方隨機制作不少于一組試塊，進行監(jiān)督檢測，檢測不合格的，相應(yīng)檢驗批應(yīng)進行結(jié)構(gòu)實體檢測并根據(jù)檢測結(jié)果作進一步處理，情況嚴重的必須進行結(jié)構(gòu)實體擴大檢測。

??六、加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理

??商品住宅工程存在以下工程質(zhì)量情形之一，不能確定施工進度和竣工交付日期的，各地應(yīng)根據(jù)《城市商品房預售管理辦法》（建設(shè)部令第131號）相關(guān)規(guī)定不予核發(fā)商品房預售許可證，已核發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)暫停預售，各地應(yīng)采取暫停網(wǎng)簽等措施。

??（一）發(fā)生一般事故及以上等級質(zhì)量事故的；

??（二）使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備導致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴重質(zhì)量隱患的；

??（三）承重構(gòu)件的混凝土實體強度不符合設(shè)計要求導致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴重質(zhì)量隱患的；

??（四）存在未經(jīng)改正的嚴重質(zhì)量缺陷或者嚴重質(zhì)量風險問題的；

??（五）因質(zhì)量問題造成惡劣社會影響的。

??七、推行質(zhì)量信息公示制度

??住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人、工程質(zhì)量評價目標、監(jiān)督舉報方式等信息。分戶驗收前，應(yīng)公開分戶驗收方案、分戶驗收組成員名單及有關(guān)信息。交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式、承諾保修響應(yīng)時間等信息。

??八、鼓勵推行工程質(zhì)量保險和質(zhì)量評價

??鼓勵建設(shè)單位投保住宅工程質(zhì)量保險，對投保的工程，保險公司組織開展全過程風險管理，開展工程質(zhì)量評價，強化過程質(zhì)量管控，全面提供質(zhì)量保障。同時履行維修及賠償義務(wù)，發(fā)揮保險機構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，及時化解社會矛盾糾紛。

??九、加強工程質(zhì)量投訴處理力度

??（一）建立快速處理機制。聚焦工程質(zhì)量管理重點問題、突出問題和典型問題，嚴格做到“接訴即辦”，依法依規(guī)及時解決群眾合理訴求。

??（二）實行質(zhì)量責任逆向追溯機制。實施信用懲戒、行政處罰，對調(diào)查屬實的項目責任主體視情節(jié)程度進行信用扣分、約談、重點監(jiān)管、不良行為記錄等，對違法違規(guī)行為實施行政處罰。

??（三）實行通報批評制度。對住宅工程質(zhì)量投訴重點突出問題實施通報批評，主動接受社會監(jiān)督。

??十、創(chuàng)建品質(zhì)提升示范工程

??開展住宅工程品質(zhì)提升行動，強化質(zhì)量管理，優(yōu)化工藝工法，積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)，消除質(zhì)量通病。強化示范引領(lǐng)，建立標桿、樹立典型，對措施得力、質(zhì)量提升成效明顯的予以通報表揚，全面提升住宅工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)。

??寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2022年3月4日