深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見

深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見

深府規(guī)〔2018〕13號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

??為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署，系統(tǒng)構(gòu)建面向2035年的住房供應(yīng)與保障體系，結(jié)合深圳實際，提出以下意見。

??一、改革意義

??深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，我市住房制度改革和發(fā)展取得了歷史性成就，基本解決了住房短缺問題，有力支撐了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，也為全國住房制度改革提供了深圳經(jīng)驗。近年來，隨著我市人口持續(xù)凈流入，商品住房價格上漲較快，住房供需不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、保障不充分等問題日益突出，現(xiàn)行住房制度已難以滿足廣大市民對改善住房條件的新需求，難以滿足深圳實施人才強市戰(zhàn)略的新需要，難以滿足深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的新要求。進(jìn)入新時代，面對新任務(wù)，深圳亟需深化住房制度改革，加大住房供應(yīng)，擴大保障范圍，不斷提升城市對人才的吸引力，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感、歸屬感，努力讓全體市民住有所居。

??二、指導(dǎo)思想

??全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，正確處理住房經(jīng)濟屬性和民生屬性的關(guān)系，把民生屬性擺在更加突出的位置，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，進(jìn)一步深化住房制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房供應(yīng)與保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為深圳打造國際一流的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力走在“四個走在全國前列”的最前列提供有力支撐。

??三、總體設(shè)計

??堅持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出多層次、差異化、全覆蓋，針對不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等各類主體作用，優(yōu)化調(diào)整增量住房結(jié)構(gòu)，盤活規(guī)范存量住房市場。

??（一）多主體供給。

??1．以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主，提供市場商品住房、安居型商品房。

??2．以住房租賃經(jīng)營機構(gòu)為主，提供各類長租公寓。

??3．以市、區(qū)政府（含新區(qū)管委會）為主，提供人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??4．以人才住房專營機構(gòu)為主，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??5．支持社區(qū)股份合作公司和原村民，通過“城中村”綜合整治和改造，提供各類符合規(guī)定的租賃住房。

??6．支持企事業(yè)單位利用符合規(guī)定的自有用地或自有用房，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??7．支持各類金融機構(gòu)，采取直接投資、融資等方式，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??8．支持社會組織等各類主體，建設(shè)籌集具有公益性質(zhì)的各類住房。

??（二）多渠道保障。

??1．增加建設(shè)用地，實施以公共交通為導(dǎo)向的住房開發(fā)模式，突出產(chǎn)城融合、職住平衡，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明和深汕特別合作區(qū)等區(qū)域建設(shè)大型安居社區(qū)。

??2．盤活存量用地，加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)已批未建用地、社會存量用地、征地返還用地等開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??3．利用招拍掛商品住房用地、城市更新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??4．盤活各類存量用房，推進(jìn)社會存量住房租購。

??5．實施公共設(shè)施綜合開發(fā)，通過軌道交通車輛段和停車場、公交場站等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施綜合開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??6．開展城際合作，落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動建立都市圈城際住房合作機制，結(jié)合軌道交通和產(chǎn)業(yè)布局，在臨深片區(qū)開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??（三）租購并舉。

??1．實物供應(yīng)。

??——市場商品住房，占住房供應(yīng)總量的40%左右，以普通商品住房為主，面向符合條件的各類居民供應(yīng)，租售結(jié)合。

??——人才住房，占住房供應(yīng)總量的20%左右，重點面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會工作、黨政等方面人才供應(yīng)，可租可售，建筑面積以小于90平方米為主，租金、售價分別為屆時同地段市場商品住房租金、售價的60%左右。對符合條件的高層次人才實行更加優(yōu)惠的政策。

??——安居型商品房，占住房供應(yīng)總量的20%左右，重點面向符合收入財產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)等條件的戶籍居民供應(yīng)，可租可售、以售為主，建筑面積以小于70平方米為主，租金、售價分別為屆時同地段市場商品住房租金、售價的50%左右。

??——公共租賃住房，占住房供應(yīng)總量的20%左右，面向符合條件的戶籍中低收入居民、為社會提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)，建筑面積以30—60平方米為主，只租不售，租金為屆時同地段市場商品住房租金的30%左右，特困人員、低保及低保邊緣家庭租金為公共租賃住房租金的10%。

??2．貨幣補貼。

??——面向符合條件的基本住房保障對象發(fā)放住房租賃補貼。

??——面向符合條件的人才發(fā)放人才安居補貼。

??——面向符合條件的人才實施購房貸款貼息。

??探索采用住房租賃券的形式發(fā)放住房租賃補貼和人才安居補貼。

??四、工作目標(biāo)

??2018年至2035年，我市住房發(fā)展的主要目標(biāo)是：

??——統(tǒng)籌解決各類居民的住房問題，構(gòu)建相對完備的住房供應(yīng)與保障體系，確保戶籍特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，各類人才和中等偏下收入居民以及為社會提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體的住房困難得到有效解決，可通過市場解決的住房需求得到較好滿足。

??——到2035年，新增建設(shè)籌集各類住房共170萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套。

??第一階段（近期），2018—2020年建設(shè)籌集各類住房42萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套。

??第二階段（中期），2021—2025年建設(shè)籌集各類住房45萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套。

??第三階段（遠(yuǎn)期），2026—2035年建設(shè)籌集各類住房83萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于50萬套。

??——住房品質(zhì)和宜居水平持續(xù)提升，住房空間布局更加合理，交通、教育、醫(yī)療等市政公共服務(wù)配套設(shè)施更加完善，住房綠色化、智能化水平顯著提高。

??五、主要措施

??（一）完善住房規(guī)劃和用地供應(yīng)機制。

??編制全市住房中長期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年），堅持住房供應(yīng)與需求總量相適應(yīng)、居住用地面積和比例與住房建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房布局相適應(yīng)、公共服務(wù)設(shè)施配套與住房建設(shè)供應(yīng)相適應(yīng)，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個階段實施，并根據(jù)住房需求變化，對規(guī)劃進(jìn)行綜合評估、滾動調(diào)整、及時優(yōu)化。

??完善住房用地供應(yīng)機制，適當(dāng)提高居住用地在城市建設(shè)用地總量中的比例和開發(fā)強度，明確人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的用地指標(biāo)和空間布局，公共租賃住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排人才住房、安居型商品房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。從2018年起，在新增居住用地中，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房用地比例不低于60%，同時在新出讓居住用地中提高“只租不售”用地比例。

??實行軌道交通車輛段上蓋及其站點一定范圍內(nèi)的居住用地用途控制，主要用于建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

??（二）強化基本住房保障。

??基本住房保障對象主要為低收入和部分中等偏下收入的戶籍住房困難居民。對特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，對經(jīng)我市認(rèn)定的殘疾人、重點優(yōu)撫對象、計生困難家庭、見義勇為人員等特殊群體優(yōu)先保障；對符合條件的為社會提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體，安排一定比例的公共租賃住房房源。

??優(yōu)化基本住房保障工作機制，落實區(qū)級政府（新區(qū)管委會）的基本住房保障屬地責(zé)任，加強全市房源統(tǒng)籌調(diào)劑和區(qū)際協(xié)作。完善基本住房保障方式，采取公共租賃住房、住房租賃補貼兩種形式，加大住房租賃補貼力度。優(yōu)化公共租賃住房輪候配租規(guī)則，合理劃定基本住房保障收入財產(chǎn)限額，建立健全保障對象經(jīng)濟狀況認(rèn)定核對機制，加強核查機構(gòu)工作力量，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)提高核查效率和精準(zhǔn)度。

??（三）全面實施人才安居工程。

??完善人才安居政策體系，通過貨幣補貼、租售人才住房、免租入住等多種方式，有效解決各類人才的住房困難。加大貨幣補貼力度，鼓勵支持人才通過市場方式解決居住問題。探索人才住房先租后購、以租抵購制度，在我市工作滿一定年限、取得本市戶籍且符合相關(guān)規(guī)定的人才，可申請購買人才住房。

??進(jìn)一步優(yōu)化高層次人才安居措施，符合條件的高層次人才可以申請在一定年限內(nèi)免租入住相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房；在深全職工作滿5年以上、符合條件的可以按優(yōu)惠政策購買人才住房或者申請獲贈住房產(chǎn)權(quán)。

??充分發(fā)揮人才住房專營機構(gòu)的作用，積極調(diào)動企事業(yè)單位、社區(qū)股份合作公司等社會力量共同參與人才住房建設(shè)籌集。出售的人才住房在土地出讓、建設(shè)模式、建設(shè)階段的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)等方面，適用安居型商品房的相關(guān)政策；出租的人才住房在土地出讓、建設(shè)階段的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)等方面，適用公共租賃住房的相關(guān)政策。

??（四）完善安居型商品房制度。

??合理劃定戶籍家庭租購安居型商品房收入財產(chǎn)限額。完善安居型商品房的分配制度，實行批次集中配租配售，根據(jù)每批房源的供應(yīng)情況，綜合考慮申請人在深繳納社保時間等因素設(shè)定入圍條件，以輪候、抽簽、搖號等公開透明的方式確定租售對象。

??（五）建立人才住房和安居型商品房封閉流轉(zhuǎn)制度。

??出售的人才住房和安居型商品房在一定年限內(nèi)實行封閉流轉(zhuǎn)。封閉流轉(zhuǎn)期間，因另購市場商品住房等法定事由或自身原因需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)面向其他符合申購條件的對象轉(zhuǎn)讓，或由政府按規(guī)定回購。

??購房人自購房之日起累計在深繳納社保滿15年，或者年滿60周歲且購房滿10年，符合我市人才安居辦法、安居型商品房建設(shè)和管理辦法等規(guī)定條件的，其所購人才住房或安居型商品房經(jīng)政府批準(zhǔn)后可以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，但應(yīng)當(dāng)向政府繳納一定比例的增值收益。

??（六）大力發(fā)展住房租賃市場。

??建立全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺，將各類租賃住房房源有序納入平臺交易，提供真實、透明、便捷、安全的租賃信息服務(wù)，減少中間收費環(huán)節(jié)，強化住房租賃信用管理和市場監(jiān)測，引導(dǎo)市場合理定價，逐步實現(xiàn)租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節(jié)全打通、公共服務(wù)全納入。建立住房租賃糾紛調(diào)處機制，切實保障租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。

??加快制定住房租賃管理政策法規(guī)，大力培育租賃住房供應(yīng)主體，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展長期租賃，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融保險機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等拓展住房租賃業(yè)務(wù)，調(diào)動各類主體建設(shè)籌集租賃住房的積極性，多渠道增加租賃住房。

??（七）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??優(yōu)化市場商品住房供應(yīng)戶型結(jié)構(gòu)，加大中小戶型普通商品住房供應(yīng)。正確引導(dǎo)居民住房消費觀念，保障合理自住需求，抑制投資投機性行為。

??保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實各項調(diào)控措施。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅決查處開發(fā)、銷售、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全房地產(chǎn)統(tǒng)計和監(jiān)測預(yù)警體系，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險。綜合運用金融、土地、財政、投資、立法等手段，加快建立適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。

??（八）加強人才住房、安居型商品房和公共租賃住房分配管理。

??健全誠信申報和信息公示制度，完善準(zhǔn)入和退出機制，強化用人單位的管理責(zé)任，引入社會監(jiān)督，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的公平分配。嚴(yán)肅查處騙租騙購、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、重復(fù)享受住房保障等違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，讓失信人處處受限。

??根據(jù)實際需要和市場變化情況，合理調(diào)控各類住房的供應(yīng)節(jié)奏，并酌情對人才住房、安居型商品房、公共租賃住房等住房類型進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換。

??（九）加大住房貨幣補貼和住房金融創(chuàng)新力度。

??住房租賃補貼、人才安居補貼等貨幣補貼納入市、區(qū)財政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府財政狀況以及居民住房消費能力等因素，合理確定貨幣補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)模，并實行動態(tài)調(diào)整。

??深化住房公積金制度改革，探索建立住宅政策性金融機構(gòu)，為市民租購住房提供長期穩(wěn)定的政策性金融支持。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新住房金融產(chǎn)品和服務(wù)。

??（十）全面提升住房品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)水平。

??堅持新建住房與市政公用配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)住房質(zhì)量更加優(yōu)良、交通出行更加便捷、教育醫(yī)療更加完善、文化體育設(shè)施更加完備、人居環(huán)境更加舒適的宜居社區(qū)。

??加強街道黨工委、社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居民委員會對業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、專業(yè)服務(wù)和社區(qū)自治良性互動格局。加快完善物業(yè)管理法規(guī)政策體系，維護(hù)業(yè)主和租戶合法權(quán)益，切實做到同一住宅區(qū)居民共享公共服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)鄰里和諧。全面推進(jìn)綠色物業(yè)和智慧社區(qū)建設(shè)，打造和諧、美麗、宜居的幸福家園。

??六、工作保障

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

??成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的市深化住房制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市住房制度改革工作，負(fù)責(zé)研究落實中央、省關(guān)于住房制度改革的方針政策，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。

??（二）加強政策銜接。

??加快修訂《深圳市人才安居辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》，制定深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法，妥善解決公共租賃住房、安居型商品房在冊輪候家庭租購住房的問題，確保住房制度改革平穩(wěn)過渡、新舊政策有序銜接。

??（三）加強信息共享。

??加快形成住房租賃、房地產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記、住房公積金、房屋安全、物業(yè)服務(wù)、網(wǎng)格化管理和居民家庭經(jīng)濟狀況核對等信息化平臺的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強住房市場和監(jiān)管服務(wù)的信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

??（四）加強資金保障。

??加大財政投入，按照不低于當(dāng)年度土地出讓凈收益的10%安排資金，統(tǒng)籌用于安居工程建設(shè)。鼓勵社會資本參與人才住房、安居型商品房和公共租賃住房建設(shè)籌集和運營管理。

??（五）加強宣傳引導(dǎo)。

??加大宣傳力度，做好政策解讀，及時釋疑解惑，提高政策透明度，增進(jìn)公眾對住房制度改革工作的理解與支持，為深化住房制度改革營造良好的輿論氛圍。

??（六）加強考核管理。

??深化強區(qū)放權(quán)改革，加強區(qū)級住房保障力量，按照全市統(tǒng)籌、屬地管理原則，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。健全考核評價體系，將住房供應(yīng)與保障工作納入政府績效考核內(nèi)容，加強對各單位履責(zé)情況的檢查和督辦。

深圳市人民政府

2018年7月27日