呼和浩特市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作實(shí)施方案

呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)
《呼和浩特市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作實(shí)施方案》的通知

??各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)委、辦、局：

??現(xiàn)將《呼和浩特市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

呼和浩特市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作實(shí)施方案

??為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，深入落實(shí)城市調(diào)控主體責(zé)任，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本方案。

??一、總體要求

??堅(jiān)持“房住不炒”定位，全面落實(shí)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”調(diào)控目標(biāo)，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，分類調(diào)控、因城施策，完善房地產(chǎn)調(diào)控舉措，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房行為，防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??二、實(shí)施范圍

??市四區(qū)，如意工業(yè)園區(qū)、金川工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)。

??三、工作措施

??（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，全力穩(wěn)地價(jià)

??1.準(zhǔn)確把握土地供應(yīng)節(jié)奏。依據(jù)商品住房去化周期科學(xué)確定土地供應(yīng)節(jié)奏，當(dāng)商品住房去化周期連續(xù)3個(gè)月保持在12個(gè)月至18個(gè)月合理區(qū)間時(shí)，按照土地供應(yīng)計(jì)劃正常供地；當(dāng)商品住房去化周期連續(xù)3個(gè)月小于12個(gè)月時(shí)，加快土地供應(yīng)節(jié)奏；當(dāng)商品住房去化周期連續(xù)3個(gè)月大于18個(gè)月時(shí)，暫停土地供應(yīng)。（責(zé)任單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、土地收儲(chǔ)中心）

??2.適時(shí)調(diào)整住宅用地出讓方式。根據(jù)房地產(chǎn)市場、土地市場運(yùn)行狀況，適時(shí)采取“限地價(jià)、競房價(jià)、競配建”或“限房價(jià)、競地價(jià)”等方式供應(yīng)商品住房用地，穩(wěn)定土地價(jià)格?！跋薜貎r(jià)、競房價(jià)、競配建”是指，商品住房用地出讓價(jià)格溢價(jià)率達(dá)到一定比例時(shí)實(shí)行“地價(jià)熔斷”機(jī)制，轉(zhuǎn)為競房價(jià)、競配建或采取搖號(hào)方式?jīng)Q定建設(shè)用地使用權(quán)人；“限房價(jià)、競地價(jià)”是指，商品住房分區(qū)域限定上市房源銷售價(jià)格，建設(shè)用地使用權(quán)由出價(jià)最高者競得。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局、土地收儲(chǔ)中心、自然資源局）

??3.有序推動(dòng)存量土地調(diào)整用途。允許已取得使用權(quán)的商業(yè)用地調(diào)整為商品住房用地，調(diào)整比例最高為50%。（責(zé)任單位：市自然資源局、土地收儲(chǔ)中心）

??4.有效促進(jìn)已供用地開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)未經(jīng)審批，擅自以“項(xiàng)目分期”方式變相“圈地囤地”，超出土地出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限滿1年以及已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，按照閑置土地依法依規(guī)處置。對(duì)于存在拖欠土地出讓收入、項(xiàng)目建設(shè)滯后涉嫌“圈地囤地”等情形的開發(fā)企業(yè)，禁止其報(bào)名參與土地競買，限制其參與新的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：市公共資源交易監(jiān)督管理局、自然資源局、城管執(zhí)法局、土地收儲(chǔ)中心）

??（二）規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行，全力穩(wěn)房價(jià)

??5.差別化限制購房貸款。購買商品住房申請(qǐng)商業(yè)貸款的，購買首套房首付比例不得低于20%，購買二套房首付比例不得低于40%，購買三套及以上住房的不得辦理商業(yè)貸款；購買商品住房申請(qǐng)住房公積金貸款的，第二次申請(qǐng)須在第一次公積金貸款還清之日起5年后申請(qǐng)，三次及以上申請(qǐng)住房公積金貸款不予受理。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融辦）

??6.實(shí)行商品房預(yù)售價(jià)格備案制度。新建項(xiàng)目辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)，商品房預(yù)銷售價(jià)格須在市住建部門備案，備案價(jià)格原則上不得高于同地段、同品質(zhì)樓盤上個(gè)月網(wǎng)簽平均銷售價(jià)格，無成交記錄的逐月向上順延；商品房預(yù)售備案價(jià)格原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的項(xiàng)目3個(gè)月后須重新向住建部門申請(qǐng)備案。對(duì)于無參考價(jià)格的新建項(xiàng)目，由市發(fā)改、住建、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、土地收儲(chǔ)等部門組成的價(jià)格審定小組，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的備案價(jià)格進(jìn)行審定；對(duì)于全裝修新建項(xiàng)目，毛坯房價(jià)格和裝修價(jià)格須一并履行備案程序，裝修標(biāo)準(zhǔn)須購房合同中載明，并設(shè)置樣板間。

??未經(jīng)價(jià)格備案擅自銷售的，限制開發(fā)企業(yè)商品房買賣合同網(wǎng)簽權(quán)限，暫停其后續(xù)項(xiàng)目預(yù)售許可證辦理；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)上級(jí)住建部門降低開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，并記入失信名單。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、城管執(zhí)法局、土地收儲(chǔ)中心）

??7.實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)制度。開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，須在售樓現(xiàn)場顯要位置公開備案價(jià)格，對(duì)于實(shí)際銷售價(jià)格與預(yù)售備案價(jià)格不一致的，暫停辦理后續(xù)商品房預(yù)售許可證、暫停網(wǎng)簽權(quán)限、暫停撥付預(yù)售監(jiān)管資金。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、行政審批局）

??8.規(guī)范開發(fā)企業(yè)銷售行為。已具備預(yù)售條件的商品住房項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)應(yīng)一次性申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》，不得以分批、拆零、裝修、抵押等方式拖延入市時(shí)間；未取得商品房預(yù)銷售許可證的項(xiàng)目，不得以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)定、排號(hào)、售卡、VIP排號(hào)或收取凍結(jié)定金、預(yù)定款、誠意金等形式變相銷售；已取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)將所有準(zhǔn)售房源一次性公開銷售。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、城管執(zhí)法局）

??9.加快在建項(xiàng)目房源上市。對(duì)于手續(xù)齊備、開發(fā)企業(yè)與市住建部門、金融機(jī)構(gòu)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到“正負(fù)零”，即可辦理商品房預(yù)售許可證。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、金融辦）

??（三）建立長期穩(wěn)定的住房供應(yīng)機(jī)制，全力穩(wěn)預(yù)期

??10.適時(shí)發(fā)布住房發(fā)展規(guī)劃。編制《呼和浩特市住宅發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和年度計(jì)劃，確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，有效引導(dǎo)市場資源配置，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、土地收儲(chǔ)中心）

??11.完善住房保障體系。繼續(xù)實(shí)行公共租賃住房配建制度，住宅用地出讓時(shí)須明確配建公共租賃住房，配建比例為總建筑面積的3%。根據(jù)棚戶區(qū)改造居民需求，結(jié)合房地產(chǎn)市場狀況，合理確定回遷安置房建設(shè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市自然資源局、土地收儲(chǔ)中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

??12.大力發(fā)展住房租賃市場。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)建設(shè)租賃住房項(xiàng)目，補(bǔ)齊租賃住房短板，滿足群眾的居住需求。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、土地收儲(chǔ)中心）

??（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范市場運(yùn)行

??13.加強(qiáng)商品房合同備案管理。進(jìn)一步提高網(wǎng)簽備案的時(shí)效性和覆蓋率，開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂商品房買賣合同后5個(gè)工作日內(nèi)必須辦理網(wǎng)簽備案，未經(jīng)備案的商品房買賣合同不得作為辦理住房公積金和按揭貸款的憑證。商品房買賣合同已經(jīng)登記備案的，除司法機(jī)關(guān)法律文書及仲裁機(jī)構(gòu)裁決外，原則上不予辦理合同登記備案注銷手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

??14.加強(qiáng)在建工程抵押管理。已取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不得辦理在建工程抵押。已辦理在建工程抵押的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要在售樓現(xiàn)場顯要位置公示抵押情況，不得銷售抵押范圍內(nèi)房屋，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管抵押借款全部用于項(xiàng)目建設(shè)，住建部門待項(xiàng)目抵押權(quán)撤銷后方可辦理商品房預(yù)售許可。（責(zé)任單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、金融辦）

??四、保障舉措

??（一）建立房地產(chǎn)市場分析研判和定期會(huì)商機(jī)制。建立房地產(chǎn)市場專家?guī)?，聘?qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家按季度對(duì)全市房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況進(jìn)行分析研判，提出房地產(chǎn)市場調(diào)控工作建議。建立部門定期會(huì)商機(jī)制，市住建、自然資源、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、土地收儲(chǔ)等部門，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，分析全市房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決突出問題。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、城管執(zhí)法局、土地收儲(chǔ)中心）

??（二）建立部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用平臺(tái)管理，凡被市場監(jiān)管部門列入“嚴(yán)重失信違法企業(yè)名單”、法院列入“失信被執(zhí)行人名單”、房地產(chǎn)行政主管部門評(píng)定為不誠信類別的開發(fā)企業(yè)，全部列入房地產(chǎn)信用平臺(tái)失信名單，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒。對(duì)列入失信名單和存在遺留問題未解決的開發(fā)企業(yè)，不得參與土地競買，其原有法定代表人、股東及其實(shí)際控制人不得新設(shè)立房地產(chǎn)公司。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、公共資源交易管理局、土地收儲(chǔ)中心）

??（三）建立信息公開和政策解讀長效機(jī)制。市政府辦公室牽頭組織住建、自然資源、土地收儲(chǔ)中心、統(tǒng)計(jì)等部門，通過新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)紙報(bào)刊、廣播電視、微博微信等渠道，加強(qiáng)政策解讀，正確引導(dǎo)輿論。市住建部門定期在官方網(wǎng)站，公開公布商品住房銷售備案價(jià)格、房源信息，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。（責(zé)任單位：市人民政府辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、土地收儲(chǔ)中心）