海南省人民政府關于印發(fā)海南省土地節(jié)約集約利用辦法的通知

??海南省人民政府關于印發(fā)海南省土地節(jié)約集約利用辦法的通知

瓊府〔2023〕9號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??現(xiàn)將《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2023年1月16日

??(此件主動公開)

海南省土地節(jié)約集約利用辦法

??第一章 總 則

??第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，促進海南自由貿易港高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南自由貿易港土地管理條例》和《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(中華人民共和國國土資源部令第61號，2019年7月16日修正)等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

??第二條 土地節(jié)約集約利用工作遵循規(guī)劃引領、開源節(jié)流、市場配置、全周期監(jiān)管的原則。

??第三條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實施統(tǒng)一組織、領導，決定土地利用重大事項，建立土地節(jié)約集約利用工作目標以及政策措施，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和高質量發(fā)展考核評價體系。

??縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作?？h級以上發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、商務、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、水務、林業(yè)等有關部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構依照法定職責，共同做好土地節(jié)約集約利用有關具體管理工作。

??第四條 縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門應當加強土地管理數(shù)字化建設，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。依托國土空間基礎信息平臺整合相關空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地管理全流程數(shù)字化管理和國土空間智慧治理；完善“土地超市”制度，構建規(guī)范高效的土地市場服務監(jiān)管體系；開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和監(jiān)管，實施規(guī)劃和用地全過程管理。

??第二章 規(guī)劃和計劃管控

??第五條 縣級以上人民政府應當結合國土空間總體規(guī)劃編制，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，科學劃定農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能管控邊界，實施戰(zhàn)略留白，為長遠發(fā)展預留空間，推動城鎮(zhèn)建設發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

??第六條 詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等涉及空間利用的專項規(guī)劃應體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念，嚴格執(zhí)行建設用地使用標準。詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃所確定的建設用地規(guī)模必須符合國土空間總體規(guī)劃。

??相關詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃超出國土空間總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調整或者修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。

??第七條 市、縣、自治縣人民政府應當按照國土空間總體規(guī)劃合理調整土地利用結構，控制新增建設用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，加大城鄉(xiāng)建設使用存量用地的比例，促進城鄉(xiāng)用地效率的提高。

??在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃布局和建設住宿餐飲、商務金融、保障性租賃住房等配套服務設施，實行共享共用。支持全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”模式，構建利益分享和投入分擔機制，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化資源配置和項目合理布局。

??交通、能源、水利等基礎設施項目在可行性研究、初步設計階段，自然資源和規(guī)劃主管部門要積極參與聯(lián)合選址選線工作，重點對耕地和永久基本農田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地和歷史文化保護、重要礦產(chǎn)資源壓覆、地質災害風險防控等紅線底線要素提出意見。涉及耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的，需開展節(jié)約集約用地論證分析，有關內容納入可行性研究報告或項目申請報告?？裳芯幹茊挝?、項目設計單位要初步計算建設成本和評估資源要素成本，并按行業(yè)規(guī)范、用地標準等進行多方案比選，充分論證經(jīng)濟性、可行性、合規(guī)性，合理避讓耕地、永久基本農田和礦產(chǎn)資源，節(jié)約集約用地。

??鼓勵路網(wǎng)、水網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，支持公共服務設施、公用設施(除鄰避設施外)在滿足技術規(guī)范和服務半徑的前提下合并建設，由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，提高國土空間利用效率。

??第八條 完善土地利用年度計劃管理，實施安排增量與消化存量相掛鉤機制，促進存量土地盤活利用。鼓勵修復廢棄工礦用地，復墾修復騰退指標可按規(guī)定用于辦理采礦項目新增用地手續(xù)。

??第三章 標準控制

??第九條 省自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同有關產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，定期修訂海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標，逐步調整投資強度、土地產(chǎn)出率等標準，作為約束性內容納入出讓方案、出讓文件、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和準入?yún)f(xié)議。

??第十條 在建設項目可行性研究、初步設計、建設用地審批、供地等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行各類建設項目用地標準。嚴格建設項目用地審查，核減功能分區(qū)設置不合理、指標使用條件不規(guī)范的用地申請。

??對應當開展節(jié)地評價的建設項目，在用地預審和建設用地審查報批環(huán)節(jié)，須在用地報批材料中說明項目用地總規(guī)模、各功能分區(qū)用地規(guī)模以及節(jié)約集約用地等情況。

??嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。

??第十一條 建立落實建設用地使用標準的激勵機制。對低于建設用地使用標準確定的規(guī)模達到一定比例完成項目建設的，市、縣、自治縣或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按規(guī)定給予適當獎勵。具體規(guī)定由市、縣、自治縣人民政府或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構結合本地實際另行制定。

??第四章 市場配置

??第十二條 積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，市、縣、自治縣人民政府可依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)生命周期、投資狀況等因素，采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。

??第十三條 對同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)項目實施產(chǎn)業(yè)鏈供地，將產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊(不含住宅用地)一并出讓，整體供應，提高產(chǎn)業(yè)鏈項目供地效率。

??產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)項目由市、縣、自治縣人民政府組織有關產(chǎn)業(yè)主管部門認定。

??第十四條 做好節(jié)約集約用地評價，提高工業(yè)開發(fā)利用強度、投資強度、產(chǎn)出效率。在符合安全生產(chǎn)等前提下，全省新供應的工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.0，建筑密度原則上不低于40%。特定產(chǎn)業(yè)和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率、建筑密度低于上述指標的，在不低于國家標準的前提下，可根據(jù)實際情況，由市、縣、自治縣人民政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構按規(guī)定集體決策認定。

??第十五條 按國家有關政策鼓勵“工業(yè)上樓”，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設多層標準廠房。除機械、裝備制造及資源加工等產(chǎn)業(yè)有特殊要求之外，標準廠房一般要求兩層以上，容積率一般不低于1.5。

??標準廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價出資(入股)、先租后讓等多種方式供應。

??標準廠房建筑形態(tài)應符合工業(yè)項目的層高、載荷、安全、消防等要求，不得采用住宅類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，標準廠房可以幢、層等權屬界線封閉空間為基本單元進行分割轉讓。分割轉讓的受讓方應符合所在地產(chǎn)業(yè)準入要求，并與屬地政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構簽訂對賭協(xié)議，明確投入、產(chǎn)出、稅收等相關要求。

??第十六條 推廣土地立體開發(fā)。建設用地使用權可以在地表、地上或者地下空間分別設立。地上、地下單獨分層設立的建設用地使用權取得方式和使用年限，依照地表設立的建設用地使用權的有關規(guī)定辦理。

??地上、地下空間所設建設用地使用權、建(構)筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動產(chǎn)權利可依法辦理不動產(chǎn)登記。

??鼓勵交通樞紐等大型基礎設施建設項目綜合開發(fā)利用地上、地下空間，鼓勵合理開發(fā)利用城市公共設施、公共廣場(綠地)、學校操場等的地下空間，建設停車場(庫)和商業(yè)服務、物流倉儲以及人防與避災等設施。

??鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施以及服務配套等設施。工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積可不計容，不收取相應地下空間土地出讓金。

??具體實施辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關部門另行制定。

??第十七條 探索建立農業(yè)標準地制度，規(guī)范農村土地經(jīng)營權流轉。省農業(yè)農村部門會同省自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地用途管制規(guī)則和完成必要的區(qū)域評估基礎上，研究制定農業(yè)標準地有關主體標準、產(chǎn)業(yè)標準、投入產(chǎn)出標準等控制性指標，實現(xiàn)農用地資源優(yōu)化配置、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提高。

??制定耕地、園地、林地、草地等農用地基準地價，并按國家要求動態(tài)更新調整，作為耕地、園地、林地、草地等農用地出讓、轉讓、承包、流轉、作價出資(入股)的指導性價格。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)耕地性質、現(xiàn)狀等情況與土地經(jīng)營權人簽訂農業(yè)標準地投資建設協(xié)議，對相關控制性指標以及相應獎勵、違約責任作出約定。項目實施一定時期后，由市、縣、自治縣農業(yè)農村部門牽頭，會同同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等相關部門對農業(yè)標準地實施情況進行綜合評估，按照相關規(guī)定處理。

??第十八條 建立健全自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計，建立自然資源清單，明確自然資源產(chǎn)權責任主體。

??開展自然資源資產(chǎn)價值評估和資產(chǎn)核算，結合生態(tài)產(chǎn)品價值核算，依托具有明確產(chǎn)權的自然資源資產(chǎn)，通過使用權、經(jīng)營權等產(chǎn)權流轉實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。

??第五章 存量土地盤活

??第十九條 分類處置批而未供土地。

??(一)對因建設項目未落實造成批而未供的，依托“土地超市”平臺推介和供應。對已征收但不具備供地條件的，加快土地征拆、基礎設施建設等前期工作，限期滿足供地條件。

??(二)對符合劃撥供地目錄的，可依法直接辦理劃撥供應手續(xù)。對依法批準農轉用和征收的道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供應的，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關部門。

??(三)對因規(guī)劃、政策調整等不再實施具體征收行為的土地，在處理好有關征地補償事宜后，依法撤銷或調整用地批準文件。

??第二十條 分類處置盤活閑置土地。

??(一)因規(guī)劃和政策調整等政府原因造成閑置的，應依法采用安排臨時使用、協(xié)議有償收回、延長動工開發(fā)期限、調整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。探索完善閑置土地收回機制。

??(二)因企業(yè)原因造成閑置的，依法采取約談、收取閑置費、無償收回等措施處置。

??(三)因司法查封而造成閑置的，積極主動與司法機關協(xié)商，根據(jù)實際情況采取相關處置措施。

??第二十一條 統(tǒng)籌推進城市更新，堅持“保留、改造、拆除”并舉，以保留利用提升為主，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發(fā)。

??(一)對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的低效土地，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設用地使用權。

??(二)在符合規(guī)劃的前提下，原土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓、整合歸宗等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，但法律法規(guī)及劃撥決定書、有償使用合同等明確規(guī)定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。對未完成開發(fā)投資總額25%的，可按我省規(guī)定實行預告登記轉讓制度。

??(三)對納入低效用地再開發(fā)或城市更新的項目，可以按照《海南自由貿易港土地管理條例》等有關規(guī)定，依據(jù)詳細規(guī)劃重新確定土地的規(guī)劃條件，依法重新設定出讓年期，涉及的土地價款應當按照規(guī)定評估確定價款后繳交。涉及土地供應或者拆除重建的，不受市場化商品住宅用地計劃和建設計劃限制。

??第二十二條 統(tǒng)籌開展農村地區(qū)建設用地整理和土地復墾，鼓勵開發(fā)利用農村“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)。

??村莊建設應當充分利用村內原有宅基地，鼓勵農村村民自愿騰退宅基地。農村集體經(jīng)濟組織可以采取獎勵、補助(補償)等方式收回空閑、多余的宅基地。退出的宅基地由所在地農村集體經(jīng)濟組織重新分配，或者依照國家和省有關規(guī)定予以整治、復墾和利用。

??第六章 監(jiān)督管理

??第二十三條 省自然資源和規(guī)劃主管部門應當定期組織開展市、縣、自治縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)約集約用地評價，重點評價批而未供和閑置土地處置率、建設用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率等指標。

??強化評價結果運用，評價結果依法依規(guī)納入市、縣、自治縣高質量發(fā)展考核，作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核、升級、擴區(qū)的重要依據(jù)，并根據(jù)考核結果在評優(yōu)評先、用地規(guī)模、用地計劃、耕地占補指標統(tǒng)籌等方面實施獎懲。

??第二十四條 縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級有關部門建立土地全生命周期管理機制，對土地使用情況實行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。

??市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門負責對項目用地面積、用途、規(guī)劃控制指標等情況的監(jiān)督；市、縣、自治縣發(fā)展改革和產(chǎn)業(yè)主管部門負責對項目性質、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、投入產(chǎn)出等情況的監(jiān)督。

??第二十五條 用地單位和市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔違約責任。

??第七章 附 則

??第二十六條 本辦法的具體應用問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負責解釋。省政府及各有關部門之前發(fā)布的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

??第二十七條 本辦法自2023年3月1日起施行。有效期5年。