深圳市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)《深圳市工業(yè)用地使用權轉讓暫行辦法》的通知

??深規(guī)劃資源規(guī)〔2022〕1號

??各有關單位：

??《深圳市工業(yè)用地使用權轉讓暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??特此通知。

??市規(guī)劃和自然資源局

??2022年4月29日

??深圳市工業(yè)用地使用權轉讓暫行辦法

??第一條 為落實《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，盤活存量低效工業(yè)用地，優(yōu)化土地要素市場化配置，規(guī)范工業(yè)用地使用權轉讓行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內以協(xié)議出讓方式取得的工業(yè)用地使用權轉讓行為。

??建設用地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）或不動產登記證書約定土地性質為非商品性質、限自用或不得轉讓的工業(yè)用地，不適用本辦法。

??第三條 本辦法所稱工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地（M1）和新型產業(yè)用地（M0），倉儲用地（W1）和物流用地（W0）可參照執(zhí)行。

??第四條 市規(guī)劃和自然資源部門負責工業(yè)用地使用權轉讓的土地二級市場管理和監(jiān)督等工作。市規(guī)劃和自然資源部門派出機構負責工業(yè)用地使用權轉讓條件審核。

??市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)犬a業(yè)主管部門負責指導各區(qū)開展工業(yè)用地使用權轉讓涉及的產業(yè)準入、資格審核和產業(yè)監(jiān)管等工作。

??市政府相關部門各司其職，密切配合，共同做好工業(yè)用地使用權轉讓相關服務工作。

??各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構，下同）負責工業(yè)用地使用權轉讓涉及的產業(yè)準入、資格審核和產業(yè)監(jiān)管等工作。

??第五條 工業(yè)用地使用權轉讓應統(tǒng)一通過土地二級市場信息化平臺（以下簡稱土地二級市場平臺）開展。土地二級市場平臺匯集市場供需信息，提供政策咨詢、公開競價交易、轉讓合同備案等服務，開展土地二級市場統(tǒng)計、監(jiān)測等工作。

??工業(yè)用地使用權轉讓雙方可通過土地二級市場平臺等渠道發(fā)布和獲取市場供需信息；可自行協(xié)商交易，也可通過土地二級市場平臺公開競價交易。

??第六條 按本辦法規(guī)定轉讓的工業(yè)用地使用權，應當符合下列條件：

??（一）按照出讓合同約定已經支付全部土地價款，并取得不動產登記證書；

??（二）涉及土地閑置的，已按照閑置土地有關規(guī)定處置完畢；

??（三）涉及違法建筑的，已按違法建筑有關規(guī)定處置完畢；

??（四）涉及依法查封或者有權機關以其他形式禁止轉讓的，已經有權機關書面同意；

??（五）涉及共有土地使用權和地上建筑物、其他附著物的，已經其他共有人書面同意；

??（六）涉及抵押的，已書面告知抵押權人，但當事人另有約定的，按照其約定；

??（七）不存在權屬爭議；

??（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

??除出讓合同另有約定外，工業(yè)用地使用權限整體轉讓，轉讓時其地上建筑物、構筑物和其他附著物等一并轉讓。

??第七條 探索實行預告登記轉讓制度。未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉讓”的原則，允許轉讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開發(fā)投資達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續(xù)。受讓人可作為申報主體，憑不動產預告登記證明、轉讓人委托書及其他必要材料向發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門申請辦理建設項目相關報建手續(xù)。

??第八條 工業(yè)用地使用權轉讓時，轉讓人應分別向市規(guī)劃和自然資源部門派出機構和區(qū)產業(yè)主管部門申請審核。市規(guī)劃和自然資源部門派出機構和區(qū)產業(yè)主管部門在審核時，應當實現(xiàn)審核信息的互聯(lián)互通。

??市規(guī)劃和自然資源部門派出機構在收到轉讓申請材料后應出具審核意見；涉及超過出讓合同約定的開竣工期限等問題的，應當提出下一步完善用地手續(xù)等意見。

??區(qū)產業(yè)主管部門在收到轉讓申請材料后應出具審核意見，并擬定產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為轉讓合同的附件。

??第九條 工業(yè)用地使用權轉讓的受讓人應當屬于現(xiàn)行深圳市產業(yè)結構調整優(yōu)化和產業(yè)導向目錄中從事鼓勵發(fā)展類項目的企業(yè)或市、區(qū)政府投資設立的承擔產業(yè)用房建設運營管理職能的平臺公司。

??各區(qū)政府應根據(jù)轄區(qū)產業(yè)發(fā)展實際情況，結合全年限監(jiān)管的要求，在前款基礎上制定各區(qū)統(tǒng)一的受讓人資格條件和產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議樣本，并通過土地二級市場平臺發(fā)布。各區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)產業(yè)發(fā)展變化進行適時調整。

??自行協(xié)商達成交易的受讓人或參與公開競價交易的競買人均應取得區(qū)產業(yè)主管部門出具的符合資格條件批復。

??第十條 轉讓雙方自行協(xié)商達成交易的，應共同通過土地二級市場平臺提出轉讓申請，填報相關轉讓信息，上傳相關部門出具的審核意見和受讓人資格條件批復，并依法如實申報轉讓價格。

??土地二級市場平臺應按程序完成工業(yè)用地使用權轉讓合同備案及生成電子監(jiān)管號；受讓人再憑轉讓合同等材料與區(qū)產業(yè)主管部門簽訂產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

??第十一條 轉讓人擬通過公開競價交易確定受讓人的，轉讓人應向土地二級市場平臺提出轉讓申請，填報相關轉讓信息和相關部門出具的審核意見，并申報公開競價交易的轉讓底價。

??土地二級市場平臺應按程序組織開展公開競價交易，確定受讓人，完成工業(yè)用地使用權轉讓合同備案及生成電子監(jiān)管號；受讓人再憑轉讓合同等材料與區(qū)產業(yè)主管部門簽訂產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

??第十二條 轉讓人或受讓人向土地二級市場平臺申請開發(fā)投資總額核驗時，應提交具有專業(yè)資質評估（審計）機構出具的關于開發(fā)投資總額已完成25%以上的評估（審計）報告，土地二級市場平臺依據(jù)提交的評估（審計）報告出具備案回執(zhí)。

??第十三條 工業(yè)用地使用權轉讓交易完成后，轉讓雙方應憑轉讓合同和所附產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等材料向不動產登記機構申請辦理工業(yè)用地使用權轉移登記手續(xù)。

??未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，轉讓雙方應憑轉讓合同和所附產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等材料向不動產登記機構申請辦理預告登記手續(xù)；待完成開發(fā)投資總額25%以上后，轉讓雙方憑開發(fā)投資總額核驗備案回執(zhí)向不動產登記機構申請辦理預告登記轉本登記手續(xù)。

??第十四條 工業(yè)用地使用權轉讓涉及的相關稅費按照稅費政策規(guī)定征收。

??第十五條 市規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、稅務及產業(yè)主管等部門應建立溝通協(xié)作機制，加強對涉地股權轉讓的聯(lián)合監(jiān)管，防止通過股權轉讓的方式變相實施土地使用權轉讓交易。

??新供應產業(yè)用地的土地使用權出讓合同和產業(yè)監(jiān)管協(xié)議中應當明確約定建設用地使用權以及附著于該土地上的建（構）筑物及其附屬設施不得通過股權轉讓或變更的方式變相轉讓。

??第十六條 市規(guī)劃和自然資源部門應加強土地二級市場秩序監(jiān)管，轉讓雙方在轉讓過程中有違法違規(guī)和失信行為的，應當依法納入失信行為黑名單。

??第十七條 轉讓雙方通過土地二級市場平臺申報的轉讓價格或公開競價的成交價格比標定地價低20%以上的，市土地儲備機構可行使優(yōu)先購買權。

??第十八條 土地二級市場平臺提供公益性公開競價交易服務，不向工業(yè)用地使用權轉讓雙方收取任何費用。

??第十九條 深汕特別合作區(qū)工業(yè)用地使用權轉讓可參照本辦法執(zhí)行。

??屬于《深圳經濟特區(qū)高新技術產業(yè)園區(qū)條例》規(guī)定的高新區(qū)范圍內工業(yè)用地使用權轉讓，按照該條例執(zhí)行。

??本市行政區(qū)域內已辦理不動產登記的工業(yè)樓宇及其配套用房的轉讓，按照我市工業(yè)樓宇轉讓有關規(guī)定執(zhí)行。

??除本辦法另有規(guī)定外，工業(yè)用地使用權轉讓涉及城市更新、土地整備或工業(yè)區(qū)塊線的，按照我市有關政策規(guī)定執(zhí)行。

??第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。