關(guān)于下達(dá)保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建設(shè)和交通委、建設(shè)局）：
??為加強(qiáng)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2016年第45號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號）和《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號），現(xiàn)將保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃2406334萬元以投資補(bǔ)助方式切塊下達(dá)你們，用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性租賃住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并就有關(guān)事項通知如下：
??一、項目實施
??各地方應(yīng)按照“十四五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念，完善政策措施，加快推進(jìn)改革，統(tǒng)籌中央資金、地方資金和社會資本等各類資金渠道，形成合力；統(tǒng)籌各類項目實施，合理安排建設(shè)時序；統(tǒng)籌謀劃實施保障性安居工程項目建設(shè)，共同把保障性安居工程這一民生實事做實做好。
??請嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時到位。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按權(quán)限報有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模調(diào)整影響中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模的，應(yīng)及時報國家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。
??要加強(qiáng)對擬支持項目的審核，原則上不得安排用于城市主干道主管網(wǎng)、綜合管廊、城市廣場、城市公園等項目，不得安排用于地方各項建設(shè)資金未落實、規(guī)定時間內(nèi)無法開工建設(shè)的項目；要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，中央預(yù)算內(nèi)投資要重點(diǎn)支持項目排水防澇設(shè)施內(nèi)容，要統(tǒng)籌考慮支持消除污水收集空白區(qū)以及充電樁等民生設(shè)施，完善“一城一策”“一區(qū)一策”消防車通道治理方案。同時，要切實落實項目建設(shè)條件，重點(diǎn)安排因配套基礎(chǔ)設(shè)施短板影響群眾使用的項目；對審計、督查發(fā)現(xiàn)存在問題多、整改不到位的市縣，要減少安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
??二、分解下達(dá)
??請在收文后30個工作日內(nèi)將投資計劃分解落實到具體項目，及時上報備案并在國家重大建設(shè)項目庫中相應(yīng)分解至具體項目。要按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確安排方式，已安排其他中央財政資金的項目不得重復(fù)支持。在分解投資計劃時，要加大對“三區(qū)三州”和革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜支持力度；要對地震易發(fā)區(qū)加大支持。計劃新開工項目應(yīng)有扎實的前期工作基礎(chǔ)、具備開工條件，在建項目各項建設(shè)手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，確保投資計劃分解后，下達(dá)投資能夠立即投入項目建設(shè)。
??（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)符合《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》和《關(guān)于申報2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》（建辦城〔2020〕41號）、《關(guān)于申報2021年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造公租房保障計劃任務(wù)的通知》（建辦保〔2020〕52號）明確的支持范圍。
??（二）保障性租賃住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)符合《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》和《關(guān)于申報保障性安居工程2021年第三批（保障性租賃住房）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕315號）明確的支持范圍。對建設(shè)內(nèi)容包括保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資項目，支持投資原則上不高于項目總投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的30%；企業(yè)投資項目或建設(shè)內(nèi)容僅包含配套基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項目，支持投資原則上不高于項目配套基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的50%。
??對分解后的具體項目應(yīng)逐一落實項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立部門間銜接機(jī)制，在項目申報、資金安排過程中嚴(yán)格做好信用信息審核，確保資金使用管理規(guī)范。
??三、加強(qiáng)監(jiān)管
??項目單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責(zé)任。項目單位應(yīng)當(dāng)按要求簽署綜合信用承諾書，積極開展項目前期工作，嚴(yán)格按批復(fù)組織項目建設(shè)，及時準(zhǔn)確上報進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息，如期保質(zhì)保量完工投用。自覺接受各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查。對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關(guān)部門報送整改情況。
??日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責(zé)任。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位中的監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)隨時掌握項目建設(shè)情況，做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，并及時主動向上級相關(guān)部門報告。
??按照省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府負(fù)責(zé)實施和監(jiān)管的要求，各地要建立保障性安居工程中央投資項目上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，切實履行監(jiān)管職責(zé)。省級發(fā)展改革應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地）部門，按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本行政區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)管，特別要發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，壓實“兩個責(zé)任”，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。要建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計劃，組織實施中央預(yù)算內(nèi)投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督問責(zé)。對存在不按規(guī)定履行建設(shè)項目程序、不能按時開竣工、竣工驗收不合格等問題的項目，省級發(fā)展改革委要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地）等部門，通過通報批評、收回或扣減中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以懲戒。
??國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人員實施處罰。
??四、按月調(diào)度
??列入本批計劃的項目，均納入國家重大建設(shè)項目庫監(jiān)管體系，請有關(guān)方面嚴(yán)格做好項目信息數(shù)據(jù)填報和審核工作，提高填報數(shù)據(jù)質(zhì)量。請于每月10日前將本批計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過國家重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送）。國家發(fā)展改革委將對所有項目實施在線監(jiān)測，定期對本批項目進(jìn)行綜合評價，在一定范圍內(nèi)公開評價結(jié)果，并作為后續(xù)投資安排的重要參考。國家發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)調(diào)度情況，對建設(shè)進(jìn)度慢、配套設(shè)施建設(shè)滯后、資金使用存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報，并督促地方進(jìn)行整改。
??五、績效目標(biāo)
??本批計劃的總體績效目標(biāo)詳見績效目標(biāo)表（附后），請省級發(fā)展改革部門根據(jù)此次下達(dá)的投資計劃按照下達(dá)單位分解落實績效目標(biāo)，與投資計劃同步分解下達(dá)，分解的下達(dá)單位績效目標(biāo)表隨分解文件一并上報備案。請加強(qiáng)對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。國家發(fā)展改革委將適時組織開展績效評價。
??六、其他有關(guān)情況說明
??按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2021〕17號），各有關(guān)地方在分解計劃時，要向獲得2020年度保障性安居工程工作激勵的市縣傾斜。

附件：

1.保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃表

2.保障性安居工程2021年第三批中央預(yù)算內(nèi)投資計劃績效目標(biāo)表