??各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

??《實施“春暉計劃”進一步降低企業(yè)成本若干措施》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

??杭州市人民政府辦公廳

??2024年6月5日

??（此件公開發(fā)布）

??實施“春暉計劃”進一步降低企業(yè)成本若干措施

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施“春暉計劃”，推進企業(yè)降成本、減負擔(dān)，結(jié)合我市實際，制定本措施。

??一、進一步降低稅費成本

??（一）落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，全面落實增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)減免所得稅、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除等各項稅費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

??（二）深化減稅降費直達快享。加大稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)、精準推送力度，確保符合條件的納稅人和繳費人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。推行“真實發(fā)生、自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式，便利稅費優(yōu)惠申報享受。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

??二、進一步降低用工成本

??（三）減輕用人單位負擔(dān)。繼續(xù)實施緩減工會經(jīng)費政策至2024年12月31日，階段性降低失業(yè)保險費率政策至2025年12月31日，殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策至2027年12月31日。繼續(xù)實施用人單位招用就業(yè)困難人員用工社保補貼、小微企業(yè)（社會組織）新招用高校畢業(yè)生社保補貼、企業(yè)女職工產(chǎn)假期間社會保險補貼、公益性崗位社保補貼和崗位補貼等政策。對企業(yè)可享受的就業(yè)補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。（責(zé)任單位：市人力社保局、市總工會、市殘聯(lián)、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

??（四）降低職工住宿成本。鼓勵統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套用地打造工業(yè)鄰里中心。支持土地使用權(quán)人將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。人才專項租賃住房、藍領(lǐng)公寓兩類保障性租賃住房租金按不高于市場評估租金的七折執(zhí)行。2024年計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房6萬套（間）。（責(zé)任單位：市住保房管局、市規(guī)劃和自然資源局）

??三、進一步降低用能成本

??（五）降低用氣成本。深化多氣源采購模式，降低天然氣采購綜合成本。將管道天然氣高壓管輸和配氣價格階段性優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2025年8月31日。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城投集團、市能源集團）

??（六）降低用電成本。落實《杭州市本級電力接入工程費用分擔(dān)機制實施辦法》，減輕企業(yè)電力接入環(huán)節(jié)負擔(dān)。落實峰谷分時電價調(diào)整政策，引導(dǎo)工商業(yè)用戶錯峰用電。對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電，不分攤天然氣發(fā)電容量電費等費用。對符合規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執(zhí)行。對“十四五”期間并網(wǎng)光伏項目，執(zhí)行市區(qū)兩級財政共0.2元/瓦建設(shè)補貼。引導(dǎo)工商業(yè)用戶進入電力市場，按照市場價格購電，力爭2024年實現(xiàn)交易電量450億千瓦時以上，交易成本每千瓦時同比下降1分以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)杭州供電公司）

??四、進一步降低用地成本

??（七）采取更加靈活供地方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，合理確定彈性年期出讓價格和租賃價格，降低企業(yè)拿地成本。支持企業(yè)以聯(lián)合體方式參與工業(yè)用地競買，建成后可按出讓前明確的約定比例直接辦理分割登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

??（八）允許分期繳納土地出讓價款。對列入重大產(chǎn)業(yè)項目名單的產(chǎn)業(yè)項目用地，首期可按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有土地出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

??（九）實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。對未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

??（十）降低存量工業(yè)用地再開發(fā)成本。在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，企業(yè)對存量工業(yè)用地提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間，不增收土地價款。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）

??（十一）不動產(chǎn)登記“零收費”。不動產(chǎn)權(quán)利人申請辦理不動產(chǎn)登記時，免收不動產(chǎn)登記費。實施至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

??五、進一步降低物流成本

??（十二）減免各類通行費用。繼續(xù)實施集裝箱運輸車輛六五折優(yōu)惠政策和國資路段貨車八五折優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收通行費。（責(zé)任單位：市交通運輸局）

??（十三）加快發(fā)展海河聯(lián)運。出臺內(nèi)河集裝箱激勵補助政策，2024年杭州港集裝箱吞吐量達20萬標箱以上。加大集裝箱航線開辟力度，新開“下沙港—江蘇太倉港”等4條集裝箱（含散改集）航線。優(yōu)化海河集裝箱聯(lián)運流程，力爭將下沙港到寧波港上船運輸時間縮減至5天。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市交投集團）

??六、進一步降低參與政府采購和招投標成本

??（十四）取消招標（采購）文件工本費。凡進入公共資源交易平臺（政采云平臺）的全流程電子化項目，一律不得設(shè)置招標（采購）文件發(fā)售價格，不得以任何理由、形式擅自收取招標（采購）文件工本費。（責(zé)任單位：市審管辦、市財政局）

??（十五）減免政府采購保證金。對政府采購貨物和服務(wù)項目，不得收取投標保證金和質(zhì)量保證金，鼓勵采購單位免收履約保證金，確需收取的，最高繳納比例不超過合同金額的1%。對非招標采購方式采購的工程項目，免收投標保證金。（責(zé)任單位：市財政局）

??（十六）推行“無現(xiàn)金”保證金。對政府采購項目、依法必須招標的工程建設(shè)項目、納入公共資源交易平臺的國企綜合交易項目，推行保函（保險）代替現(xiàn)金保證金。投標人（供應(yīng)商）可自主選擇支票、匯票、保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。深化公共資源交易平臺金融服務(wù)專區(qū)建設(shè)，便利投標保證保險、銀行保函辦理。（責(zé)任單位：市審管辦、市建委、市交通運輸局、市林水局、市園文局、市國資委）

??（十七）提高政府工程采購項目面向中小企業(yè)預(yù)留份額。采購限額標準以上，400萬元以下的政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。發(fā)布中小企業(yè)政府采購清單。（責(zé)任單位：市財政局）

??七、進一步降低綜合融資成本

??（十八）充分發(fā)揮融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用。加快融資擔(dān)保機構(gòu)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)保費補貼兌現(xiàn)，引導(dǎo)全市融資擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率、擴大支農(nóng)支小服務(wù)面。力爭到2024年底，全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支農(nóng)支小業(yè)務(wù)余額超過200億元，新增服務(wù)主體不少于1萬家，平均年化擔(dān)保費率不高于0.8%。推動全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等專屬業(yè)務(wù)。力爭2024—2025年期間，專精特新等科技創(chuàng)新企業(yè)平均年化擔(dān)保費率不高于0.5%。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局）

??（十九）加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度。2024年，“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群新增基金規(guī)模400億元，總規(guī)模增加到2400億元，確保投向民營項目比重達到75%以上。（責(zé)任單位：市國資委）

??八、進一步降低創(chuàng)新成本

??（二十）強化科技創(chuàng)新財政資金保障?！笆奈濉逼陂g，確保全市財政科技支出年均增長15%以上，市本級每年新增財力的15%以上用于科技方面投入。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局）

??（二十一）降低算力使用成本。2024—2027年期間，全市每年設(shè)立總額2.5億元的“算力券”，重點支持中小企業(yè)購買算力服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

??九、進一步降低市場開拓成本

??（二十二）助力企業(yè)赴境外開拓市場。2024年，全年組織團組不少于150個、參加境外展會100個以上、赴境外拓市場企業(yè)不少于3000家次。優(yōu)化“海外杭州”等國際展會目錄。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

??（二十三）降低出口信用保險投保成本。對企業(yè)出口信用保險的投保費資助比例上限由50%提高至60%，對全市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)上限提高至65%，對省級及以上專精特新企業(yè)上限提高至70%，單個企業(yè)資助上限由200萬元提高至500萬元。每家企業(yè)各級資助總額不得超過企業(yè)實際的信保投入總額。實施至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市財政局）

??（二十四）降低外貿(mào)融資和匯率避險成本。支持符合信保和信貸條件的中小微外貿(mào)企業(yè)開展“杭信貸”貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，鼓勵擔(dān)保公司為外貿(mào)企業(yè)申請“杭信貸”項下融資提供免費擔(dān)保。對符合條件的外貿(mào)小微企業(yè)、綜合服務(wù)企業(yè)和個體工商戶辦理匯率避險業(yè)務(wù)，由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)按照不超過結(jié)售匯總額8%的額度出具等值人民幣擔(dān)保保函。實施至2024年12月31日。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委金融辦、市財政局）

??（二十五）鼓勵搶占市場“話語權(quán)”。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、“浙江制造”標準，對符合條件的企業(yè)給予資助。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財政局）

??（二十六）減免涉企檢驗檢測費用。減半收取餐飲住宿業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用。在此基礎(chǔ)上，杭州市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構(gòu)，對全市新成立3年內(nèi)小微企業(yè)的計量器具首次檢定、校準給予免費，周期檢定、校準減半收費；對餐飲住宿企業(yè)送檢的計量器具檢定減半收費；對一般食品藥品委托檢驗費用按八折收費。實施至2027年12月31日。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

??十、進一步降低制度性交易成本

??（二十七）加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。積極用好國家工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”，開展拖欠企業(yè)賬款定期自主排查和欠款線索常態(tài)化核查辦理。組建中小企業(yè)債務(wù)清欠法律服務(wù)團隊，建立辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市司法局、市法院）

??（二十八）完善預(yù)防性重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)。推出一批合規(guī)指引、一批合規(guī)中心、一批合規(guī)委員會、一支合規(guī)隊伍、一批合規(guī)標桿企業(yè)、一批合規(guī)激勵措施。2024年，編制重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引和企業(yè)重點需求專項合規(guī)指引20個以上。（責(zé)任單位：市司法局、市級行政執(zhí)法部門）

??（二十九）拓展輕微違法不予處罰清單。2024年，實現(xiàn)高頻涉企輕微違法行為容錯糾錯機制全覆蓋。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局，市級有關(guān)行政執(zhí)法部門）

??（三十）建立“四新經(jīng)濟”包容審慎監(jiān)管機制。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式（以下簡稱“四新經(jīng)濟”），試點“沙盒監(jiān)管”制度，即給予入盒企業(yè)1—2年的“成長包容期”，觀察期內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等監(jiān)管方式。在市場監(jiān)管領(lǐng)域選擇符合國家政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景且具備行業(yè)風(fēng)險感知能力的“四新經(jīng)濟”行業(yè)試行觸發(fā)式監(jiān)管，實施觸發(fā)式監(jiān)管的，原則上不采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管或全覆蓋重點監(jiān)管等主動檢查方式進行日常監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局，市級有關(guān)行業(yè)主管部門）

??（三十一）深化企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)遷移“一件事”改革。遷移調(diào)檔遷出審核1個工作日內(nèi)辦結(jié)，稅務(wù)事項遷移、社保公積金登記信息變更等事項實行線上調(diào)整免申請；存在未結(jié)稅費事項需線下申請辦理的，原則上當場辦結(jié)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、杭州公積金中心、市司法局、市投資促進局、市經(jīng)信局）

??（三十二）深化“親清在線·政策超市”建設(shè)。2024年，全市新增惠企政策主動推送比例提高至95%以上，“免申即享”“即申即享”方式兌付比例提高至50%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

??本措施自2024年6月6日起施行，有效期一年（標明具體實施期限的除外）。前發(fā)文件與本措施不一致的，以本措施為準。國家、省制定出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。