開封市建筑市場(chǎng)信用行為管理暫行辦法

《開封市建筑市場(chǎng)信用行為管理暫行辦法》的通知

汴住建文〔2020〕327號(hào)

??各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

??為進(jìn)一步健全我市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，我們組織制定了《開封市建筑市場(chǎng)信用行為管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??2020年12月31日

開封市建筑市場(chǎng)信用行為管理暫行辦法

??第一章 總  則

??第一條  為完善我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號(hào)）、《河南省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》（豫政辦〔2016〕210號(hào)）、《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用管理暫行辦法》（豫政〔2016〕40號(hào)）、《開封市信用“紅黑名單”管理辦法》（汴信用辦〔2019〕7號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條  本辦法所稱信用行為主體是指在我市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程新建、擴(kuò)建、改建、裝飾裝修等建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的工程建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審查、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)及構(gòu)配件、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、新型墻體材料生產(chǎn)或供應(yīng)企業(yè)及其他相關(guān)單位。

??第三條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位由局行政審批科（政策法規(guī)科）、建筑工程和建筑市場(chǎng)管理科、房地產(chǎn)開發(fā)和市場(chǎng)管理科、勘察設(shè)計(jì)科、科技建材和標(biāo)準(zhǔn)定額科、開封市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室、開封市工程建設(shè)定額管理站、開封市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、開封市建筑安全監(jiān)督站、開封市裝飾裝修管理辦公室等工作部門組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在建筑工程和建筑市場(chǎng)管理科。

??聯(lián)席辦公會(huì)議定期召開，聽取各成員單位信用行為信息采集、整理、評(píng)分情況、存在問題、下一步工作計(jì)劃；科學(xué)合理地規(guī)劃、安排信用信息管理階段性工作以及專項(xiàng)治理等活動(dòng)；對(duì)各成員單位上報(bào)的信用行為評(píng)分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并作出相關(guān)決議或決定。

??第四條  各成員單位按照統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制和各自的職責(zé)分工，履行以下職責(zé)：

??（一）聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席辦公會(huì)議的召集；負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)有關(guān)信用行為與相關(guān)部門信用信息資源共享及市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)；負(fù)責(zé)匯總各縣（區(qū)）建筑市場(chǎng)信用行為管理部門上報(bào)的信用信息；負(fù)責(zé)建檔管理信用信息證據(jù)和資料。

??（二）其他成員單位在各自業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)信用行為信息的采集、審核、認(rèn)定、匯總，并按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)分；負(fù)責(zé)收集各縣（區(qū)）報(bào)送的信用信息證據(jù)和資料并報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室歸檔。

??第二章  信用行為信息采集

??第五條  信用行為信息由優(yōu)良行為信息和不良行為信息構(gòu)成，行為信息采集按照“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。

??第六條  信用行為信息實(shí)行百分制管理，100分為基礎(chǔ)，優(yōu)良行為予以加分，不良行為予以減分。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按照《開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定執(zhí)行（詳見附表）。

??第七條  優(yōu)良行為信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)過程中獲得的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等信息。

??第八條  不良行為信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，受到縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰、處理的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良行為信息。

??第九條  建筑市場(chǎng)各方主體信用行為信息記錄的證據(jù)和資料：

??（一）縣級(jí)以上各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)的決定或文件；

??（二）已生效的判決書或仲裁裁決書；

??（三）已生效的行政處罰決定書；

??（四）行政主管部門的通報(bào)文件；

??（五）媒體披露、投訴舉報(bào)查實(shí)認(rèn)定的不良行為認(rèn)定文書或文件；

??（六）按照行業(yè)自律的原則，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告并經(jīng)核實(shí)的企業(yè)信用行為；

??（七）其他有效文件或證明材料。

??第十條  聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確采集信用行為信息，并加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)科室現(xiàn)有信用管理體系的銜接，加快推進(jìn)信息互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制。

??第三章  信用行為評(píng)價(jià)和應(yīng)用

??第十一條  信用行為信息采集和評(píng)價(jià)按年度為周期，聯(lián)席辦公會(huì)議對(duì)各成員單位采集、匯總、報(bào)送的信用行為信息和得分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按照綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，信用等級(jí)分為優(yōu)良信用行為企業(yè)、良好信用行為企業(yè)、一般信用行為企業(yè)、不良信用行為企業(yè)，并向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

??優(yōu)良信用行為企業(yè)、良好信用行為企業(yè)、一般信用行為企業(yè)信息公開期限一般為3年；

??不良信用行為企業(yè)信息公開期限一般為6個(gè)月至3年，涉及行政處罰的，不得低于相關(guān)行政處罰期限；

??對(duì)于發(fā)生重大違法違規(guī)行為，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的，可不以年度為周期，隨時(shí)予以信息采集、評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。

??第十二條  優(yōu)良信用行為企業(yè)：年度信用行為綜合評(píng)分90分以上的，評(píng)為該年度開封市建筑業(yè)“優(yōu)良信用行為企業(yè)”，并實(shí)行以下激勵(lì)措施。

??在資質(zhì)（資格）日常監(jiān)管、質(zhì)量安全日常監(jiān)管、市場(chǎng)行為日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查中，減少檢查抽查頻次，可采用“承諾制”等辦法，簡(jiǎn)化檢查抽查程序；

??在市級(jí)年度建筑行業(yè)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先中列入重點(diǎn)選擇對(duì)象，優(yōu)先推薦省級(jí)、國(guó)家級(jí)各類獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比，并按照《開封市信用“紅黑名單”管理辦法》，推薦納入開封市“守信紅名單”。

??第十三條  良好信用行為企業(yè)：年度信用行為綜合評(píng)分80分以上，90分以下的，評(píng)為該年度開封市建筑業(yè)“良好信用行為企業(yè)”，在資質(zhì)（資格）日常監(jiān)管、質(zhì)量安全日常監(jiān)管、市場(chǎng)行為日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查中，適當(dāng)減少檢查抽查頻次；可優(yōu)先參與市級(jí)年度建筑行業(yè)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先。

??第十四條  一般信用行為企業(yè)：年度信用行為綜合評(píng)分60分以上，80分以下的，評(píng)為該年度開封市建筑業(yè)“一般信用行為企業(yè)”，在資質(zhì)（資格）日常監(jiān)管、質(zhì)量安全日常監(jiān)管、市場(chǎng)行為日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查中，實(shí)施常規(guī)頻率的日常檢查；一般不做為評(píng)優(yōu)評(píng)先推薦對(duì)象。

??兩年內(nèi)未承攬工程業(yè)務(wù)的，直接評(píng)價(jià)為“一般信用行為企業(yè)”。

??第十五條  不良信用行為企業(yè)：年度信用行為綜合評(píng)分低于60分的，評(píng)為該年度開封市建筑業(yè)“不良信用行為企業(yè)”，并采取以下約束和懲戒措施。

??實(shí)行重點(diǎn)防范機(jī)制，在政策扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦理相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)時(shí)，可依法依規(guī)不適用“承諾制”辦理；

??列為“雙隨機(jī)一公開”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在資質(zhì)（資格）日常監(jiān)管、質(zhì)量安全日常監(jiān)管、市場(chǎng)行為日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查中，可列為必查對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率的日常檢查；

??取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，按照《開封市信用“紅黑名單”管理辦法》，納入開封市“嚴(yán)重失信黑名單”，并在“信用中國(guó)（河南開封）”網(wǎng)站及主流媒體予以公布，同時(shí)推送到省、國(guó)家公共信用信息共享平臺(tái)。

??第十六條  存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體，直接認(rèn)定為不良信用行為企業(yè)。

??（一）利用虛假材料或以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

??（二）發(fā)生較大及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故的；

??（三）出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題且負(fù)有主要責(zé)任的；

??（四）被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

??（五）在建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)活動(dòng)中，被公安機(jī)關(guān)或司法部門認(rèn)定負(fù)有刑事責(zé)任的黑惡勢(shì)力的。

??第十七條  市、縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在日常監(jiān)督管理、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、企業(yè)資質(zhì)、資格等級(jí)評(píng)定以及周期性檢查和表彰評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，應(yīng)將開封市建筑市場(chǎng)信用行為評(píng)價(jià)結(jié)果作為分級(jí)管理的重要依據(jù)。

??第四章  信用行為評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布和修復(fù)

??第十八條  信用行為評(píng)價(jià)結(jié)果在開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站發(fā)布，并遵循以下工作程序。

??（一）開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)按年度為周期發(fā)布信用行為評(píng)價(jià)結(jié)果；

??（二）聯(lián)席會(huì)議成員單位須即時(shí)發(fā)布信用行為評(píng)價(jià)結(jié)果的，應(yīng)提出申請(qǐng)，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室審定，提交聯(lián)席會(huì)議確定后，方可發(fā)布。

??第十九條  信用行為信息采集單位發(fā)現(xiàn)采集的信息存在錯(cuò)誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，并及時(shí)報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

??第二十條  信用主體認(rèn)為公布的信用行為評(píng)價(jià)存在錯(cuò)誤、遺漏或者侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，有權(quán)向信用行為評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出書面異議申訴，并說明理由。

??信用行為評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。經(jīng)查證，屬認(rèn)定機(jī)構(gòu)自身原因造成評(píng)價(jià)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自受理后7個(gè)工作日內(nèi)予以更正。

??第二十一條  存在以下情形的不予信用行為評(píng)價(jià)修復(fù)：

??1.存在嚴(yán)重危害人民群眾生命安全行為的，包括生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等；

??2.嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的，包括惡意拖欠工程款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、合同欺詐、無證照經(jīng)營(yíng)、圍標(biāo)串標(biāo)、出借和借用資質(zhì)、聚眾擾亂社會(huì)秩序等；

??3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；

??4.經(jīng)行政處罰決定機(jī)關(guān)認(rèn)定涉及嚴(yán)重失信行為的；

??5.列入開封市誠(chéng)信建設(shè)失信“黑名單”的；

??6.存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的嚴(yán)重失信行為的。

??7.已進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)不再進(jìn)行信用行為修復(fù)。

??第五章  監(jiān)督管理

??第二十二條  聯(lián)席會(huì)議成員單位在信用行為管理工作中應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履職，確保采集信息完整、準(zhǔn)確、真實(shí)有效，為信用行為評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。

??第二十三條  各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用行為信息管理制度，負(fù)責(zé)本轄區(qū)信用主體的信息采集、上報(bào)、公布和推送工作。

??第二十四條  全市各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的信用行為信息采集、評(píng)價(jià)工作，公開接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)故意推送虛假信用信息，歪曲、瞞報(bào)信用信息或篡改信用行為評(píng)價(jià)結(jié)果的，依法追究相關(guān)部門及責(zé)任人責(zé)任。任何單位和個(gè)人均可對(duì)對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局舉報(bào)。

??第二十五條  本暫行辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

??附件1.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查單位）

??附件2.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、代理公司）

??附件3.開封市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）

??附件4.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）

??附件5.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（新型墻材生產(chǎn)企業(yè)）

??附件6.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)）

??附件7.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)）

??附件8.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（建筑起重設(shè)備租賃、安裝（拆卸）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)）

??附件9.開封市建筑市場(chǎng)信用行為百分制度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（造價(jià)咨詢單位）