云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

云南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

??各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

??《云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??云南省人民政府辦公廳

??2021年1月14日

??（此件公開發(fā)布）

云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案

??為貫徹落實國務(wù)院全面推行證明事項告知承諾制有關(guān)要求，進一步深化“放管服”改革，全力推進“減證便民”行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本方案。

??一、工作目標

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，助力云南高質(zhì)量發(fā)展。

??二、工作任務(wù)

??本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的工作機制。

??（一）制定公布清單，積極穩(wěn)妥有序推進。各地各部門要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，按照此次制定公布的第一批104項實行告知承諾制的證明事項清單（附件1），細化任務(wù)分工，全面落實證明事項告知承諾制。省直有關(guān)部門要嚴格按照證明事項應(yīng)當有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的規(guī)定，聚焦戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，進一步拓展可實行告知承諾制的證明事項，由省司法廳統(tǒng)一審核后按程序報請公布并動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時限：2021年12月底）

??（二）制定工作規(guī)程，規(guī)范完善實施清單。省直有關(guān)部門要依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，牽頭推進本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項告知承諾制標準化、規(guī)范化?？茖W(xué)制定工作規(guī)程，牽頭制定本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項告知承諾制在網(wǎng)上和實體大廳申請受理工作規(guī)程。規(guī)范完善辦事指南，列入事中事后核查所需要素信息，標識實行告知承諾制的申請材料，列明告知承諾制不適用情形。參照證明事項告知承諾書范本（附件2），完善事項名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐項編制告知承諾書。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門；完成時限：2021年4月底）

??（三）加強平臺建設(shè)，線上線下融合實施。省政務(wù)服務(wù)管理局要完善全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，進一步優(yōu)化平臺性能，確保適用證明事項告知承諾制；要持續(xù)推進電子證照、電子印章的采集和應(yīng)用，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。各地各部門要加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對通，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果；要通過全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、各級政府及政府部門網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級政務(wù)服務(wù)實體大廳等渠道公布告知承諾制事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時限：2021年5月底）

??（四）強化日常監(jiān)管，做好事中事后核查。各地各部門要結(jié)合證明事項特點和承諾人信用狀況，明確申請人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項的日常監(jiān)管。要針對證明事項不同特點，明確核查時間、核查方式和核查標準，采取在線核查、現(xiàn)場核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”、信用中國（云南）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對有關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場檢查、實地勘驗等方式開展現(xiàn)場核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，要建立部門間、地區(qū)間協(xié)助核查機制，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時限：長期堅持）

??（五）加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施懲處。各地各部門要根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，依法依規(guī)實施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。省直有關(guān)部門要牽頭建立本行業(yè)（系統(tǒng)）告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，各地各部門要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至信用中國（云南）網(wǎng)站和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。各地各部門要探索建立申請人誠信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制和信用修復(fù)、異議處理機制，鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動糾正違法失信行為。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時限：長期堅持）

??（六）強化風(fēng)險防控，準確把握實施要求。各地各部門要認真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。積極探索事前信用評估預(yù)警和責(zé)任保險制度，加強事前風(fēng)險防控，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請程序提交證明材料。建立完善承諾退出機制，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實施告知承諾制。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省直有關(guān)部門；完成時限：長期堅持）

??三、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全省證明事項告知承諾制工作，省司法廳牽頭實施。各地各部門要全面推行告知承諾制工作，各州、市人民政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位、細化工作任務(wù)、落實工作責(zé)任。省直有關(guān)部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本行業(yè)（系統(tǒng)）全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

??（二）加強宣傳培訓(xùn)。各地各部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等渠道，加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經(jīng)驗，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。要加強政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程。

??（三）加強監(jiān)督檢查。各地各部門要加強證明事項告知承諾制工作考核與評估，將全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年度綜合考評范圍，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報制度和改革容錯機制，加強監(jiān)督檢查，依托中國法律服務(wù)網(wǎng)的“群眾批評—證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，及時處理群眾投訴，確保“減證便民”落到實處。

??（四）及時總結(jié)成效。各地各部門要認真總結(jié)工作成效，于2021年6月底前將工作開展情況（包括主要做法和成效、存在的問題和建議等）報省司法廳。省司法廳要加強會商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報進展情況，推動工作穩(wěn)妥有序開展。