西安市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??《西安市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??西安市人民政府辦公廳

??2021年2月23日

西安市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“減證便民”工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、工作目標(biāo)

??堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，全力打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的一流營商環(huán)境。針對企業(yè)和群眾在全市各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)），全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、工作任務(wù)

??（一）確定告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。各區(qū)縣政府、市級各部門要按照最大限度利民便民的原則全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。圍繞與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

??行政機(jī)關(guān)全面梳理本地區(qū)、本部門實(shí)施的證明事項(xiàng)，結(jié)合前期“深化減證便民專項(xiàng)行動”工作成果制定完善實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，在政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并按照法律依據(jù)的“立改廢釋”情況動態(tài)調(diào)整。

??各開發(fā)區(qū)管委會、市級相關(guān)部門應(yīng)將告知承諾制的證明事項(xiàng)清單報(bào)送市司法局，由市司法局依法依規(guī)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會將本級審核批準(zhǔn)后的證明事項(xiàng)清單報(bào)送市司法局匯總。市司法局要指導(dǎo)各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門做好清單制定工作。（市司法局、市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時(shí)限：2021年3月）

??（二）確定告知承諾制的適用對象。對于推行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人存在失信記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。針對事項(xiàng)特點(diǎn)探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο?。（市司法局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時(shí)限：2021年3月）

??（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。行政機(jī)關(guān)按照內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過各級各類政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，方便申請人查閱、索取或者下載。行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，強(qiáng)化“一次性告知”義務(wù)。（市司法局、市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時(shí)限：2021年3月）

??（四）強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），加快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和移動端、區(qū)塊鏈技術(shù)、信用監(jiān)管平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間告知承諾制事項(xiàng)信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享的，要建立部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，被請求部門應(yīng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得無故推諉或拒絕。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時(shí)限：2021年12月）

??（五）加強(qiáng)核查和事中事后監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)要針對證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對于核查難度大、社會關(guān)注度高，且不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動在社區(qū)或相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所、網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。對確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，及時(shí)準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。同時(shí)，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時(shí)限：2021年12月）

??（六）健全信用分類分級監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)要依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，明確界定公共信用信息范圍，嚴(yán)格規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)。依法科學(xué)界定告知承諾制失信行為，將申請人履行承諾情況納入信用管理，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動，將相關(guān)信用信息依法依規(guī)推送至全國信用信息共享平臺（陜西西安），完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。（市工信局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時(shí)限：2021年12月）

??（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。行政機(jī)關(guān)要梳理證明事項(xiàng)告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)政務(wù)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾信息，接受社會監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)完成時(shí)限：2021年12月）

??（八）暢通咨詢投訴渠道。通過西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“12345”服務(wù)熱線接受人民群眾對各級行政機(jī)關(guān)存在的各類證明問題的咨詢、投訴、舉報(bào)，及時(shí)轉(zhuǎn)送至相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法辦理，確保全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效，讓群眾滿意。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 完成時(shí)限：2021年12月）

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。

??市、區(qū)縣（西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會）兩級要建立由審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市級有關(guān)部門要切實(shí)做到率先推行，加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)同省級部門聯(lián)系溝通，研究解決本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。對于辦理行政許可之外的其他行政事項(xiàng)缺少虛假承諾處罰規(guī)則的領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)研分析，適時(shí)提出立法修改建議，及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。

??（二）營造濃厚氛圍。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大對證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制的良好氛圍。

??（三）強(qiáng)化督促檢查。要把開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績效考核，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。督查部門要建立督查情況通報(bào)制度，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，推動證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。

??各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門要以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市司法局、市行政審批局作為全市推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的牽頭單位，要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān)，推動證明事項(xiàng)告知承諾制工作順利有效開展。