2021-04-22 09:29:18來源:武漢市人民政府
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武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)
武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程(試行)的通知
武政〔2021〕8號
??各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
??《武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
??武漢市人民政府
??2021年4月9日
武漢市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程(試行)
??第一條??為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作,著力優(yōu)化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監(jiān)管,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號),結(jié)合我市實際,制定本規(guī)程。
??第二條??本規(guī)程所指證明,是指公民、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱申請人)在依法向行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱審批部門)申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項(以下簡稱行政事項)時,提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的有關(guān)材料。
??證明事項告知承諾制,是指申請人在申請辦理行政事項時,審批部門以書面形式(含電子文本,下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,審批部門不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
??第三條??證明事項告知承諾制實行目錄管理,由審批部門會同行政主管部門選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項,制定告知承諾事項目錄,向社會公布。戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、不動產(chǎn)登記、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項應(yīng)當優(yōu)先納入目錄管理。
??告知承諾證明事項目錄按照能放盡放、最大限度利民便民原則,結(jié)合企業(yè)和群眾需求以及工作實際,按年度實行動態(tài)調(diào)整。
??第四條??下列風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項,不適用告知承諾制:
??(一)直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護的;
??(二)直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的;
??(三)重要涉外的。
??第五條??對涉企經(jīng)營許可事項,申請人就其符合許可條件作出承諾,通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾制。
??本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的,由市審改辦(市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)會同市有關(guān)部門研究提出建議,報市人民政府批準。涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項,參照本規(guī)程實行告知承諾制。
??第六條??申請人對于實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項,可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應(yīng)當提交法律法規(guī)要求的證明,按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
??第七條??審批部門實行告知承諾制,應(yīng)當提供告知承諾書格式文本,并及時在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本部門網(wǎng)站及其他在線審批監(jiān)管平臺等公共平臺上公開,方便申請人查詢或者下載。
??第八條??審批部門應(yīng)當按照可量化、易操作、不含模糊表述或者兜底條款的要求,主動向申請人書面告知下列內(nèi)容:
??(一)事項名稱;
??(二)設(shè)定依據(jù);
??(三)證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求;
??(四)承諾方式;
??(五)不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任;
??(六)行政機關(guān)核查權(quán)力,承諾書是否公開、公開范圍及時限。
??實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項,其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的,要一次性告知和承諾,按照涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。
??第九條??申請人對審批部門書面告知的內(nèi)容愿意作出承諾的,應(yīng)當對以下內(nèi)容作出確認和承諾:
??(一)申請人已知曉告知事項;
??(二)已符合相關(guān)條件;
??(三)愿意承擔不實承諾的法律責任;
??(四)承諾的意思表示真實。
??第十條??申請人辦理告知承諾行政事項和涉企經(jīng)營許可事項,應(yīng)當向?qū)徟块T提交申報材料和經(jīng)申請人簽名或者蓋章的告知承諾書等相關(guān)材料。告知承諾書一式兩份,由審批部門和申請人各保存一份。
??第十一條??審批部門收到申請人申報和承諾書等相關(guān)材料后,應(yīng)當審查提交材料的完整性,對符合告知承諾及規(guī)定審批條件的行政事項和涉企經(jīng)營許可事項,應(yīng)當當場作出審批決定,相關(guān)行政審批證件按照規(guī)定程序依法送達申請人。對不符合告知承諾條件的,出具《不適用申請人承諾制告知書》,改由一般程序辦理。
??第十二條??審批部門對于實行告知承諾制的事項作出準予審批決定后,應(yīng)當將申請材料、承諾書和辦理結(jié)果及時推送至行政主管部門進行核查。承諾書應(yīng)當同時推送至市信用平臺。
??第十三條??行政主管部門應(yīng)當加強對審批事項的后續(xù)監(jiān)管,針對事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。
??對免予核查的事項,行政主管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管,不得對通過告知承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。
??第十四條??行政主管部門核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的,應(yīng)當責令申請人停止從事該審批事項的相關(guān)活動,并要求其限期整改。申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,行政主管部門應(yīng)當將核查或者監(jiān)管結(jié)果及處理建議推送至審批部門,由審批部門依法終止辦理、撤銷審批決定。構(gòu)成違法的,予以行政處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。
??第十五條??審批部門應(yīng)當按照“誰審批、誰負責”的原則,整理、完善申請人承諾信用信息,及時將申請人不實承諾或者違反承諾的信息推送至市信用平臺。申請人失信情節(jié)嚴重的,由審批部門按照國務(wù)院各部委制定的標準列入“失信黑名單”,其申請事項不再適用告知承諾的審批方式,同時應(yīng)當終止該申請人在辦的其他承諾行政事項。
??行政主管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)申請人存在失信情形的,應(yīng)當將發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議推送至審批部門,由審批部門依法調(diào)整已作出的審批結(jié)果。
??第十六條??審批部門及行政主管部門推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,應(yīng)當優(yōu)化辦理流程,加強風險防范,實行全過程規(guī)范管理。有下列情形之一的,由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正,可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
??(一)申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的;
??(二)對申請人履行承諾的情況,未按照本規(guī)程規(guī)定開展監(jiān)督檢查的;
??(三)對申請人不履行承諾的行為,未及時作出處理決定的;
??(四)其他違反本規(guī)程規(guī)定的行為。
??第十七條??審批部門負責本系統(tǒng)內(nèi)告知承諾制的具體實施,并做好承諾審批事項的信息共享、互通銜接工作。行政主管部門負責本行業(yè)實施的告知承諾事項的事中事后監(jiān)管。
??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門依托市數(shù)據(jù)共享交換平臺,與審批部門做好數(shù)據(jù)對接,保障審批、監(jiān)管信息和信用信息更新及時有效。
??市發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌全市信用體系建設(shè),依托市信用平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng),建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,加強信用互聯(lián)互通和共享,形成閉環(huán)管理。
??第十八條??本規(guī)程自公布之日起施行。