哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案的通知 　　

哈政辦規(guī)〔2021〕6號

??各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??哈爾濱市人民政府辦公廳

??2021年4月28日

哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案 

??為進一步深化行政審批制度改革，探索實施“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，努力營造良好營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本方案。

??一、工作目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式。以信用監(jiān)管為著力點，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程。以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對失信者實行“共享即懲戒”，提升企業(yè)和群眾誠信守約意識，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)工作機制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。

??二、基本內(nèi)涵及適用范圍

??（一）行政審批信用承諾制

??行政審批信用承諾制，是以信用承諾為基礎(chǔ)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的行政審批服務(wù)工作機制。其體現(xiàn)在自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱申請人），依法向行政機關(guān)申請辦理行政審批事項時，行政機關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔相關(guān)法律責任等內(nèi)容簽署信用承諾書，且能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風險、不會產(chǎn)生嚴重危害后果的申請，行政機關(guān)可直接作出行政審批決定。

??（二）適用信用承諾制事項范圍

??按照省要求，將容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即經(jīng)營、承諾即換證一并納入信用承諾制審批范圍。同時，我市劃定信用承諾制改革事項范圍應(yīng)當堅持扎實穩(wěn)妥、風險可控，原則上，可納入信用承諾制的事項應(yīng)當同時滿足以下條件：

??1.審批只需進行程序性審查，重點是在審批后進行監(jiān)管的；

??2.被審批的行政審批事項是否符合或者達到條件、標準，申請人可以作出判斷的；

??3.通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項。

??直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。

??法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章調(diào)整的，須依法獲得授權(quán)后，按照立法程序，實施相應(yīng)的立改廢釋。

??（三）適用信用承諾制申請人范圍

??申請人有較嚴重不良信用記錄或存在曾作出虛假信用承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用信用承諾制。

??三、主要任務(wù)

??（一）公布承諾事項清單

??信用承諾事項清單堅持成熟一批、公布一批。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門要嚴格依據(jù)《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進條例》、權(quán)責清單和政務(wù)服務(wù)事項清單，梳理可實行信用承諾制的行政審批事項清單，并在本級政府及部門網(wǎng)站公布。

??1.市政府各部門要主動與省主管部門進行溝通，確保梳理出的本部門信用承諾事項清單與省主管部門在標準、要求上保持一致。5月10日前，各部門應(yīng)當將本部門主要負責人簽字的第一批行政審批信用承諾制事項清單和會議紀要，徑送市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（市營商環(huán)境局）匯總后，報市政府批準公布實施。同時，由市營商環(huán)境局在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）及相關(guān)部門網(wǎng)站進行公示。

??2.各區(qū)縣（市）政府負責批準本級信用承諾事項清單，并在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）及相關(guān)部門網(wǎng)站公示，同步報市政府（市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室）備案。

??（二）細化承諾細則

??市政府各部門要在嚴格執(zhí)行省主管部門分類制定的本系統(tǒng)、本行業(yè)信用承諾制實施細則基礎(chǔ)上，按照因地制宜、高效便民、穩(wěn)妥推進原則，細化本部門信用承諾制實施細則，并指導(dǎo)區(qū)縣（市）政府有關(guān)部門開展工作。

??（三）明確告知和承諾內(nèi)容

??市政府各部門在梳理清單時，應(yīng)當同步編制清單事項對應(yīng)的行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書。清單經(jīng)市政府批準公布后，要將信用承諾告知書和承諾書規(guī)范文本在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）、政務(wù)服務(wù)大廳等網(wǎng)站、場所公布，便于申請人查閱、索取。

??行政審批信用承諾告知書的內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱、申請人、單位名稱（自然人姓名）、單位統(tǒng)一社會信用代碼（自然人身份證號）、設(shè)定依據(jù)、許可條件及提交材料要求，作出承諾的方式、時限，承諾履行狀態(tài)、未履行的承諾內(nèi)容、違諾責任追究內(nèi)容等作出不實承諾和違反承諾可能承擔的法律責任，行政機關(guān)核查權(quán)力、承諾書是否公開、公開范圍及時限等。編制行政審批信用承諾告知書要堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不得有模糊表述或兜底條款。

??行政審批信用承諾書的內(nèi)容應(yīng)當包括已知曉告知的全部事項，所承諾的內(nèi)容和填寫的申請人信息合法、真實、準確、完整、有效，已符合相關(guān)許可條件，并在約定期限內(nèi)提交相關(guān)材料，承諾無較嚴重的不良信用記錄或不存在曾作出虛假信用承諾等情形，同意按相關(guān)規(guī)定將信用承諾書公開并接受監(jiān)督，愿意承擔不實承諾和違反承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

??（四）科學制定信用承諾辦事流程

??市政府各部門要按照全面標準、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，科學編制各自的信用承諾制工作流程。相關(guān)流程應(yīng)當具備以下基本程序：

??1.告知。對申請人當面遞交可以適用信用承諾制的行政審批事項申請的，應(yīng)當按照行政審批信用承諾告知書內(nèi)容一次性告知，并當場提供行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書；對申請人通過信函、傳真、電子郵件等方式提出申請的，行政機關(guān)應(yīng)當在收到申請后3個工作日內(nèi)向申請人提供行政審批信用承諾告知書和行政審批信用承諾書。

??2.承諾。信用承諾啟動堅持申請人自愿原則，對實行信用承諾制的事項，申請人可自主選擇是否采用。對申請人不選擇或者無法承諾的，行政機關(guān)不得作出強制要求，應(yīng)當按照一般程序辦理審批事項；對申請人自愿作出信用承諾的，行政機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)其如實填寫行政審批申請書和行政審批信用承諾書，表明其認為已經(jīng)符合有關(guān)行政審批事項的要求，并作出承諾。

??申請人應(yīng)當將經(jīng)簽章的行政審批信用承諾書當面遞交或采用郵寄等方式送達行政審批機關(guān)。

??行政審批信用承諾告知書由雙方簽字或蓋章確認并各保存一份。行政審批信用承諾書經(jīng)申請人簽字蓋章后由行政機關(guān)保存。

??3.公示。行政機關(guān)應(yīng)當將簽字確認的行政審批信用承諾告知書和信用承諾書，在政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國（黑龍江哈爾濱）等網(wǎng)站上予以公示，接受各方監(jiān)督。

??4.審查。按照信用承諾制受理的申請，行政機關(guān)應(yīng)當通過市信用信息共享平臺核查申請人是否符合信用承諾制要求。

??5.決定。行政機關(guān)對申請人提交的申請書及相關(guān)材料進行審查，符合適用信用承諾制情形的，能夠當場作出行政審批決定的，原則上應(yīng)當當場作出書面行政審批決定，依法送達相應(yīng)的行政許可證件。

??信用承諾設(shè)置退出機制，在行政機關(guān)尚未作出行政審批決定前，申請人可以申請撤回信用承諾，撤回后信用承諾辦理方式自行終止。信用承諾制事項應(yīng)當在哈爾濱政務(wù)服務(wù)平臺和線下綜合性實體大廳公布辦事指南，開通受理，推行一網(wǎng)通辦。

??（五）加強事中事后核查及日常監(jiān)管

??市政府各部門要依據(jù)申請人的信用狀況，分類確定核查辦法，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

??對需要核查的事項，審批部門應(yīng)在作出行政審批部門決定后2個月內(nèi)，對申請人承諾內(nèi)容是否屬實及履行承諾情況進行在線核查或現(xiàn)場核查。

??對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過信用承諾制方式辦理的申請人采取歧視性監(jiān)管措施。

??對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，應(yīng)當由行政機關(guān)給予指導(dǎo)并責令限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當依法撤銷行政審批決定。對存在弄虛作假、惡意欺騙情形的，行政機關(guān)要依法終止辦理，撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。

??（六）建立信用承諾制在線核查支持系統(tǒng)

??依托政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對采取現(xiàn)場核查方式進行核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。

??（七）共享承諾信息

??按照“誰審批、誰公示，誰監(jiān)管、誰認定”原則，全面落實信用承諾及監(jiān)管信息共享各環(huán)節(jié)主體責任。行政機關(guān)作出行政審批決定后，應(yīng)當及時將承諾信息、審批結(jié)果推送至承擔事中事后監(jiān)管責任的相關(guān)主管部門,作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。各相關(guān)主管部門應(yīng)當及時將后續(xù)監(jiān)管結(jié)果信息歸集至市信用信息共享平臺，并提供信用承諾信息查詢服務(wù)。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的行政審批事項，要按照劃轉(zhuǎn)事項時明確的審批與監(jiān)管責任邊界，做好審批與監(jiān)管信息的有效銜接。

??（八）建立信用承諾檔案

??各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門應(yīng)當在本地區(qū)、本部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立申請人信用承諾檔案，準確記錄申請人信用承諾信息與失信信用信息，及時向市信用信息共享平臺推送共享。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，行政機關(guān)在事前審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違背承諾的，應(yīng)當及時將未履行承諾內(nèi)容、違諾責任追究內(nèi)容記入申請人的信用檔案，同步納入信用中國（黑龍江哈爾濱）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（黑龍江），依法對外公示，接受社會監(jiān)督。

??（九）實行“共享即懲戒”信用監(jiān)管

??加強信用監(jiān)管制度建設(shè)，行政機關(guān)要按照信用狀況，依法依規(guī)認定信用承諾失信行為，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制，依法加大失信行為“共享即懲戒”力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。對誠信典型、守信激勵對象可實行“綠色通道”等便利服務(wù)，減少現(xiàn)場監(jiān)管頻次，降低“雙隨機”抽查比率。全面推行“共享即懲戒”模式，對不履行承諾的申請人適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行懲戒。

??（十）強化風險防范

??市政府各部門要針對工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要強化告知和指導(dǎo)義務(wù)，對需要通過信用中國（黑龍江哈爾濱）網(wǎng)站及市信用信息共享平臺、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開信用承諾，接收社會監(jiān)督的，要嚴格按照政府信息公開等規(guī)定執(zhí)行。具備條件的相關(guān)部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。要對標先進地區(qū)，溝通上級部門，及時掌握、探索責任保險制度建立情況，積極引入成熟經(jīng)驗做法，降低實行信用承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

??四、保障措施

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門主要負責人是實施行政審批信用承諾制的第一責任人，要推動解決工作中的重大問題，并納入營商環(huán)境年度目標責任制考核體系。要按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)部門及工作人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

??（二）加強溝通交流

??市政府各部門要加強與省對口部門的協(xié)同溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。要加強對本系統(tǒng)全面推行行政審批信用承諾制的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)工作推進中遇到的問題，并積極推廣典型經(jīng)驗做法。

??（三）注重宣傳引導(dǎo)

??各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門要通過多種途徑、采取多種形式開展行政審批信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經(jīng)驗。要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項檢查等活動加大宣傳力度，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。