廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制實施方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西
進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)
長效機制實施方案的通知
（桂政辦發(fā)〔2021〕89號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

??《廣西進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??2021年8月19日

??（此件公開發(fā)布）

廣西進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的實施方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)的要求，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定，進一步提高廣西社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮信用在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平等方面的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合廣西實際，制定本方案。

??一、目標要求

??（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。

??（二）基本原則。一是嚴格依法依規(guī)。事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益的失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等，必須嚴格在法治軌道內(nèi)運行。二是準確界定范圍。準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。三是確保過懲相當。按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權(quán)益。

??二、主要任務(wù)

??（三）公共信用信息實行目錄制管理。廣西社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）牽頭單位應(yīng)嚴格以法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，以全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄為綱，會同聯(lián)席會議成員單位及其他有關(guān)部門制定適用于我區(qū)的公共信用信息補充目錄，并征求各有關(guān)部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，提請聯(lián)席會議審定后向社會公布并組織實施。各設(shè)區(qū)市可依據(jù)地方性法規(guī)，參照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄的制定程序，制定適用于本地的公共信用信息補充目錄。（自治區(qū)發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行牽頭；聯(lián)席會議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責分工負責）

??（四）嚴格規(guī)范失信行為認定依據(jù)。全區(qū)各級行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織等（以下統(tǒng)稱全區(qū)各級行政機關(guān)）認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。可認定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認定依據(jù)的其他文書。行政機關(guān)認定失信行為后應(yīng)當如實記錄失信信息，及時歸集至本級公共信用信息共享平臺。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（五）確定公共信用信息公開共享范圍。在編制公共信用信息補充目錄時，應(yīng)根據(jù)合法、必要原則對公共信用信息是否可公開、是否可共享及在何種范圍內(nèi)共享予以明確。嚴格按照公共信用信息目錄依法依規(guī)公開公共信用信息，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令作為執(zhí)行依據(jù)或經(jīng)本人同意，并進行必要的脫敏處理。完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的信用信息共享機制，推動廣西公共信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。全區(qū)各級行業(yè)主管部門負責可共享數(shù)據(jù)的采集歸集工作，依托本級公共信用信息共享平臺做到“一口采集、充分共享”。（全區(qū)各級各部門按職責分工負責）

??（六）加強公共信用信息公開渠道統(tǒng)籌管理。全面落實行政許可和行政處罰等信用信息上網(wǎng)公開制度，作出行政決定的單位應(yīng)按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)，在本單位門戶網(wǎng)站和信用門戶網(wǎng)站公示。公共信用信息的認定部門應(yīng)當按照政府信息公開或其他有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站或其他指定的網(wǎng)站公開相關(guān)信息。按照有關(guān)規(guī)定，可向社會公開的公共信用信息應(yīng)在“信用中國（廣西）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）統(tǒng)一公開，并與公共信用信息認定部門公開的內(nèi)容、期限保持一致。（聯(lián)席會議成員單位，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（七）嚴格限定嚴重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍。全區(qū)各級行政機關(guān)設(shè)列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展。設(shè)列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）規(guī)定，限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴重違法失信行為的責任主體。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（八）嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準。在全國范圍內(nèi)實施的嚴重失信主體名單認定標準以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，或由國家相關(guān)領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定，自治區(qū)各級行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家嚴重失信主體名單認定標準。僅在全區(qū)范圍內(nèi)實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應(yīng)當由地方性法規(guī)規(guī)定。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（九）嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。全區(qū)各級行政機關(guān)在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應(yīng)當告知當事人作出決定的事由、依據(jù)和當事人依法享有的權(quán)利。當事人提出異議的，應(yīng)當予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時更正或撤銷，因錯誤認定嚴重失信主體名單損害市場主體合法權(quán)益的，要積極采取措施消除不良影響。將市場主體列入嚴重失信主體名單時，認定部門要依托相應(yīng)的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。嚴重失信主體名單原則上應(yīng)當由縣級以上（含縣級）人民政府有關(guān)部門按照國家和自治區(qū)相關(guān)標準認定，法律、法規(guī)和部門規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（十）依法依規(guī)確定失信懲戒措施。失信懲戒措施在全區(qū)范圍內(nèi)實行清單制管理。聯(lián)席會議牽頭部門要會同各有關(guān)部門，在全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單基礎(chǔ)上依法依規(guī)編制并定期更新廣西失信懲戒措施補充清單，自治區(qū)各有關(guān)部門可依法依規(guī)提出擬納入補充清單失信懲戒措施的建議，聯(lián)席會議牽頭單位要梳理匯總清單，征求各有關(guān)部門和社會公眾意見，按程序報批后向社會公布并組織實施。各設(shè)區(qū)市可依據(jù)地方性法規(guī)，參照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和廣西失信懲戒措施補充清單的制定程序，制定適用于本地的失信懲戒措施補充清單。全區(qū)各級行政機關(guān)在對失信主體實施減損權(quán)益或者增加義務(wù)的懲戒措施時，必須基于具體的失信行為事實，且有直接援引的法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)。任何部門（單位）不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。（聯(lián)席會議成員單位，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（十一）確保過懲相當。全區(qū)各級行政機關(guān)對失信主體實施懲戒措施時，要按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重罰。任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。（聯(lián)席會議成員單位，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（十二）建立健全信用修復(fù)配套機制。全區(qū)各級行政機關(guān)要按照國家相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用修復(fù)機制，結(jié)合實際制定實施細則，明確修復(fù)方式和程序，及時受理失信主體提出的信用修復(fù)申請。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。符合修復(fù)條件的，要按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標注、屏蔽或刪除。（聯(lián)席會議成員單位，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（十三）提高信用修復(fù)效率。全區(qū)各級行政機關(guān)要明確責任部門和責任人專門負責信用修復(fù)相關(guān)工作，加強信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制。涉及行政處罰信息的信用修復(fù)，要積極引導(dǎo)企業(yè)通過“信用中國”網(wǎng)站提交信用修復(fù)申請，自治區(qū)和設(shè)區(qū)市社會信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)及時登錄信用中國協(xié)同工作平臺審核市場主體所提交的申請材料，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)申請，不得以任何形式向申請信用修復(fù)的市場主體收取費用。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭；自治區(qū)各有關(guān)部門按職責分工負責）

??（十四）加快推動信用法規(guī)建設(shè)。加快推動廣西社會信用立法進程，夯實法治基礎(chǔ)。地方現(xiàn)行法規(guī)對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規(guī)開展。（自治區(qū)人大財經(jīng)委、法工委，自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳等按職責分工負責）

??（十五）嚴格依法依規(guī)推動社會信用體系建設(shè)。全區(qū)各級行政機關(guān)要依法依規(guī)嚴格規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復(fù)工作，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行。對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權(quán)行為，依法依規(guī)保護信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護各類信用主體合法權(quán)益。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（十六）開展清理規(guī)范。全區(qū)各級各部門要按照國家有關(guān)要求，對已經(jīng)出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等失信約束措施進行梳理評估，對不符合《指導(dǎo)意見》和本方案要求的要及時規(guī)范，沒有法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件支撐的失信約束文件要立即停止執(zhí)行。對有明確依據(jù)可繼續(xù)保留的嚴重失信主體名單制度設(shè)置過渡期，在2021年底前對需要調(diào)整的名單認定標準和程序進行更新，過渡期后與《指導(dǎo)意見》要求不符的一律廢止。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??三、保障支撐

??（十七）提高思想認識。全區(qū)各級行政機關(guān)要切實提高政治站位，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的決策部署，深刻把握構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的重要意義，積極落實好各項工作，抓實抓細重點任務(wù)，更好發(fā)揮社會信用體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。（全區(qū)各級各部門按職責分工負責）

??（十八）落實主體責任。全區(qū)各級各部門要切實履行本地區(qū)本行業(yè)信用監(jiān)管主體責任，依法依規(guī)做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等工作，自治區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門要協(xié)調(diào)司法機關(guān)以及其他已獲明確授權(quán)的責任單位做好相關(guān)工作。全區(qū)各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門要切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，對本區(qū)域內(nèi)社會信用體系建設(shè)工作加強規(guī)范指導(dǎo)。（全區(qū)各級各部門按職責分工負責）

??（十九）強化追責問責。對在公共信用信息目錄外違法違規(guī)記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規(guī)定及時辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（二十）加強宣傳解讀。全區(qū)各級行政機關(guān)要通過本級政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站、部門微信公眾號等渠道積極開展誠信宣傳教育。全區(qū)各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門和有關(guān)部門要組織召開專題會議和培訓(xùn)，引導(dǎo)市場主體主動守信、合法用信、修復(fù)失信。鼓勵各類媒體積極深入報道誠實守信的先進典型，對失信行為和事件開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)誠實守信。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、專家學(xué)者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強化正面引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（二十一）加強信用信息安全管理。強化信用信息安全管理理論學(xué)習(xí)，提高信息安全意識。加強公共信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)，建立完善公共信用信息安全應(yīng)急處理機制。全區(qū)各級公共信用信息共享平臺要按照保護市場主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴格追究相關(guān)單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴厲打擊借社會信用體系建設(shè)名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。（自治區(qū)高級法院，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、財政廳、市場監(jiān)管局等，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

??（二十二）加大個人隱私保護力度。全區(qū)各級行政機關(guān)要遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照公共信用信息目錄歸集使用個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)、強制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度，要對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、移動應(yīng)用程序運營企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴格規(guī)范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。（自治區(qū)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責分工負責）