西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??《西安市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

??西安市人民政府辦公廳

??2021年9月18日

西安市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案

??為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕17號）（以下簡稱省級方案）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

??一、總體目標(biāo)

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控原則，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，明確涉企經(jīng)營許可告知承諾的規(guī)則和程序，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，著力解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題，構(gòu)建“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力，推動西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??二、工作任務(wù)

??涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，是指企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）申請辦理涉企經(jīng)營許可事項，行政審批部門一次性向企業(yè)告知許可條件、需要提交的材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等，企業(yè)以書面形式作出承諾并按要求提交材料，行政審批部門經(jīng)形式審核后當(dāng)場作出行政許可決定。

??（一）建立清單管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行省級方案中的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制清單。市級地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項發(fā)生變化的，由市審改辦及時匯總報省審改辦。涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制清單通過陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺和本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等渠道公布。西咸新區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)在推進(jìn)“證照分離”改革中，對于在自貿(mào)試驗區(qū)增加實施的推行告知承諾改革舉措，同步納入清單管理；對于在自貿(mào)試驗區(qū)增加實施直接取消審批或?qū)徟臑閭浒傅母母锱e措，執(zhí)行更大力度的改革舉措。（責(zé)任單位：市審改辦、市商務(wù)局、市司法局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月）

??（二）規(guī)范工作流程?？茖W(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程。相關(guān)行政審批部門及時修改辦事指南和告知承諾書等文本，涉及辦事材料容缺受理的要予以注明。依托現(xiàn)有審批系統(tǒng)，完善網(wǎng)上告知承諾受理功能。市級有關(guān)部門要及時對接省級對口部門，加強(qiáng)對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的行業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)辦事指南和告知承諾書內(nèi)容，將劃轉(zhuǎn)至行政審批部門的業(yè)務(wù)一并納入指導(dǎo)范圍，推動工作流程跨區(qū)域統(tǒng)一，為“省內(nèi)通辦”奠定基礎(chǔ)。辦事指南和告知承諾書具體內(nèi)容要通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺和本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等渠道公布，方便企業(yè)查閱、索取或者下載。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月）

??完善信用信息共享平臺功能。要加強(qiáng)信用信息共享平臺建設(shè)，持續(xù)完善功能，便于行政審批部門核查企業(yè)信用記錄并用以判斷企業(yè)是否適用告知承諾制。（責(zé)任單位：市工信局；完成時限：2021年9月）

??（三）加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管。行政審批部門頒發(fā)行政許可證件后，應(yīng)當(dāng)同步將有關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營行為實施日常監(jiān)管，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，依法依規(guī)予以處理。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??行業(yè)監(jiān)管部門要針對具體許可事項特點和企業(yè)的信用狀況等分類確定相應(yīng)核查辦法。對需要進(jìn)行核查的，應(yīng)及時核查并將結(jié)果反饋至行政審批部門。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月）

??（四）健全信用監(jiān)管機(jī)制。建立完善企業(yè)公共信用綜合評價機(jī)制，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，及時將企業(yè)的信用狀況共享給有關(guān)部門。（責(zé)任單位：市工信局；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，制定告知承諾失信行為目錄，將企業(yè)承諾和踐諾信息全面納入信用記錄，歸集至信用信息共享平臺。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年9月）

??建立完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管、失信懲戒、社會監(jiān)督、行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市工信局；完成時限：2021年9月）

??（五）強(qiáng)化風(fēng)險隱患防范。梳理告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項工作風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（六）加強(qiáng)信息共享。扎實推進(jìn)政務(wù)信息和信用信息共享工作，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺和行業(yè)信息系統(tǒng)等加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。（責(zé)任單位：市工信局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??三、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣兩級各部門主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行告知承諾制工作第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。做好全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道、全方位宣傳其重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??（三）加強(qiáng)督促檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作推進(jìn)情況，為全省推行“證照分離”改革全覆蓋做好保障。（責(zé)任單位：市審改辦，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

??將全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落實情況納入優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核體系，充分調(diào)動各方積極性、主動性。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市審改辦；完成時限：2021年9月）

　　附件2

　　涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書(范本)

　　符合條件的企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，企業(yè)不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。

　　一、基本信息

　　(一)企業(yè)。

　　名稱(法人、非法人組織)：

　　統(tǒng)一社會信用代碼：

　　法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名：

　　注冊登記地址：

　　送達(dá)地址：

　　(二)代理人。

　　姓名：

　　證件類型： 證件編號：

　　聯(lián)系方式：通訊地址：

　　(三)行政許可實施機(jī)關(guān)。

　　名稱： 聯(lián)系方式：

　　二、行政機(jī)關(guān)告知

　　(一)行政許可事項名稱及編碼。

　　名稱：

　　編碼：

　　(二)行政許可事項設(shè)定依據(jù)。

　　1.《×××法》第×條：……

　　2.《×××條例》第×條：……

　　(三)準(zhǔn)予許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

　　1.……

　　2.……

　　3.……

　　(四)應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　下列材料應(yīng)當(dāng)與告知承諾書一并提交：

　　①……

　?、凇?/p>

　?、邸?/p>

　　(五)承諾方式。

　　企業(yè)可通過線上、線下辦理實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項。通過線下辦理的，應(yīng)當(dāng)向行政許可實施機(jī)關(guān)提交書面的加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書(一式兩份)和相關(guān)材料。通過網(wǎng)上辦理的，應(yīng)當(dāng)按要求提供電子版材料。

　　(六)承諾的效力。

　　行政許可實施機(jī)關(guān)當(dāng)場對企業(yè)提交的告知承諾書和相關(guān)材料進(jìn)行形式審查，對符合要求的，當(dāng)場作出行政許可決定;對不符合要求的，在企業(yè)補(bǔ)正材料后，當(dāng)場作出行政許可決定。行政許可實施機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，當(dāng)場或者2個工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開展相關(guān)經(jīng)營。

　　(七)不實承諾的責(zé)任。

　　企業(yè)存在未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，行政機(jī)關(guān)將按照有關(guān)規(guī)定，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息記入企業(yè)信用檔案;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

　　(八)行政機(jī)關(guān)核查和監(jiān)管權(quán)力。

　　……

　　(九)信息公開。

　　公開范圍：

　　公開期限：

　　三、企業(yè)承諾

　　企業(yè)現(xiàn)作出如下承諾：

　　(一)已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容，愿意以告知承諾方式辦理;

　　(二)已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;

　　(三)已按照要求提交相關(guān)材料;

　　(四)愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理;

　　(五)愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任;

　　(六)本告知承諾書中填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確;

　　(七)上述承諾是企業(yè)自愿、真實的意思表示。

　　企業(yè)(蓋章)： 行政許可實施機(jī)關(guān)(蓋章)：

　　日期： 日期：

　　(本文書一式兩份，行政許可實施機(jī)關(guān)與企業(yè)各執(zhí)一份。)