省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

??《湖北省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??2021年12月24日

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃

??目錄

??一、譜寫市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化新篇章

??(一)發(fā)展基礎(chǔ)

??(二)形勢(shì)分析

??(三)指導(dǎo)思想

??(四)基本原則

??(五)發(fā)展目標(biāo)

??二、營(yíng)造寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

??(一)完善商事主體準(zhǔn)入制度

??(二)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革

??(三)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記便利化服務(wù)

??(四)完善市場(chǎng)退出機(jī)制

??(五)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

??三、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

??(一)大力實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策

??(二)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

??(三)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地

??(四)強(qiáng)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)

??四、推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展水平全面提升

??(一)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略

??(二)深入實(shí)施品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略

??(三)加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省

??(四)完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系

??五、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管

??(一)深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略

??(二)加強(qiáng)藥品全生命周期監(jiān)管

??(三)保障特種設(shè)備運(yùn)行安全

??(四)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

??(五)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管

??(六)加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理

??六、構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

??(一)完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則

??(二)完善信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

??(三)完善常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

??(四)健全多元共治工作機(jī)制

??(五)健全市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理機(jī)制

??七、增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)支撐

??(一)增強(qiáng)法治建設(shè)支撐

??(二)增強(qiáng)綜合執(zhí)法支撐

??(三)增強(qiáng)履職能力支撐

??(四)增強(qiáng)科研技術(shù)支撐

??八、保障規(guī)劃實(shí)施

??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??(二)明確責(zé)任分工

??(三)強(qiáng)化評(píng)估考核

??為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的決策部署，通過(guò)深化改革創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，實(shí)施公平公正監(jiān)管打造一流營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合全省市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制定本規(guī)劃。

??一、譜寫市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化新篇章

??(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)督管理體制和職能配置發(fā)生深刻變革，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管部門由垂直管理轉(zhuǎn)為地方政府分級(jí)管理，整合組建省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了分段分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一綜合監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)準(zhǔn)入改革持續(xù)深化，商事登記全面提速，“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)開辦時(shí)間由22.5個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可由61類壓減至10類，51種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到571.35萬(wàn)戶、注冊(cè)資本13.18萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)38.42%和189%。監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不斷推進(jìn)，在全國(guó)率先建成市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管效能顯著提升。市場(chǎng)安全狀況持續(xù)向好，食品、藥品安全群眾滿意度達(dá)到87.27%、86.56%，分別增長(zhǎng)4.45、9.41個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)人特種設(shè)備事故死亡率下降70%。質(zhì)量品牌發(fā)展成效明顯提升，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)2608項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1253項(xiàng)，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)質(zhì)檢中心107家，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。全省萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、有效注冊(cè)商標(biāo)、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)分別增長(zhǎng)188.6%、242.8%、24%和90%。建成國(guó)家、省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園10家，位居全國(guó)第2名。放心消費(fèi)創(chuàng)建深入開展，城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大，投訴舉報(bào)熱線實(shí)現(xiàn)“五線合一”，處理消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)395.63萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.93億元。市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，依法行政水平明顯提升，侵權(quán)假冒、非法集資、“掃黃打非”、掃黑除惡、長(zhǎng)江十年禁捕、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、房產(chǎn)建筑、商務(wù)信用、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康等市場(chǎng)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治持續(xù)加強(qiáng)，集中解決了一批擾亂市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，累計(jì)查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件7725件。全省市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門全力加強(qiáng)新冠疫情防控、穩(wěn)價(jià)保供和疫后重振，為湖北、武漢疫情防控取得決定性成果作出重大貢獻(xiàn)。

??(二)形勢(shì)分析。市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府五大重要職能之一?！笆奈濉睍r(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管矛盾凸顯、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)和監(jiān)管體制機(jī)制磨合的階段性特征明顯，全省市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入職能資源深度融合、監(jiān)管制度規(guī)則加快完善、監(jiān)管機(jī)制方式不斷創(chuàng)新、治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的新階段，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都有新的發(fā)展變化。

??挑戰(zhàn)方面，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局加快構(gòu)建的新發(fā)展階段，湖北最大的實(shí)際仍然是發(fā)展不平衡不充分，營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)，市場(chǎng)主體活力不夠強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)管面臨世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加與市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則不統(tǒng)一不完善的矛盾、高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)與監(jiān)管體制機(jī)制不健全不順暢的矛盾、監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重與自身資源和能力有限的矛盾、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多與治理模式方式滯后的矛盾。全省市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制還不夠完善，“放管服”改革仍需深化，食品、藥品、特種設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品等質(zhì)量安全基礎(chǔ)仍然較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大。市場(chǎng)監(jiān)管能力還不能完全適應(yīng)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

??機(jī)遇方面，國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)化改革、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)加速推進(jìn)，湖北處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、省域治理提升期，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、省域治理現(xiàn)代化，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新帶來(lái)重大契機(jī)，必將加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融合、催生監(jiān)管政策制度供給和監(jiān)管機(jī)制方式創(chuàng)新，為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系提供強(qiáng)大動(dòng)力、賦能工具和科技支撐。

??(三)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，圍繞湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)主線、守住市場(chǎng)安全底線、立好公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)線、追求品質(zhì)湖北高線、嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法紅線，建設(shè)統(tǒng)一、高效、有序、安全大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，助推全省打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，為湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

??(四)基本原則。

??——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展各方面全過(guò)程，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為監(jiān)管更好結(jié)合，提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委、省政府工作要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不折不扣貫徹落實(shí)。

??——堅(jiān)持以人民為中心。踐行人民至上、監(jiān)管為民的價(jià)值追求，做到監(jiān)管服務(wù)為了人民、依靠人民，接受人民監(jiān)督，監(jiān)管服務(wù)成果由人民共享。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能監(jiān)管，構(gòu)建大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管、大服務(wù)、大維權(quán)新格局，更好維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

??——堅(jiān)持新發(fā)展理念。自覺把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域，深化“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管理念、制度工具、機(jī)制方式和技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，實(shí)施功能性、建設(shè)性、激勵(lì)性、開放型監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化。

??——堅(jiān)持依法公正監(jiān)管。遵循法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為原則，運(yùn)用法治思維和法治方式履行職能，確保各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。貫徹總體國(guó)家安全觀，保障市場(chǎng)安全。加強(qiáng)貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全鏈條監(jiān)管和覆蓋事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)高水平、專業(yè)型、現(xiàn)代化監(jiān)管。

??——堅(jiān)持系統(tǒng)多元治理。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督各方作用，創(chuàng)新市場(chǎng)治理思路，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、信用等多種手段，提高市場(chǎng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，打造與省域治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管、多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

??(五)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)、與湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”相匹配的體制基本定型、制度基本成熟、法治更加完善、效能顯著提高的市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成便利創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、舒心消費(fèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌支撐、整體躍升的質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，形成法治保障、企業(yè)自律、科技支撐、社會(huì)共治的市場(chǎng)治理格局。

??——市場(chǎng)準(zhǔn)入改革激發(fā)新活力。商事登記統(tǒng)一規(guī)范，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)簡(jiǎn)約順暢，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，市場(chǎng)退出更加便利，基本建成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度較高的湖北市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，基本建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一。社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力有力激發(fā)，市場(chǎng)主體發(fā)展活力和質(zhì)量有效提升。

??——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的主要障礙基本消除，公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)不斷優(yōu)化，商品和要素自由流動(dòng)，優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用彰顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制體系更加完善。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有力加強(qiáng)，社會(huì)共治水平全面提升，安心放心舒心消費(fèi)環(huán)境逐步形成。

??——質(zhì)量發(fā)展水平躍上新臺(tái)階。質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力明顯提升，基本建成適應(yīng)湖北高質(zhì)量發(fā)展、匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量全面提升。品牌建設(shè)有力推進(jìn)，品牌經(jīng)濟(jì)顯著壯大。

??——市場(chǎng)監(jiān)管效能得到新提升。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本成熟，基本形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。全省50%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到“雙安雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，食品、藥品安全狀況穩(wěn)定在較高水平，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率控制在較低水平，重大質(zhì)量安全責(zé)任事故和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。市場(chǎng)監(jiān)管能力明顯提高，市場(chǎng)突出問(wèn)題有效解決，全省市場(chǎng)秩序良好。

??——市場(chǎng)系統(tǒng)治理達(dá)到新水平。習(xí)近平法治思想在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域得到深入貫徹，市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度規(guī)則體系更加完備，產(chǎn)品與服務(wù)、線上與線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)統(tǒng)籌治理機(jī)制不斷完善，自治法治德治相結(jié)合的市場(chǎng)治理體系和共建共治共享的市場(chǎng)治理格局基本形成，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)。綜合執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善，基層市場(chǎng)治理能力明顯提升。

??展望2035年，湖北商事制度環(huán)境將躋身全國(guó)一流省份，市場(chǎng)主體總量邁上新臺(tái)階，高水平建成質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，質(zhì)量技術(shù)支撐能力走在全國(guó)前列，市場(chǎng)安全狀況根本好轉(zhuǎn)，系統(tǒng)多元市場(chǎng)治理格局完善定型，市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)，基本建成與全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的科學(xué)、權(quán)威、高效的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成與全省高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力，建成具有湖北特色的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，建成與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相促進(jìn)的統(tǒng)一、高效、有序、安全的強(qiáng)大市場(chǎng)樞紐，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。

??二、營(yíng)造寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

??對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，深化商事制度改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期發(fā)展政策措施，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”，營(yíng)造更加寬松便利、高效滿意的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育發(fā)展更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做優(yōu)做強(qiáng)。

??(一)完善商事主體準(zhǔn)入制度。

??1.推進(jìn)商事登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。落實(shí)商事主體登記統(tǒng)一規(guī)范制度，完善企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、材料文書、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)等登記管理制度，建立辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)平臺(tái)接口統(tǒng)一的登記注冊(cè)新機(jī)制。提供規(guī)范的市場(chǎng)主體登記服務(wù)，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所和監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

??2.落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。無(wú)差別全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，清單之外不違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。完善名稱、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、經(jīng)營(yíng)范圍等登記注冊(cè)負(fù)面清單，落實(shí)國(guó)家涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批。全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。

??3.保障市場(chǎng)主體登記自主權(quán)。破除市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)^(qū)域限制，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，定期排查、清理各類隱性壁壘，暢通意見反饋渠道，完善處理回應(yīng)機(jī)制。

??(二)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。

??1.推進(jìn)行政審批制度改革。深化“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”同步提速，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)四類方式改革深入推進(jìn)。深入實(shí)施“減證便民”行動(dòng)，深化產(chǎn)品準(zhǔn)入“轉(zhuǎn)、減、放”改革。推進(jìn)“一業(yè)一證”等許可制度改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼亮證”。推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，實(shí)行住所申報(bào)承諾制。更大范圍推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將更多行政許可信息與營(yíng)業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)“一照通行”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，探索商事主體登記確認(rèn)制。加快全省行政許可評(píng)審平臺(tái)建設(shè)，建成科學(xué)、規(guī)范、高效的智慧型技術(shù)評(píng)審體系。

??2.有序擴(kuò)大市場(chǎng)開放。深化武漢、襄陽(yáng)、宜昌三個(gè)自貿(mào)片區(qū)和荊州自貿(mào)協(xié)同區(qū)“放管服”改革，建立健全自貿(mào)區(qū)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，大幅削減企業(yè)進(jìn)出口制度性成本。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大金融、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置等方面的隱性壁壘和不合理限制，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

??(三)優(yōu)化市場(chǎng)主體登記便利化服務(wù)。

??1.推進(jìn)登記注冊(cè)便利化。建立健全跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)異地辦、省域辦、跨省辦。健全市場(chǎng)主體設(shè)立登記、行政審批線下一窗受理、同步辦結(jié)機(jī)制。打造企業(yè)開辦服務(wù)升級(jí)版，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。探索建立企業(yè)歇業(yè)制度，試行企業(yè)“休眠”制度，保證休眠期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格連續(xù)性。打通基層監(jiān)管服務(wù)“最后一公里”，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)基層群眾就近辦理。

??2.推行智慧審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用集約化建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管行政審批系統(tǒng)功能，深化“一件事一次辦”服務(wù)模式，豐富拓展場(chǎng)景化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。探索更加簡(jiǎn)約便利的行政審批服務(wù)模式，推行無(wú)人工智慧審批服務(wù)，推進(jìn)登記注冊(cè)“智慧辦”,擴(kuò)大“掌上辦”登記許可事項(xiàng)范圍。深化國(guó)家法人庫(kù)基礎(chǔ)信息資源共享利用，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記監(jiān)管數(shù)據(jù)開放共享。

??3.加快電子身份推廣應(yīng)用。以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)涉企證照電子化應(yīng)用。完善電子印章管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建電子印章公共服務(wù)體系及應(yīng)用支撐平臺(tái)。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全的前提下，全面推進(jìn)電子證、照、章、票等跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、多場(chǎng)景應(yīng)用，推行“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應(yīng)用，提升電子身份認(rèn)證和簽章基礎(chǔ)能力，營(yíng)造更加高效、更為便利的營(yíng)商環(huán)境和可信交易環(huán)境，促進(jìn)“數(shù)字湖北”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

??(四)完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

??1.提高注銷便利化水平。優(yōu)化普通注銷制度，精簡(jiǎn)企業(yè)注銷流程和材料，形成統(tǒng)一規(guī)范的注銷規(guī)則。深化簡(jiǎn)易注銷改革，擴(kuò)大適用范圍，壓縮公告時(shí)限，健全容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷登記企業(yè)，允許符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。完善注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，實(shí)現(xiàn)普通注銷登記全程網(wǎng)辦、簡(jiǎn)易注銷登記材料零提交。

??2.健全強(qiáng)制退出機(jī)制。建立健全對(duì)長(zhǎng)期吊銷未注銷市場(chǎng)主體依職權(quán)強(qiáng)制注銷制度。完善撤銷登記制度，規(guī)范簡(jiǎn)易撤銷登記程序。試點(diǎn)探索失聯(lián)企業(yè)除名制度，完善強(qiáng)制除名救濟(jì)措施，促進(jìn)倒逼激活與強(qiáng)制出清，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。

??(五)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

??1.健全發(fā)展政策措施。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制，完善全生命周期服務(wù)措施。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)和應(yīng)用，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，優(yōu)化親清政商關(guān)系。完善小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資增信支持體系，健全直接融資支持制度，降低融資成本。加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)發(fā)展組織建設(shè)，更好發(fā)揮政治引導(dǎo)、宣傳教育、協(xié)調(diào)服務(wù)和規(guī)范自律等作用。

??2.促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。探索“商品+服務(wù)”綜合許可模式，建立適應(yīng)混合業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化。扶持線上線下融合新業(yè)態(tài)新模式，積極培育發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等新經(jīng)濟(jì)模式，完善登記注冊(cè)便利化措施。

??3.加強(qiáng)“小個(gè)?！秉h建工作。深入開展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作，提升“小個(gè)?！秉h組織覆蓋面和組織力。加快黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨組織陣地建設(shè)，深入開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾的“三亮”活動(dòng)，實(shí)施黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)黨建工作服務(wù)站建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)黨建工作服務(wù)站在市場(chǎng)監(jiān)管所全覆蓋、黨的工作在“小個(gè)?！比采w。推進(jìn)黨建帶團(tuán)建、工建、婦建，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，引領(lǐng)微觀市場(chǎng)主體活力持續(xù)提升。

??三、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

??把公平競(jìng)爭(zhēng)作為統(tǒng)一市場(chǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、高效配置資源要素、暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要推動(dòng)力，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)。

??(一)大力實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策。

??1.強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，完善競(jìng)爭(zhēng)中立制度，探索開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策落實(shí)督察。實(shí)行市場(chǎng)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，減少產(chǎn)業(yè)進(jìn)入限制，消除所有制歧視。健全產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策事前協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策主管部門在制定實(shí)施可能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策前，應(yīng)征詢反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見。制定改革政策堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，積極發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源決定性作用得到充分發(fā)揮。

??2.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查體系。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，納入政府績(jī)效考核、依法行政、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌增量審查和存量清理，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。新增政策措施實(shí)行全覆蓋審查。分類制定行業(yè)性審查規(guī)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全省政策措施抽查機(jī)制。探索運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)主體反映較多、問(wèn)題集中的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)督查評(píng)價(jià)。建立部門聯(lián)合會(huì)審、專家咨詢論證制度，完善自我審查、審查督導(dǎo)、第三方審查評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制化抽查、考核和公示通報(bào)，完善審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，試行全程留痕和可回溯管理。對(duì)制定實(shí)施排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

??3.破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定。對(duì)各類所有制企業(yè)，在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待。廢除與企業(yè)性質(zhì)或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策，廢除與所有制類型市場(chǎng)主體掛鉤的要素供給制度和監(jiān)管規(guī)則，禁止按照所有制性質(zhì)實(shí)行差別化保護(hù)政策，禁止沒有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)自行制定優(yōu)惠政策，建立健全各類所有制企業(yè)平等參與制定涉企政策機(jī)制。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，堅(jiān)決糾正以選擇性補(bǔ)貼、限制特定企業(yè)、無(wú)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的行為。

??4.推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)。完善經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引，開展競(jìng)爭(zhēng)法律政策培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)建設(shè)，提升市場(chǎng)主體依法競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策課題研究，加強(qiáng)法律解讀、案例警示、合規(guī)輔導(dǎo)等媒體宣傳，培育打造湖北競(jìng)爭(zhēng)文化品牌，推動(dòng)形成廣大經(jīng)營(yíng)者依法公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者自覺抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的濃厚氛圍。

??(二)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

??1.強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。暢通違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道，強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，分類分領(lǐng)域開展競(jìng)爭(zhēng)治理，依法查處實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)公共行業(yè)監(jiān)管，依法查處市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、違法有獎(jiǎng)銷售等擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害群眾切身利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，提高執(zhí)法威懾力和經(jīng)營(yíng)者違法成本。推進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)同，加強(qiáng)執(zhí)法司法保護(hù)協(xié)調(diào)，大力提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法水平。

??2.加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序治理。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，健全事前合規(guī)、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)合規(guī)管理，完善交易規(guī)則，健全平臺(tái)各參與主體相互監(jiān)督制約機(jī)制，公平公正使用數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理。把好平臺(tái)資本對(duì)金融、媒體領(lǐng)域準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)測(cè)，加大“二選一”、“算法共謀”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁銷售等行為監(jiān)管力度，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等行為。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律，通過(guò)技術(shù)革新、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

??3.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家價(jià)格政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使定價(jià)自主權(quán)，行業(yè)主管部門加強(qiáng)價(jià)格日常監(jiān)督管理，完善市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)督檢查，規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)價(jià)格行為，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等行為。密切關(guān)注重點(diǎn)民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善價(jià)格監(jiān)測(cè)與價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

??4.規(guī)范涉企收費(fèi)行為。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，進(jìn)一步精減收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)政策。持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)治理，暢通違規(guī)涉企收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，開展涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。

??(三)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

??1.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系、司法保護(hù)體制、行政保護(hù)體系、協(xié)同保護(hù)和多元共治格局，研究建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)建立武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，推進(jìn)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)協(xié)同，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制、多元化解決機(jī)制、快速維權(quán)援助機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效考核。

??2.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。堅(jiān)持源頭治理、“打建”結(jié)合，持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，健全城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償力度，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，加快推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點(diǎn)省建設(shè)。推進(jìn)中國(guó)(武漢)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)武漢(汽車及零部件)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。

??3.加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)維權(quán)。鼓勵(lì)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)鄂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。充分利用華創(chuàng)會(huì)、楚商大會(huì)、光博會(huì)、“世界500強(qiáng)對(duì)話湖北”等開放平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作交流，積極探索“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作模式，支持本省地理標(biāo)志參與中歐等國(guó)際間地理標(biāo)志互認(rèn)。建立健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助信息平臺(tái)，有效提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力和企業(yè)海外維權(quán)能力。

??(四)強(qiáng)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。

??1.完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、群眾參與、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治、社會(huì)和媒體監(jiān)督的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共建共治共享新格局。探索健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度，完善“三包”政策應(yīng)用范圍和爭(zhēng)議解決機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，加強(qiáng)約談勸諭。健全“互聯(lián)網(wǎng)+在線和解”新模式新機(jī)制，推動(dòng)更多企業(yè)入駐全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善消費(fèi)投訴在線和解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上投訴、和解、公示、評(píng)價(jià)。健全第三方參與制度，引入專家?guī)?、律師團(tuán)、志愿者等各方力量化解消費(fèi)糾紛，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)化優(yōu)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，推動(dòng)完善小額消費(fèi)糾紛速裁、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)制度。探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，支持消費(fèi)者組織開展公益性訴訟。

??2.加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。加大消費(fèi)政策宣傳力度，加強(qiáng)消費(fèi)投訴特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域投訴信息分析，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示提示和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，推行消費(fèi)投訴信息公示，降低消費(fèi)領(lǐng)域信息不對(duì)稱，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測(cè)、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，提升消費(fèi)警示提示效果。推進(jìn)消費(fèi)教育基地創(chuàng)建，發(fā)揮資源共享和示范引領(lǐng)作用。

??3.推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建。圍繞商品高質(zhì)量、服務(wù)高水平、投訴處置高效率和消費(fèi)者高滿意度，實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程，開展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，支持武漢國(guó)際消費(fèi)中心城市和襄陽(yáng)、宜昌區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)。深入開展“放心舒心消費(fèi)在湖北”活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向公共服務(wù)、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域延伸，培育創(chuàng)建一批示范商戶(街區(qū)、行業(yè)、維權(quán)站)和示范城市，打造安心、放心、舒心消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展和無(wú)理由退貨，探索異地異店退換貨制度，讓老百姓愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、樂消費(fèi)。建立消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展主要城市和重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)湖北參評(píng)城市在全國(guó)城市消費(fèi)者滿意測(cè)評(píng)位次整體跨入第一方陣。

??4.提升消費(fèi)維權(quán)效能。推進(jìn)12315熱線和平臺(tái)一體化建設(shè)，完善12315熱線與12345政務(wù)熱線“雙號(hào)并行”和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)化、便民化、品牌化建設(shè)，加快形成覆蓋廣泛、遍布城鄉(xiāng)、及時(shí)高效的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)展消費(fèi)投訴渠道，優(yōu)化維權(quán)流程，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)專業(yè)委員會(huì)(辦公室)建設(shè)，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維權(quán)通道多元化、便捷化。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門聯(lián)合治理機(jī)制。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，完善違法案件線索篩查、移交、查處機(jī)制。聚焦百姓衣食住行游購(gòu)?qiáng)氏M(fèi)，加強(qiáng)民用“三表”、出租車和加油機(jī)計(jì)價(jià)器等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)交易、霸王條款、消費(fèi)欺詐等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。

??四、推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展水平全面提升

??堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞全省構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化質(zhì)量管理、品牌發(fā)展政策措施和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，顯著增強(qiáng)湖北經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

??(一)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。

??1.深化質(zhì)量提升工作。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展制度，深入實(shí)施“萬(wàn)千百”質(zhì)量提升行動(dòng)，每年推動(dòng)10000家中小企業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持1000家規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培育100家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程全面質(zhì)量管理，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)制造”工程，每年滾動(dòng)實(shí)施“一市一域、一縣一品”質(zhì)量提升工作。推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，持續(xù)提升消費(fèi)品質(zhì)量，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給。全面推行企業(yè)首席質(zhì)量官、質(zhì)量員制度。健全質(zhì)量激勵(lì)政策，完善長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選機(jī)制，擴(kuò)寬質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選范圍，改進(jìn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，培育一批質(zhì)量領(lǐng)先、效益卓越的企業(yè)(組織)群體。加強(qiáng)先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣工作。

??2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。深入開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，開展公共服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定供水供電、供氣供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾，完善企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，完善“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責(zé)任制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，探索建立與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的合同格式文本和監(jiān)督抽查制度，持續(xù)開展公共服務(wù)領(lǐng)域抽查評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和承諾情況監(jiān)督檢查，不斷提升消費(fèi)者滿意度。

??3.完善質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。健全質(zhì)量強(qiáng)省工作委員會(huì)組織協(xié)調(diào)制度，加快構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為核心的質(zhì)量共建共治機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的質(zhì)量工作新格局。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、強(qiáng)縣工作，增強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域發(fā)展活力，強(qiáng)化工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境，助力美麗湖北建設(shè)。建立質(zhì)量分級(jí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度，規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制修訂相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。完善質(zhì)量工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高考評(píng)工作科學(xué)性、公正性、實(shí)效性，強(qiáng)化考核結(jié)果綜合運(yùn)用。

??(二)深入實(shí)施品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略。

??1.健全品牌強(qiáng)省建設(shè)機(jī)制。發(fā)揮品牌強(qiáng)省建設(shè)聯(lián)席會(huì)議職能作用，增強(qiáng)品牌在質(zhì)量工作考評(píng)中的賦分權(quán)重。凝聚全社會(huì)品牌建設(shè)合力，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研檢”協(xié)同共促品牌發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量品牌研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)品牌建設(shè)人才。聚集商標(biāo)品牌服務(wù)資源，完善商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)功能和機(jī)制，建設(shè)一批商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，全方位提高商標(biāo)品牌服務(wù)水平。構(gòu)建“湖北名優(yōu)”品牌建設(shè)體系機(jī)制，推動(dòng)建立第三方品牌評(píng)價(jià)和認(rèn)定模式，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域公共品牌。健全湖北品牌、“湖北名優(yōu)”推廣機(jī)制，開展促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是市場(chǎng)主體商標(biāo)品牌意識(shí)，提升湖北品牌、“湖北名優(yōu)”美譽(yù)度、知名度和影響力。

??2.加強(qiáng)湖北品牌培育發(fā)展。大力培育發(fā)展湖北名品、名企、名店、名景、名街、名鎮(zhèn)、名家、名匠和優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等系列特色和行業(yè)品牌。實(shí)施品牌培育工程和“地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)”工程，以全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、“一縣一品、一業(yè)一品”為重點(diǎn)，培育涉農(nóng)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)制造業(yè)品牌提升、農(nóng)產(chǎn)品品牌轉(zhuǎn)化、服務(wù)業(yè)品牌示范，培育發(fā)展100個(gè)以上全國(guó)知名“湖北制造”品牌、100個(gè)以上全國(guó)知名度較高的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和地理標(biāo)志品牌。引導(dǎo)企業(yè)開展海外品牌布局，形成一批具有國(guó)際影響力的商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌。

??3.增強(qiáng)廣告塑造品牌功能。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，依托廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動(dòng)武漢建成一流廣告產(chǎn)業(yè)資源集聚引領(lǐng)中心，“武漢城市圈”協(xié)同發(fā)展，“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群廣告產(chǎn)業(yè)兩翼驅(qū)動(dòng)、縱向輻射，構(gòu)建湖北特色凸顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)新格局。推動(dòng)廣告與特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、媒體創(chuàng)新等行業(yè)深度融合發(fā)展，助推湖北品牌建設(shè)。探索發(fā)展廣告新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高廣告產(chǎn)業(yè)品牌化、數(shù)字化程度，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)廣告產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重超全國(guó)均值。大力發(fā)展公益廣告，傳播社會(huì)正能量，引領(lǐng)時(shí)代新風(fēng)尚。

??(三)加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。

??1.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。支持湖北實(shí)驗(yàn)室、光谷科技創(chuàng)新大走廊等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻布局和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。引導(dǎo)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新全流程導(dǎo)入重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，推動(dòng)產(chǎn)出一批高價(jià)值科技創(chuàng)新成果。服務(wù)全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育一批高價(jià)值專利(專利組合)。開展專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深入實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麅?yōu)先審查，加快高價(jià)值專利獲權(quán)。促進(jìn)專利與標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新。

??2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用。大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展，加快推進(jìn)專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)，加快在“光芯屏端網(wǎng)”等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營(yíng)類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、強(qiáng)校、強(qiáng)所，大力培育擁有高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和科創(chuàng)型上市公司，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。推進(jìn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)工程，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、具有國(guó)際影響力的專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。

??(四)完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系。

??1.深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)化政策體系，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，加快標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由省域驅(qū)動(dòng)向省內(nèi)外和國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體制機(jī)制。將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以經(jīng)費(fèi)保障。積極發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的引導(dǎo)作用，將標(biāo)準(zhǔn)作為政策支撐手段，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。更好發(fā)揮行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織作用，推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)積極采用和高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

??2.提高現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量技術(shù)服務(wù)能力。加快推進(jìn)全省社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系、量傳溯源技術(shù)體系和組織體系建設(shè)，提升計(jì)量服務(wù)和支撐湖北現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展能力。規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)對(duì)量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，加強(qiáng)生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、食品安全、電子信息等領(lǐng)域計(jì)量測(cè)試技術(shù)、測(cè)量裝備、測(cè)量方法及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研究和應(yīng)用。整合“產(chǎn)學(xué)研”計(jì)量數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)計(jì)量“放管服”改革和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)可信共享服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，搭建誠(chéng)信計(jì)量社會(huì)共治平臺(tái)，構(gòu)建計(jì)量共治長(zhǎng)效機(jī)制。

??3.提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)工作水平。彰顯認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，促進(jìn)貿(mào)易便利化。保安全底線，對(duì)涉及人身健康安全、社會(huì)公共安全領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。拉質(zhì)量高線，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、裝備制造和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)獲得高端品質(zhì)認(rèn)證，累計(jì)實(shí)現(xiàn)頒發(fā)有效認(rèn)證證書10萬(wàn)張。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從提供單一檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，向參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用的全生命周期提供解決方案發(fā)展，提升企業(yè)管理水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力宣傳有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，助力綠色生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展，壯大綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。逐步探索將3C免辦工作下放至市級(jí)監(jiān)管部門。廣泛宣傳認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)知識(shí)，提升社會(huì)認(rèn)知度。推動(dòng)認(rèn)證檢測(cè)與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對(duì)接，加強(qiáng)國(guó)際合格評(píng)定人才培養(yǎng)，主動(dòng)參與認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。支持企業(yè)通過(guò)一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、多國(guó)證書模式“走出去”，參與國(guó)際產(chǎn)能合作。

??4.加強(qiáng)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)“光芯屏端網(wǎng)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院在湖北建設(shè)華中基地(研究中心)和航空物流產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)園(鄂州)。加快構(gòu)建以國(guó)家、省級(jí)中心為創(chuàng)新引領(lǐng)，以省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)支撐，以市縣技術(shù)機(jī)構(gòu)為業(yè)務(wù)協(xié)同的省域一體檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)體系。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”平臺(tái)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)字化、智能化。加快培育建設(shè)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)知名品牌和優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)。

??5.推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)融合發(fā)展。加快融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、試驗(yàn)驗(yàn)證等技術(shù)要素，建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)、生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，支持襄陽(yáng)、宜昌建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)示范區(qū)，爭(zhēng)取一批市縣納入國(guó)家“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，打造全鏈條、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)品牌。發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的分析測(cè)試、認(rèn)證檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。支持高等院校、科研院所參與和進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批輻射面廣、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)品牌。

??五、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管

??落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、示范創(chuàng)建和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，打造安全放心、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

??(一)深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

??1.落實(shí)食品安全管理責(zé)任。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，健全省市縣食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，完善責(zé)任體系和評(píng)議考核制度，推進(jìn)屬地責(zé)任落實(shí)。健全餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)自查報(bào)告制度，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”專項(xiàng)行動(dòng)。深化食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，開展“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)創(chuàng)建，規(guī)范食品小作坊、小攤販、小餐飲經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??2.健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和閉環(huán)管理，提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布抽檢信息和消費(fèi)警示，全省食品年抽檢樣本量達(dá)到5批次/千人。完善全過(guò)程、全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)管和跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”智慧監(jiān)管新模式，拓展“鄂冷鏈”平臺(tái)功能，構(gòu)建食品安全追溯體系。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會(huì)共治體系。

??3.嚴(yán)厲懲處食品安全違法行為。深入開展食品安全系列整治行動(dòng)，依法嚴(yán)懲重處食品安全違法違規(guī)行為。健全多部門協(xié)作、多邊雙邊共治的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)“處罰到人”要求，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施，大幅提高違法成本。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

??(二)加強(qiáng)藥品全生命周期監(jiān)管。

??1.完善藥品管理體系。落實(shí)藥品安全黨政同責(zé)，開展藥品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革。建立藥品供求監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施短缺藥品清單管理制度，完善重點(diǎn)類別藥品全程可追溯監(jiān)管鏈條，開展常態(tài)化藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，構(gòu)建統(tǒng)一指揮的藥品、醫(yī)療器械警戒體系。開展藥品質(zhì)量提升行動(dòng)。建立藥品、醫(yī)療器械全生命周期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改革完善疫苗監(jiān)管體制機(jī)制，加快疫苗質(zhì)量管理體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療器械分類管理改革，鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新。

??2.提高藥品審評(píng)審批質(zhì)效。加強(qiáng)審評(píng)審批體系、檢查核查體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批機(jī)制，加快完善地方藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)或炮制規(guī)范、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)和中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新二類醫(yī)療器械審評(píng)方式。爭(zhēng)取國(guó)家在湖北設(shè)立中部地區(qū)藥品、醫(yī)療器械審評(píng)分中心。

??3.提升藥品監(jiān)管水平。實(shí)施全生命周期管理制度，嚴(yán)格規(guī)范藥品、醫(yī)療器械研制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為，加強(qiáng)研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)性全項(xiàng)目全覆蓋檢查，嚴(yán)管疫苗、血液制品、注射劑、無(wú)菌植入性醫(yī)療器械、兒童化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)品種，依法保障群眾用藥用械用妝安全有效。完善藥品監(jiān)督抽查制度，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢，提升應(yīng)急處置能力。深入開展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全中藥飲片整治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升人民群眾藥品安全的獲得感、滿意度。

??(三)保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。

??1.健全特種設(shè)備安全管理機(jī)制。發(fā)揮省市縣三級(jí)特種設(shè)備安全生產(chǎn)專委會(huì)作用，強(qiáng)化各行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備安全管理，全面構(gòu)建行業(yè)主管、市場(chǎng)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合的工作格局。健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，完善全鏈條監(jiān)管制度，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”，推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

??2.深化特種設(shè)備安全綜合治理。健全特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，促進(jìn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)導(dǎo)向，提升鍋爐安全節(jié)能監(jiān)管水平。推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化行政許可證后監(jiān)管，發(fā)揮公益性檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，引入社會(huì)檢測(cè)力量，鼓勵(lì)企業(yè)開展自檢。

??3.提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。優(yōu)化特種設(shè)備信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境，完善安全監(jiān)察平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置平臺(tái)，建立健全電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器等安全追溯體系，推動(dòng)“應(yīng)急+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行電梯按需維保、檢驗(yàn)檢測(cè)改革和安全責(zé)任保險(xiǎn)，開展特種設(shè)備智慧監(jiān)管試點(diǎn)。支持基層建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化特種設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍，推進(jìn)安全監(jiān)察、事故預(yù)防、調(diào)查處理和應(yīng)急能力建設(shè)，重特大事故和重大社會(huì)影響事件得到有效遏制。“十四五”期末，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率控制在0.1以下。

??(四)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

??1.完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。聚焦重要工業(yè)品、重點(diǎn)消費(fèi)品及涉及公共安全、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、監(jiān)測(cè)評(píng)估等手段，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立責(zé)任明晰、分工明確、協(xié)同有序的監(jiān)管機(jī)制，形成企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元共治格局。

??2.提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大后處理力度。加強(qiáng)紗線及胚布、兒童及嬰幼兒服裝、學(xué)生服、家用紡織品、非織造布制品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)開展紡織服裝產(chǎn)品執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息在企業(yè)信用公示系統(tǒng)有效歸集。推動(dòng)主要消費(fèi)品產(chǎn)銷企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，建設(shè)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警智能平臺(tái)，探索實(shí)行質(zhì)量分級(jí)、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管、質(zhì)量追溯等新型監(jiān)管方式。爭(zhēng)取省部共建消費(fèi)品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、國(guó)家缺陷汽車召回安全和技術(shù)研究中心(湖北)。完善缺陷產(chǎn)品召回制度，健全缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作機(jī)制。依法加強(qiáng)口岸監(jiān)管，積極查處進(jìn)口商品違法違規(guī)行為，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作。

??(五)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。

??堅(jiān)持依法依規(guī)履職盡責(zé)，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管，完善長(zhǎng)效長(zhǎng)治監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)秩序。

??1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告監(jiān)管等制度機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體落實(shí)主體責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，健全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)生態(tài)治理新格局。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易監(jiān)測(cè)，推動(dòng)大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，建立數(shù)據(jù)信息共享、日常協(xié)調(diào)、線索協(xié)查、結(jié)果反饋等協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)比對(duì)、在線證據(jù)保全、線下源頭追溯。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，提升取證固證工作規(guī)范性、權(quán)威性。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)、自律管理和自我約束。

??2.優(yōu)化廣告市場(chǎng)監(jiān)管。健全整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，完善限期整改、約談告誡、協(xié)同監(jiān)管制度，優(yōu)化廣告“監(jiān)測(cè)監(jiān)管+執(zhí)法辦案+案例通報(bào)”一體化工作機(jī)制，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的廣告市場(chǎng)共治格局。提升廣告監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)廣告審查責(zé)任，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)直播等新型廣告研究和監(jiān)測(cè)監(jiān)管。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)通的廣告監(jiān)管一體化平臺(tái)，強(qiáng)化虛假違法廣告專項(xiàng)整治，推進(jìn)廣告信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)主體自律，督促指導(dǎo)廣告發(fā)布單位嚴(yán)格落實(shí)廣告發(fā)布審查制度，加強(qiáng)廣告行業(yè)組織建設(shè)。

??3.加強(qiáng)傳銷直銷監(jiān)管。完善黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理的打擊傳銷工作新格局，健全部門信息互通會(huì)商、聯(lián)合處置和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化線上線下同步治理。建立線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后等直銷傳銷監(jiān)管體系，加強(qiáng)政企平臺(tái)互通互動(dòng)，最大限度壓縮網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延空間。深入開展無(wú)傳銷城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自我審查責(zé)任，自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)直銷企業(yè)加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)直銷業(yè)健康發(fā)展。

??4.加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)全生命周期閉環(huán)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)退出機(jī)制。持續(xù)整治認(rèn)證檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)亂象，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員行為，依法查處和曝光未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展活動(dòng)、出具虛假證書報(bào)告、買證賣證等行為，加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測(cè)的有效性和公信力。

??5.優(yōu)化要素市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，建成縣級(jí)以上政府農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，完善民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，健全勞動(dòng)保障領(lǐng)域黑紅名單制度。完善土地管理體制和問(wèn)題整治機(jī)制。加強(qiáng)教育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。完善地方金融監(jiān)管配套制度措施，建立完善監(jiān)管信息化平臺(tái)，加強(qiáng)發(fā)布金融類廣告行為監(jiān)督管理，探索運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)篩查，強(qiáng)化地方金融組織和未經(jīng)許可從事地方金融業(yè)務(wù)行為監(jiān)管，規(guī)范理財(cái)、保險(xiǎn)、支付、網(wǎng)貸等領(lǐng)域營(yíng)銷行為，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域非法集資行為。加強(qiáng)技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，防范憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

??(六)加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，健全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、動(dòng)態(tài)摸排、檢驗(yàn)檢定、聯(lián)防聯(lián)控、分類處置等機(jī)制，提高區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)體系安全風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施跨部門協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)交易監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，探索建立市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，完善價(jià)格失序早防范處置手段，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能力。

??六、構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

??圍繞活力、秩序、安全、質(zhì)量的市場(chǎng)治理目標(biāo)，完善監(jiān)管制度規(guī)則，健全監(jiān)管機(jī)制方式，創(chuàng)新監(jiān)管工具模式，統(tǒng)籌市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)參與等手段賦能市場(chǎng)監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管能力和市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、依法公正、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

??(一)完善市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則。

??1.健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范原則，以監(jiān)管規(guī)則的確定性保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性。全面梳理涉及市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，制定全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等，強(qiáng)化社會(huì)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，方便辦事群眾。建立健全涉及許可審批、監(jiān)管檢查、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策體系、制度規(guī)定、工作細(xì)則和程序規(guī)范，提高制度規(guī)則質(zhì)量，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

??2.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。制定市場(chǎng)監(jiān)管行政許可、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)管、行政處罰、行政監(jiān)督等事權(quán)清單，在市場(chǎng)日常監(jiān)管、安全監(jiān)察、行政審批、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立健全違法違規(guī)行為認(rèn)定指南、判定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法辦案操作指南等標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

??(二)完善信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

??1.完善信息歸集公示機(jī)制。完善市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)功能，健全信用信息歸集范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)信息共享，推進(jìn)部門涉及市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、抽查檢查、協(xié)同監(jiān)管、行政處罰、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、信用激勵(lì)懲戒、行業(yè)監(jiān)管分類評(píng)級(jí)等公共信息統(tǒng)一歸集、互聯(lián)共享和依法公示，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場(chǎng)主體“信用檔案”，支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。建立信用記錄核查機(jī)制，確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確。健全監(jiān)管部門與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織信息共享機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管互動(dòng)融合。

??2.完善信用承諾制度機(jī)制。完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，規(guī)范信用承諾文書，拓寬信用承諾公開渠道，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。依托湖北市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)功能，按照有關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)履行承諾的市場(chǎng)主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施;對(duì)不履行承諾的市場(chǎng)主體，視情節(jié)依法實(shí)施限制，積極構(gòu)建依法誠(chéng)信、履諾自律的長(zhǎng)效機(jī)制。

??3.完善信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立信用分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用狀況，在監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次等方面采取差異化措施。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”，實(shí)行簡(jiǎn)約監(jiān)管，降低抽查檢查頻次和比例;對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)主體，提高抽查檢查頻次和比例。對(duì)一般失信市場(chǎng)主體實(shí)行精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，開展針對(duì)性檢查或?qū)＜視?huì)診，指導(dǎo)市場(chǎng)主體整改問(wèn)題，及時(shí)修復(fù)信用。全面建立信用信息應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，加快嵌入市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)源頭管理，建立全鏈條信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，推動(dòng)稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多領(lǐng)域，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管和事中事后核查制度，履諾情況納入市場(chǎng)主體信用記錄。

??4.完善信用激勵(lì)約束機(jī)制?？茖W(xué)界定市場(chǎng)守信失信行為，建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度，構(gòu)建跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的市場(chǎng)信用共治新格局。健全褒獎(jiǎng)激勵(lì)誠(chéng)信行為和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)選樹誠(chéng)信典型、暢通綠色通道、優(yōu)先公共服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管安排、大力推介宣傳等工作，在財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，依法依規(guī)優(yōu)先安排誠(chéng)信市場(chǎng)主體及個(gè)人。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信文化建設(shè)。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定、懲戒聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和結(jié)果反饋機(jī)制，依法推進(jìn)失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸，依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過(guò)罰相當(dāng)。健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，合理設(shè)定信用影響期限。

??(三)完善常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

??1.健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃清單和抽查工作細(xì)則，健全抽查對(duì)象庫(kù)、檢查執(zhí)法人員庫(kù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行抽查計(jì)劃、受檢名單、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果“四公開”，不斷提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管常態(tài)化，建立抽查結(jié)果部門共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，鼓勵(lì)更多執(zhí)法部門納入聯(lián)合抽查檢查范圍，更好實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

??2.創(chuàng)新市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。建立互動(dòng)聯(lián)合、協(xié)同高效的綜合監(jiān)管制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)管合力。利用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控等科技手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。創(chuàng)新推進(jìn)準(zhǔn)入監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管，運(yùn)用電子案卷、信息比對(duì)、實(shí)地核查、抽樣檢測(cè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等有效手段，提高綜合監(jiān)管效能和水平。

??3.完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。完善首次輕微違法行為容錯(cuò)制度機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況和執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布。對(duì)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、初創(chuàng)低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體、受疫情等因素影響嚴(yán)重的市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)輕微違法行為依法免予處罰。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，運(yùn)用違法警示、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范行為。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索自律式、觸發(fā)式、激勵(lì)式監(jiān)管，完善“沙盒監(jiān)管”等新型監(jiān)管手段。健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等包容審慎監(jiān)管制度，更多采用行政指導(dǎo)、行政建議等非強(qiáng)制性手段，促進(jìn)新型市場(chǎng)主體、新商業(yè)模式快速健康發(fā)展。

??4.建立健全開放型監(jiān)管機(jī)制。順應(yīng)制度型開放要求，充分借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則與國(guó)際接軌，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及其他國(guó)家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)政策、消費(fèi)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證檢驗(yàn)檢疫等方面銜接，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法合作和馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志互認(rèn)，促進(jìn)本省企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

??(四)健全多元共治工作機(jī)制。

??充分運(yùn)用市場(chǎng)力量、監(jiān)管力量和社會(huì)力量，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共同治理，大力提升市場(chǎng)主體自治德治法治水平，著力構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治新機(jī)制。

??1.明確監(jiān)管事權(quán)職責(zé)。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，合理劃分省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層派出機(jī)構(gòu)層級(jí)事權(quán)，厘清監(jiān)管職責(zé)和事權(quán)，配優(yōu)監(jiān)管資源，減少基層監(jiān)管負(fù)擔(dān)，形成有利于發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的事權(quán)體系。同步推進(jìn)監(jiān)管權(quán)限下放和基層監(jiān)管能力建設(shè)，確保基層監(jiān)管部門接得住、管得好。健全市場(chǎng)監(jiān)管及長(zhǎng)江禁捕等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”要求，明確職責(zé)分工、行業(yè)管理和職能邊界，界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管履職行為等事權(quán)，完善履職銜接、監(jiān)管互動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入與主體登記協(xié)同、行業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)法定、職能明晰、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管新格局。

??2.強(qiáng)化市場(chǎng)主體自治管理。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，應(yīng)用先進(jìn)管理方法，積極規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，自覺履行法定義務(wù)。實(shí)施市場(chǎng)主體責(zé)任清單管理，明確生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)責(zé)任范圍，優(yōu)化管理程序，壓實(shí)責(zé)任措施，督促企業(yè)開展自查自評(píng)自糾，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高自治管理和質(zhì)量安全管理水平。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)負(fù)責(zé)、先行賠付和自查報(bào)告制度，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告，落實(shí)信息披露制度。

??3.推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推行行業(yè)服務(wù)承諾制度，引導(dǎo)會(huì)員依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，反映會(huì)員訴求、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)監(jiān)管等意見建議。建立信息披露機(jī)制，推進(jìn)信息共享。

??4.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用，加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)能力。支持會(huì)計(jì)稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、公證、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，依法對(duì)市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)納稅、資本信用、交易行為等真實(shí)性合法性，開展調(diào)查、鑒證、評(píng)級(jí)等服務(wù)，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。推動(dòng)企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告在行政管理事項(xiàng)中積極應(yīng)用、聯(lián)合應(yīng)用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合開展市場(chǎng)監(jiān)督管理。健全公眾參與監(jiān)督和有效激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)者直接監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作用，暢通投訴舉報(bào)和信訪渠道。強(qiáng)化新聞媒體信息發(fā)布、法制宣傳和違法行為曝光力度，提高公眾認(rèn)知和防范能力。完善市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)督導(dǎo)員制度，拓寬社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。

??(五)健全市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理機(jī)制。

??1.建立健全市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化地方政府市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理屬地主體責(zé)任，加快構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案和體制、機(jī)制、法制的“一案三制”市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理體系，建立健全統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職能職責(zé)，完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)制度，加快建立科學(xué)高效、統(tǒng)一權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，完善全鏈條管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)事前“無(wú)急有備”、事中“有急能應(yīng)”、事后“應(yīng)后能進(jìn)”。

??2.提高市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進(jìn)信息化建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)警指揮平臺(tái)，運(yùn)用新技術(shù)新方式，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、救援善后等工作，提高應(yīng)急處置科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急演練，探索推進(jìn)社會(huì)力量志愿者招募與培訓(xùn)，建立社會(huì)力量、市場(chǎng)力量有序參與的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理新機(jī)制。

??七、增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)支撐

??(一)增強(qiáng)法治建設(shè)支撐。

??1.健全地方配套制度體系。依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法情況，推動(dòng)構(gòu)建銜接配套、科學(xué)規(guī)范的地方性法規(guī)規(guī)章制度體系。提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)加快食品安全、藥品管理、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、電梯使用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域地方性法規(guī)的立改廢釋工作，抓緊完善相關(guān)配套制度，增強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)制度的完備性和統(tǒng)一性。根據(jù)省人大常委會(huì)部署，動(dòng)態(tài)評(píng)估清理地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和廉潔性評(píng)估，探索推行實(shí)施后評(píng)估制度。

??2.加強(qiáng)依法行政監(jiān)督。健全重大行政決策程序制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止行政權(quán)力濫用。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，強(qiáng)化依法履職情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，嚴(yán)肅查處瀆職失責(zé)、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任制，有效防范和化解行政爭(zhēng)議，完善層級(jí)監(jiān)督、評(píng)議考核和公開公示，構(gòu)建行政權(quán)力全過(guò)程、全方位監(jiān)督新格局。健全市場(chǎng)監(jiān)管人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，推進(jìn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管，建設(shè)一批法治建設(shè)示范市場(chǎng)監(jiān)管局(所)。

??3.加強(qiáng)法治宣傳教育。普及市場(chǎng)監(jiān)管法律知識(shí)，培育市場(chǎng)監(jiān)管法治文化，塑造市場(chǎng)監(jiān)管法治信仰，推動(dòng)法治成為湖北市場(chǎng)監(jiān)管核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。推進(jìn)普法與執(zhí)法相結(jié)合，讓執(zhí)法過(guò)程成為生動(dòng)的普法實(shí)踐。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)法用法。創(chuàng)新方式方法，豐富載體形式，不斷提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

??(二)增強(qiáng)綜合執(zhí)法支撐。

??1.健全綜合執(zhí)法體制機(jī)制。深化市縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，合理界定各級(jí)執(zhí)法權(quán)限，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌配置行政處罰職能，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合執(zhí)法體制。建立健全行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確不同案件管轄、調(diào)查、處置、處罰等縱向事權(quán)劃分。加強(qiáng)重大、跨區(qū)域案件查辦和指導(dǎo)，建立案情通報(bào)、掛牌督辦、指定管轄、公開通報(bào)、典型案例發(fā)布等機(jī)制，加快形成統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的綜合辦案機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，完善市場(chǎng)監(jiān)管部門間各司其職、協(xié)同配合、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，暢通新型、疑難、典型案例會(huì)商渠道，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)。探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，提高綜合執(zhí)法效能。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)及程序，防范有案不移、有案難移、以罰代刑等問(wèn)題。

??2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)及時(shí)清理地方性法規(guī)中表述模糊、更新滯后、脫離實(shí)際的行政處罰事項(xiàng)。健全行政執(zhí)法制度規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法辦案程序、文書和標(biāo)準(zhǔn)，建立案件辦理規(guī)范指南，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立行政處罰清單制度，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。落實(shí)行政處罰公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法公示監(jiān)督檢查、行政處罰等信息。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，加強(qiáng)著裝、儀容、言行規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)。健全執(zhí)法監(jiān)督制度，堅(jiān)決摒棄隨意檢查、重復(fù)執(zhí)法、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等違法行為，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

??3.提高綜合執(zhí)法能力。推進(jìn)執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)執(zhí)法運(yùn)用能力，探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。綜合運(yùn)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家質(zhì)量技術(shù)，提高執(zhí)法專業(yè)化水平和技術(shù)含量，增強(qiáng)綜合執(zhí)法公信力和權(quán)威性。分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，建立市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)案例發(fā)布機(jī)制。建立違法案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)為謀取私利而惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序的“職業(yè)索賠”行為，完善相關(guān)認(rèn)定細(xì)則和規(guī)制制度。充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法辦案人才、復(fù)合型執(zhí)法人才培養(yǎng)，健全執(zhí)法人才庫(kù)和專家?guī)欤Υ蛟煺芜^(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化專業(yè)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

??4.保護(hù)執(zhí)法積極性。堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，出臺(tái)執(zhí)法人員履職盡責(zé)免責(zé)辦法，鼓勵(lì)執(zhí)法人員探索新領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新、執(zhí)法辦案創(chuàng)新。建立干預(yù)行政執(zhí)法、插手案件處理的記錄備查制度。落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍人員編制、經(jīng)費(fèi)裝備、職業(yè)保障等政策規(guī)定。

??(三)增強(qiáng)履職能力支撐。

??1.加強(qiáng)履職標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。健全各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間和上下協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范工作流程。聚焦內(nèi)務(wù)管理、監(jiān)管服務(wù)、執(zhí)法裝備、形象規(guī)范、基礎(chǔ)建設(shè)等，推進(jìn)基層履職制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化市場(chǎng)監(jiān)管示范所。

??2.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。制定實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以監(jiān)管執(zhí)法人才、專業(yè)技術(shù)人才、綜合管理人才為重點(diǎn)，建立各級(jí)各類人才庫(kù)。加強(qiáng)人員招錄，優(yōu)化隊(duì)伍年齡、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)業(yè)務(wù)崗位人員獲得行政執(zhí)法證比例達(dá)到80%以上，基層市場(chǎng)監(jiān)管所人員持證上崗率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，基層監(jiān)管執(zhí)法人員每年累計(jì)參加教育培訓(xùn)時(shí)間一般不少于10天。加強(qiáng)崗位練兵和技能競(jìng)賽，大力培養(yǎng)年輕干部和專業(yè)人才，完善輪崗交流、掛職鍛煉和組織激勵(lì)等措施，健全干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系，培育造就一大批崗位能手、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法尖兵。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管政策理論研究，深化干部隊(duì)伍融合、黨建業(yè)務(wù)融合，講好市場(chǎng)監(jiān)管故事，培育和踐行市場(chǎng)監(jiān)管核心價(jià)值，大力發(fā)展湖北市場(chǎng)監(jiān)管文化，打造市場(chǎng)監(jiān)管特色品牌。

??3.提高基層基礎(chǔ)保障水平。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移、人財(cái)物向基層傾斜，依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)面積、市場(chǎng)主體數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)等，合理配備市場(chǎng)監(jiān)管人員。以滿足基層監(jiān)管執(zhí)法需要為導(dǎo)向，合理保障基層裝備投入，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備，更新補(bǔ)充交通、通訊指揮、取證、快檢、防護(hù)等裝備，為基層綜合執(zhí)法工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，統(tǒng)籌落實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障辦公用房、公務(wù)用車、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)、基礎(chǔ)建設(shè)等基層市場(chǎng)監(jiān)管必要的工作需求，健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

??(四)增強(qiáng)科研技術(shù)支撐。

??1.加快市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)治理方式變革，加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管信息歸集、查詢、決策、應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)一屏全覽、綜合展示的可視化平臺(tái)，打造市場(chǎng)監(jiān)管“駕駛艙”。整合匯集全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)社會(huì)化數(shù)據(jù)，建設(shè)物理集中、動(dòng)態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題信息資源庫(kù)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”平臺(tái)功能，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)縱向貫通和部門間橫向聯(lián)通、共享利用。依法依規(guī)開放食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用和市場(chǎng)共治。

??2.大力推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化、智能化改造，運(yùn)用邊緣計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化水平。探索建立市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析模型，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別預(yù)判水平。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管智慧審批一張網(wǎng)、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)和全省市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)能力中心，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)輔助決策和市場(chǎng)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)運(yùn)行保障和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化治理和高效化服務(wù)。

??3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)研究。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)發(fā)展需求，積極開展市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)理論研究。加強(qiáng)保障食品安全技術(shù)研究，為人民群眾“舌尖上的安全”提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)保障特種設(shè)備安全技術(shù)研究，有效提升特種設(shè)備安全保障與監(jiān)管技術(shù)能力。加強(qiáng)保障工業(yè)和消費(fèi)品安全技術(shù)研究，提升貫通產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與處置等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共性技術(shù)研究，創(chuàng)建一批國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管科普創(chuàng)作和傳播能力。

??4.強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)科技攻堅(jiān)。聚焦守住安全底線、加強(qiáng)質(zhì)量提升、維護(hù)市場(chǎng)秩序面臨的科技問(wèn)題和關(guān)鍵需求，提升各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)攻堅(jiān)能力。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高端緊缺人才、年輕科技英才培養(yǎng)引進(jìn)力度，加快造就一批市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持各級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與科研項(xiàng)目、技術(shù)保障項(xiàng)目，加強(qiáng)與高校、科研院所和龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升科技創(chuàng)新能力，開展科技攻堅(jiān)，破解市場(chǎng)監(jiān)管難題。健全市場(chǎng)監(jiān)管科研保障機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，培育產(chǎn)出一批國(guó)家、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)成果，創(chuàng)建一批市場(chǎng)監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化基地和科普基地。

??八、保障規(guī)劃實(shí)施

??堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)制，更好履行各級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任、相關(guān)部門市場(chǎng)監(jiān)管職能職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)主體法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，形成推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門要把加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)人民政府要推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)重要任務(wù)、重點(diǎn)改革、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的決策部署和規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

??(二)明確責(zé)任分工。全省各級(jí)人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入本級(jí)政府工作部署，明確部門分工，統(tǒng)籌抓好日常推進(jìn)、問(wèn)題解決和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等工作。各相關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照職能職責(zé)，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任單位，有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地做好規(guī)劃實(shí)施工作。各相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為，積極參與規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有作用。

??(三)強(qiáng)化評(píng)估考核。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估、督促檢查和情況總結(jié)，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。規(guī)劃牽頭編制部門每年向省政府報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。各市州要做好本地區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況報(bào)告，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施中的重大情況和問(wèn)題要及時(shí)向省政府報(bào)告。