【楊瑾峰】：尊敬的各位領導、各位前輩，各位專家，首先感謝中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會給我這個發(fā)言的機會，來到這個會場讓我感到很溫馨，確實感到很高興。在這個里面我見到了老領導，還有老前輩，還有許多為工程建設標準化作出過重要貢獻的專家、學者。另外，我覺得今天研討這個題目非常有意義，中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會能夠把推動房地產(chǎn)發(fā)展轉型，從標準這個角度來進行切入，我覺得意義很高，著眼長遠。這個轉型應該說向法制化、系統(tǒng)化轉變的這個開始。因為長期從事工程建設標準化工作，對標準在推動行業(yè)發(fā)展，推動技術進步，規(guī)范市場行為等方面的作用體會比較深。我覺得在這個時候，能夠想到標準，能夠運用標準化的手段這是站得很高的。所以作為一個幾十年從事工程建設標準化管理的一個老兵，雖然現(xiàn)在還沒有正式上班，我覺得有必要也有義務向大家匯報標準的有關情況。如果有機會，也愿意協(xié)助大家在推動人居環(huán)境有關標準體系建立方面發(fā)揮更大的作用。按照這次會議對我說的題目，聽了苗秘書長的講話，我不知道介紹的是否恰當，是否是大家需要的，我想按我準備的內(nèi)容向大家匯報，有什么問題非常愿意和大家共同討論。

今天介紹的是工程建設的標準體系，給我的題目叫做《國家標準規(guī)范體系的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，我想先介紹這四方面的內(nèi)容：第一，標準分類。因為有了標準的分類才去討論標準的體系，有了標準的體系才去確定具體的項目和具體的內(nèi)容，所以上來給大家匯報一下現(xiàn)在標準怎么分類；第二，標準體系。標準體系編織的原則和要求等等；第三，標準體系現(xiàn)狀；第四，標準體系發(fā)展的幾點展望。

標準分類根據(jù)不同的目的和需要，劃分標準類別的一種方法，標準分類的方法非常多，一般情況有幾種，一種是按照標準的管理體制，我們的標準分為產(chǎn)品標準、工程建設標準、衛(wèi)生類標準、環(huán)保類標準和軍工標準。這是我們國家所有標準目前從管理的角度分為這幾種類型。工程驗收標準是住房和城鄉(xiāng)建設部來主管。衛(wèi)生類標準由衛(wèi)生部、環(huán)保類標準由環(huán)保部來管理。這是從管理體制現(xiàn)在標準分五個類別。

第二個，標準運用范圍上，分為四種、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。這四類標準，前三類都屬于政府發(fā)布的標準，第四類企業(yè)標準是對外的標準由政府備案的標準，這是標準的應用范圍。很多地方提出標準層級等等一些分類方法。

第三個，按照標準的法律屬性劃分，目前存在強制性標準、推薦性標準。一般情況下強制性標準存在于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，是政府強制的。

第四個，標準的技術內(nèi)容，它的特性來劃分：分技術標準、經(jīng)濟標準、管理標準。比如說公積金管理規(guī)范，比如說工程監(jiān)理規(guī)范等等，這是管理標準。經(jīng)濟的標準像定額、工程量之類的標準。

第五個，按照標準體系編制體系需要：綜合標準、基礎標準、通用標準、專用標準。這五個類別。這些分類方法標準之間是相互聯(lián)系，又相互區(qū)分的。比如說工程建設標準，它既有國家標準，也有強制性標準，也有技術標準，也包含了綜合基礎標準等等。

第二個給大家匯報一下標準體系，標準領域里面所說的標準體系是針對某一領域的所有標準而言。按照其存在的客觀的內(nèi)在聯(lián)系，所構成的相互依存，相互制約，相互補充和銜接的科學的有機整體。這形成了一個標準體系。與某一專業(yè)有關的標準，可以構成這個專業(yè)的標準體系。與某一個行業(yè)有關的標準，可以構成這個行業(yè)的標準體系。大家說為什么要編標準體系？過去趙總一直在設計標準，現(xiàn)在搞標準先要考慮體系，目的就是提高標準化的水平，減少標準之間的沖突矛盾，確保標準工作的系統(tǒng)性、科學性、可預見性。最終實現(xiàn)，以最小的資源投入，獲得最大的標準化效果。這也從很多年的標準化工作中，如果沒有這個標準體系，我們不規(guī)劃標準的最佳秩序，以至于標準發(fā)展到一定數(shù)量后，發(fā)現(xiàn)組織部合理，相互矛盾的問題。從八十年代末到去年年底我們標準已經(jīng)發(fā)展到5500多項，這個標準量大了以后，標準之間相互沖突，配套的問題就成為主要問題。

制定標準體系的作用，就是為了指導今后一定時期標準制定、修訂，包括標準立項，包括標準的編制。只有在標準體系里有的項目，才成為今后5-10年急需制定。把每一項標準的主體內(nèi)容，使用范圍進行了劃分，所以在編織的過程中指導我們編制。通過這標準促進標準的科學管理，成為一個有重點、有目的、成系統(tǒng)的來組織標準的編制。

編制標準的原則：第一，有利于推進標準體制、管理運行機制的改革，有利于標準工作實現(xiàn)科學管理，有利于促進技術進步；第二，兼顧現(xiàn)狀并考慮今后一定時期內(nèi)技術發(fā)展的需要，以合理的標準數(shù)量覆蓋最大范圍，滿足行業(yè)和專業(yè)發(fā)展的需要；第三，結構優(yōu)化、數(shù)量合理、層次清楚、分類明確、協(xié)調(diào)配套。這是我們編制標準體系的原則。體系的構成一般包括說明和標準的項目表，這是我們標準體系的一些內(nèi)容。

第三，標準體系現(xiàn)狀。工程建設標準體系編制情況——以行業(yè)為前提，已特有標準為基礎建立標準體系。我們這個地方講的行業(yè)是指的大行業(yè)，比如水利、煤炭、冶金、化工等等，這些大行業(yè)。我們自己比如說城建、建筑工、房屋建筑、城市規(guī)劃等等。這項工作是2002年開始試點，2005年開始全面啟動，到目前為止，我們已經(jīng)發(fā)布了13個工程建設標準建設體系的部分。另外一個工程建設標準體系—城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑部分，這是我們最早試點的標準體系，這個體系里面包括17個專業(yè)：(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工程勘察測量、城鎮(zhèn)公共交通、城鎮(zhèn)道路橋梁、城鎮(zhèn)給水排水、城鎮(zhèn)燃氣、城鎮(zhèn)供熱、城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生、風景園林、城鎮(zhèn)與工程防災、建筑設計、建筑地基基礎、建筑結構、建筑施工質量與安全、建筑維護加固與房地產(chǎn)、建筑室內(nèi)環(huán)境、信息技術應用)，每個專業(yè)都包括四個方面的內(nèi)容：綜述、發(fā)展現(xiàn)狀，對標準的需要進行分析；另外這個專業(yè)體系框圖、標準體系表、標準項目說明。這是標準體系目前的情況。

第四，匯報一下工程建設標準體系發(fā)展展望。有五點需要和專家領導報告：第一，建立和完善工程建設標準體系是建設主管部門的責任。2008年，住房城鄉(xiāng)建設部的方案里面，特別是標準定額司的職責里面，建立完善三定規(guī)定、科學合理的工程建設的責任；另外，通過標準體系這幾年的實踐，我們感覺到建立體系是推行標準化科學管理非常重要的基礎工作。通過建立標準體系，也是加強和規(guī)范標準編制工作的一個重要途徑；第二，標準體系的作用會越來越重要。正因為大家對標準體系這幾年實踐的認識，目前在標準立項的時候第一個依據(jù)就是體系，體系沒有的項目認真研究討論，所以它將來的作用會越來越重要。標準部門主導的體系越來越受到管理部門和組織機構重視，因為很多部門提到推進行業(yè)發(fā)展，依靠標準來作為基礎的時候，往往第一個想到的就是相關的標準體系。把行業(yè)里面相應的標準進行統(tǒng)一的籌劃；第三，建立和完善標準的技術體系的同時，保障體系、實施體系、支撐體系等將逐步啟動。 目前這項工作已經(jīng)開始，因為標準體系的理解有一個廣義的概念，有了標準體系就需要相應配套的推行體系，推行體系包含保障體系的實施，如何推動標準的實施，如何建立相應的專家隊伍等等；第四，以行業(yè)為前提的標準體系，已開始向重點專業(yè)標準體系深化、細化。比如說城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設和房屋建筑標準體系，在修訂的時候增加了城市軌道交通、建筑節(jié)能等等新的標準體系，這是非常必要的；第五，以特有標準為基礎的標準體系，存在向包含相關標準在內(nèi)的應用性標準體系發(fā)展的可能。我這里講特有標準，就是指行業(yè)專有的，比如說工程建設類標準體系就不包含相應的產(chǎn)品標準，環(huán)保標準、衛(wèi)生標準等等，它專有的。隨著大家對體系的理解和對標準體系的使用需要，不同的行業(yè)和專業(yè)社團也在把這個標準體系進行擴展，除了確定自己特有的標準作為自己的主體以外，把行業(yè)內(nèi)所有的相關標準都納入到體系里進行統(tǒng)一分類、統(tǒng)一細化，這個體系將來對于基層，對于具體的技術人員是有用的。比如說設計人員拿到一個應用型標準體系就知道搞規(guī)劃過程中，他所有執(zhí)行的標準都在里面，這個目前在一些行業(yè)里面正在進行研討，將來會進一步組織編制這方面的標準體系。時間有限，就介紹這幾點，不對的地方請大家批準。不具體了解這個會議想要了解什么問題，所以按照會議給我設定的題目，簡單給大家介紹這么多，謝謝大家！